高速公路養(yǎng)護工作調研報告

1、高速公路養(yǎng)護工作調研報告在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于 一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全 措施嚴格等內在要求。 但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制， 使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。 一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一 體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng) 護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形 式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應

2、高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護 體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置 上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng) 護工區(qū)等，造成人員龐大、 機構臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式， 一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事 企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革， 并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而 使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要

3、表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng) 護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善 等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術 規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和 公路養(yǎng)護技術規(guī)范中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標 準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿 足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于 “政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產(chǎn) 人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃

4、腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占，養(yǎng) 護隊伍素質下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結構也不合理，主要 表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少； （ 2）文化素 質較低，技術力量薄弱。 以河北某高速為例說明， 此高速公路共有養(yǎng)護職工 126 人， 其中正式工 73 人，臨時工 53 人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨 時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為 25%，由此其技術力量可見一斑。4、用工制度僵化， 分配形式不活。 隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高 速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人

5、才，而 另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去， 外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重 較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個 樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題 產(chǎn)生。5、養(yǎng)護資金不足， 成本居高不下。 目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資 金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面： （1）建設資金缺口太大，有 限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務； （2）有些高速公路本身收費額低、效 益差，養(yǎng)護資金分配不足。 （ 3）償本付息壓力較大，養(yǎng)

6、護資金投入不夠充足。 （ 4） 由于利益驅使， 不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。 尤其是一些采用 bot 、tot 方式經(jīng)營的 高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維 修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽 命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時，由 于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居 高不下。6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的養(yǎng)護，實 現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高 速公路交通環(huán)境的客觀要求

7、。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度 上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用 率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無 法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大 程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調 查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能 延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個 條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預

8、警系統(tǒng)、養(yǎng)護決 策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備； （2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立 完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。 近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的積 極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相 關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因 此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系 和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī) 范化。二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因1

9、、重建輕養(yǎng)。自從 1988 年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛 猛進，目前高速公路總里程已經(jīng)超過 3.4 萬公里，并且根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃 ， 再用 20年左右的時間， 我國高速公路總里程要達到 8.5 萬公里。由此可見，目前我 國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主 要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題， 往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養(yǎng)護”的思 想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展” 的真正內涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體

10、制缺乏創(chuàng)新等問題的 產(chǎn)生。2、體制不順。 為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾， 國家不斷深化高速公路 投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新 格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的 積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等 問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企” 不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng) 護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。3、管養(yǎng)不分。 由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速