延安市鄉(xiāng)延安市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作實(shí)施方案的應(yīng)用

1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering延安市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作實(shí)施方案為了貫徹落實(shí)中央2006年1號(hào)文件提出的“各地要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)”的要求和省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)有關(guān)問題的通知(陜辦發(fā)200526號(hào))精神，根據(jù)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定我市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作實(shí)施方案。一、清查范圍和內(nèi)容這次鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查的范圍包括：全市轄區(qū)內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

2、府(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組(以下簡(jiǎn)稱村組)。清查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在履行職能職責(zé)過程中，通過借貸、應(yīng)收未收和應(yīng)付未付、內(nèi)部往來等途徑直接形成的內(nèi)外所有債務(wù)債權(quán)和擔(dān)保形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位自行形成的債權(quán)債務(wù)、村組所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成的債權(quán)債務(wù)及鄉(xiāng)、村干部個(gè)人借款并用于私人性質(zhì)開支所形成的債權(quán)債務(wù)，不列入清查范圍。二、清查填報(bào)報(bào)表及時(shí)間規(guī)定通過認(rèn)真清查核實(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向縣上分別填報(bào)延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計(jì)表、延安市村組債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計(jì)表、延安市鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況統(tǒng)計(jì)表，債務(wù)債權(quán)情況分別以2001年以前、2002年、2003年、200

3、4年和2005年為時(shí)段進(jìn)行填報(bào)，債務(wù)化解情況分別以2002年、2003年、2004年、2005年為時(shí)段進(jìn)行填報(bào)。在向縣一級(jí)填報(bào)清查報(bào)表的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組債務(wù)債權(quán)建立專門臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)管，有條件的要建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行微機(jī)信息化管理?？h一級(jí)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表進(jìn)行匯總后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表一并上報(bào)。三、清查方法及工作程序此次鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作，在各縣區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)的清查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村組債務(wù)債權(quán)的清查工作。對(duì)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，財(cái)務(wù)集中核算的地方，由代理機(jī)構(gòu)幫助村組完成清查工作。具體工

4、作程序分六步完成：(一)清理登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)文件要求，按照先賬內(nèi)、后賬外的原則，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的債務(wù)債權(quán)進(jìn)行全面清理，并按發(fā)生時(shí)間、金額、性質(zhì)、來源、用途、利息及未償還的情況等逐筆進(jìn)行登記。(二)張榜公布。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將清理的債務(wù)債權(quán)情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)債務(wù)人、債權(quán)人及群眾提出的異議或反映的問題，進(jìn)行重新清查核實(shí)。經(jīng)核查無誤后，由債務(wù)人和債權(quán)人雙方簽字認(rèn)可。(三)審核確認(rèn)。經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方共同認(rèn)可并張榜公布的債務(wù)債權(quán)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審查后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章予以確認(rèn);村組一級(jí)由村民主理財(cái)小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專項(xiàng)審計(jì)后，

5、與村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組共同簽字蓋章予以確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)審核、審查、審計(jì)出來的問題，必須重新進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委、村民主理財(cái)小組審核后，再履行確認(rèn)手續(xù)。經(jīng)審核確認(rèn)后的債務(wù)債權(quán)即作為清查結(jié)果，再次張榜公布。(四)匯總上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章后上報(bào)縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室;村組債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，與村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組共同簽字蓋章匯總后上報(bào)縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組同時(shí)存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站同時(shí)備案?？h區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的清

6、查報(bào)表統(tǒng)一匯總后上報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室。(五)建立臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果逐筆登記建立管理臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)村、組債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果以村組為單位逐筆登記建立管理臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)督管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站應(yīng)同時(shí)建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫。(六)分類化解。各縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分類和分析，研究制定切合實(shí)際的處置措施和化解辦法，制定債務(wù)化解計(jì)劃和管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步予以化解。四、清查工作階段安排整個(gè)清查工作從2006年8月開始到2006年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為安排部署階段(200

7、6年8月10日至8月20日)。研究制定工作方案，逐級(jí)安排部署，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動(dòng)員、宣傳工作，提高縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的思想認(rèn)識(shí)，把工作落實(shí)到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。第二階段為清查認(rèn)定階段(8月21日至11月底)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體，在縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，對(duì)自身債權(quán)債務(wù)開展全面清查、登記、核對(duì)、公布、審核、審計(jì)和確認(rèn)。其中9月底前完成清查登記和核對(duì)公布工作，10月底前完成審核、審計(jì)工作，11月底前完成確認(rèn)工作。第三階段為匯總上報(bào)階段(12月1日至10日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站向縣上編制上報(bào)清查報(bào)表，縣級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室向市上匯總上報(bào)清查報(bào)表。第四階段為建賬立制階段(12月11日至12

8、月底)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站建立管理臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室制定債務(wù)分類處置措施、化解辦法、化解計(jì)劃和鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)問題管理規(guī)章制度，并上報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室。五、工作措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。清理鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)工作量大面寬，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，涉及到許多工作部門及社會(huì)方方面面。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室要全力以赴搞好組織協(xié)調(diào)工作，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)具體工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)搞好具體工作的實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、民政、金融等相關(guān)部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特

9、點(diǎn)，密切搞好配合，確保工作順利開展。工作所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要予以保證。(二)擬定工作方案，搞好宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市上的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定清查工作實(shí)施方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展工作。同時(shí)，要大力宣傳鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作的意義、目的及政策措施，提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們的理解、支持和參與。對(duì)直接參與債務(wù)債權(quán)清查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)人員和村組財(cái)會(huì)人員，要進(jìn)行專門培訓(xùn)，為清查工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)保障。(三)堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格工作程序。各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，如實(shí)清理上報(bào)本區(qū)域發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，不得擅自擴(kuò)大清查范圍和內(nèi)容

10、，嚴(yán)禁虛報(bào)和瞞報(bào)數(shù)據(jù)。清查報(bào)表數(shù)據(jù)一律以自下而上層層匯總結(jié)果為準(zhǔn)，不與以往填報(bào)的數(shù)字掛鉤。清查過程要嚴(yán)格遵循規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)，不得違規(guī)操作和隨意簡(jiǎn)化、自作主張。凡填報(bào)的各種報(bào)表必須經(jīng)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)簽字和加蓋公章。(四)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計(jì)的全過程，必須充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的清查工作既要接受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的指導(dǎo)監(jiān)督，還要接受內(nèi)部成員的民主監(jiān)督。要吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工或村民代表參加，成立專門清查工作小組負(fù)責(zé)清查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和村民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的清查結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織或村民主理財(cái)小組審核簽字。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦

11、公室要加強(qiáng)工作檢查督促，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。六、需要注意的問題1、不準(zhǔn)突擊清欠。開展鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查工作的目的，是為了準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)情況。各地不準(zhǔn)借機(jī)突擊清收各項(xiàng)欠款，更不準(zhǔn)采取“扒糧食”、“牽牲口”、“搬家具”或扣押封存財(cái)產(chǎn)物資的非法行為清收債務(wù)，對(duì)突擊清欠引起嚴(yán)重事件和惡性事件的，要依法追究其責(zé)任。2、不準(zhǔn)登記公布無效債權(quán)。這次債務(wù)債權(quán)清查的數(shù)據(jù)雖然是時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，但形成原因復(fù)雜，有不少是長(zhǎng)期積累形成的，對(duì)因非法攤派農(nóng)業(yè)稅收、強(qiáng)行以資代勞、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等形成的債權(quán)，屬無效債權(quán)，不準(zhǔn)登記公布。3、不準(zhǔn)虛報(bào)瞞報(bào)。凡在鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)債權(quán)清查上報(bào)過程中，違規(guī)操作、

12、憑空捏造、弄虛作假、人為虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的，一經(jīng)查實(shí)要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。4、債務(wù)債權(quán)的核實(shí)。債務(wù)債權(quán)的核實(shí)，必須要與債權(quán)人、債務(wù)人當(dāng)面逐筆核實(shí)，并由其簽字認(rèn)可。牽涉外地居住或外出人員的債務(wù)債權(quán)，可采取函證或由本人委托其親友簽字的方式認(rèn)可。對(duì)拒不簽字或無法簽字的債務(wù)人的債務(wù)，可由清查工作小組查賬核實(shí)，在符合政策、證據(jù)充分條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或村兩委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織或村民主理財(cái)小組聯(lián)合簽證，予以強(qiáng)制認(rèn)定。5、債務(wù)債權(quán)的公布。債務(wù)債權(quán)清理情況及結(jié)果的張榜公布時(shí)間必須在7天以上，公布的數(shù)據(jù)必須待規(guī)定期限屆滿且無問題反映的情況下方可上報(bào)，對(duì)公布后群眾反映的意見和問題要如實(shí)記錄，并組織進(jìn)行核查和反饋結(jié)果。對(duì)

13、群眾爭(zhēng)議較大，反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜的債務(wù)債權(quán)，短期內(nèi)無法查清的，應(yīng)作為遺留問題，待日后組織縣級(jí)審計(jì)等部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后再作處理。6、借款利息的計(jì)算。借款利息的計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格按國辦發(fā)199940號(hào)文件執(zhí)行。首先，必須具備借款合同或協(xié)議;其次，利率不應(yīng)高于同期國家借款利率。嚴(yán)禁息轉(zhuǎn)本、息生息和高利貸。7、賬外債務(wù)的處理。對(duì)賬外債務(wù)，經(jīng)清查核實(shí)，符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定的，應(yīng)納入賬內(nèi)核算，列入發(fā)生年度清查數(shù)據(jù)。如：以個(gè)人名義向銀行、信用社、單位、個(gè)人借款但確實(shí)用于單位或集體支出的;賒欠商品物資、餐費(fèi)等形成的;拖欠的干部及村民工資和報(bào)酬;工程項(xiàng)目已完工但未結(jié)算的應(yīng)付工程尾欠款等。8、虛增債務(wù)的處理。對(duì)已入賬但不需要償還的債務(wù)，應(yīng)在債務(wù)清查數(shù)據(jù)中剔除，如：上級(jí)有關(guān)部門和單位、企業(yè)及個(gè)人撥入的專項(xiàng)補(bǔ)助、扶持資金、捐贈(zèng)、贊助款等。9、謹(jǐn)慎處理呆賬。對(duì)無法追回的借款和個(gè)人、單位欠款，符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定的呆賬標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為無效債權(quán)處理，但應(yīng)嚴(yán)格審查和把握。嚴(yán)禁借清