招投標(biāo)的必要性及建議

1、 建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議摘要：建筑工程招投標(biāo)是建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公開(kāi)公平，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。因此，本文就建筑工程招投標(biāo)的的利弊進(jìn)行討論，并給與一定的建議。關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；建議1 工程招投標(biāo)的必要性1.1 工程招投標(biāo)的意義、目的工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。招投標(biāo)制度是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要產(chǎn)物，其既不同于那種單純地用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方法，也不同于建設(shè)單位自行尋找施工企業(yè)，把經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的工程任務(wù)，自行委托施工單位的“自行聯(lián)系”的方法。招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是一種法律

2、行為。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠(chéng)實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)投標(biāo)單位以技術(shù)水平，管理水平，社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門(mén)限制。工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。我國(guó)在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制以前, 國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目也有按發(fā)包制來(lái)進(jìn)行的, 當(dāng)時(shí)的承發(fā)包制是指一個(gè)建設(shè)單位甲方將其承擔(dān)的某項(xiàng)目工程發(fā)包給一個(gè)施工單位乙方,但甲方和乙方不是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系, 而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)布置任務(wù),施工單位接受任務(wù)

3、,不存在竟?fàn)? 這樣訂立出來(lái)的合同稱(chēng)之為計(jì)劃內(nèi)合同, 它是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃合同的訂立和履行有強(qiáng)制性, 有悖于平等互利、協(xié)商一致的合同訂立原則。而招標(biāo)投標(biāo)制則和以上所說(shuō)的承發(fā)包制是有很大的區(qū)別, 它是發(fā)生在業(yè)主和投標(biāo)人承包人之間的一種平等買(mǎi)賣(mài)行為, 且具有商業(yè)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn), 要經(jīng)過(guò)公布價(jià)格條件一開(kāi)價(jià)一磋商和討價(jià)還價(jià)一成交簽訂合同的過(guò)程。1.2 招標(biāo)投標(biāo)的作用建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。招投標(biāo)工作的開(kāi)展, 促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高, 促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善, 促進(jìn)了建設(shè)者市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放, 有利于培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng), 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。

4、自從招投標(biāo)制實(shí)行以來(lái), 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益， 具體表現(xiàn)在：1.2.1促進(jìn)基本建設(shè)工作按程序辦事。根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定, 工程項(xiàng)目的建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能發(fā)招標(biāo)通知書(shū), 而招標(biāo)條件中很大一部分工作是基本建設(shè)的準(zhǔn)備工作, 故此有效地促進(jìn)建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事, 促進(jìn)施工準(zhǔn)備工作的完善，有效地減少了“ 三邊” 工程的出現(xiàn)。1.2.2有利于保證和提高工程質(zhì)量招標(biāo)文件中有技術(shù)規(guī)范篇, 明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿(mǎn)足規(guī)范要求, 有時(shí)為了獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝利, 還主動(dòng)提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施, 既保證了工程質(zhì)量, 又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)

5、。1.2.3有利于縮短施工工期，降低造價(jià)和提高投資效益建設(shè)單位在投標(biāo)書(shū)中把建設(shè)工期以合同形式固定下來(lái), 承包人若延期誤工將受罰, 提前完成了得獎(jiǎng), 促使承包人按時(shí)或提前完成。“ 預(yù)算超概算、決算超預(yù)算” 是工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事, 其原因雖然是多方面的, 但建筑業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻是重要原因之一。實(shí)行招標(biāo)承包制后, 工程造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)? 一般均有節(jié)余, 有的工程節(jié)余幅度還比較大, 即使有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià), 也往往由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制, 通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo), 使其報(bào)價(jià)達(dá)到合理的要求, 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生, 為降低工程造價(jià), 為節(jié)約建設(shè)資金

6、提供了條件。縮短建設(shè)工期, 可以提前投產(chǎn)或交付使用, 使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價(jià),不僅可以減少建設(shè)中的資金投人,還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項(xiàng)工程折舊費(fèi)的攤銷(xiāo)。招投標(biāo)制把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來(lái), 變壓力為動(dòng)力, 促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 節(jié)約材料, 降低成本。所有這些, 既是提高投資效益的原因, 也是提高投資效益的一個(gè)方面。1.2.4有利于促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步招標(biāo)投標(biāo)制改變了企業(yè)過(guò)去向上級(jí)要任務(wù)的計(jì)劃管理模式, 企業(yè)為了其自身的生存和發(fā)展, 就必須提高其競(jìng)爭(zhēng)能力, 提高其中標(biāo)率, 提高其社會(huì)信譽(yù), 這就需要企業(yè)不僅加速自身經(jīng)營(yíng)管理體制和經(jīng)營(yíng)方

7、式的改革, 而且還要抓企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步和施工隊(duì)伍的全員素質(zhì), 以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。實(shí)踐證明, 企業(yè)只有不斷改革經(jīng)營(yíng)方式, 加強(qiáng)內(nèi)部管理的經(jīng)濟(jì)承包, 重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析, 自覺(jué)地遵守基本建設(shè)程序和承包合同, 注重社會(huì)效益, 才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。1.2.5簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)在實(shí)行招投標(biāo)制以前, 建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常存在著因工程結(jié)算、預(yù)算、材料、工期、質(zhì)量等問(wèn)題上的相互扯皮, 有時(shí)甚至影響到工程按期投人使用, 造成一些不應(yīng)有的損失。實(shí)行投標(biāo)承包制后, 由于有了法律依據(jù),標(biāo)價(jià)和工程款的支付辦法均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理, 從而大大簡(jiǎn)化了雙方的工程預(yù)算和結(jié)算手續(xù)。招投標(biāo)制同時(shí)對(duì)工期、質(zhì)量

8、和材料的采購(gòu)供應(yīng)方式等作了明確規(guī)定, 雙方責(zé)權(quán)利清楚, 互相扯皮現(xiàn)象顯著減少。2改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)招投標(biāo)中主要存在的問(wèn)題有：行業(yè)管理不規(guī)范，某些從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高，行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下建議： 2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，某些投資項(xiàng)目所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題

9、有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少類(lèi)似虹橋的“豆腐渣”工程。2.2提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。2.3采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為成都市招標(biāo)辦根據(jù)工程類(lèi)別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)

10、和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。2.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。建議將已代理的工程項(xiàng)目

11、由業(yè)主評(píng)價(jià)代理水平，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。2.5 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺(tái)文件，由管理部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)，依法對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。2.6 壓證施工完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌