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1、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(20182020年)的通知(國(guó)辦發(fā)2018)91號(hào))和省人民政府辦公廳省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知(政辦發(fā)2019)29號(hào))精神,加快推進(jìn)我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),提高綜合運(yùn)輸效率,降低物流成本,結(jié)合實(shí)際,特制訂本方案。一、總體目標(biāo)以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水",不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平,降低公路貨運(yùn)占比,提高鐵路貨運(yùn)占比,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。到2020年底,全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,鐵路、水路承擔(dān)的大
2、宗貨物運(yùn)輸量顯著提高,港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比,全市鐵路貨運(yùn)量增加317.5萬(wàn)噸、增長(zhǎng)4.6%,水路貨運(yùn)量增加1100萬(wàn)噸、增長(zhǎng)7.2%,多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%以上,陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)30%以上。二、主要任務(wù)(一)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升工程1. 提升鐵路運(yùn)輸能力。積極推進(jìn)新港江北鐵路建設(shè),擴(kuò)大貨運(yùn)鐵路覆蓋范圍。爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)沿江高鐵等項(xiàng)目,釋放既有鐵路貨運(yùn)能力。加快實(shí)施鐵路樞紐改造工程,提升樞紐辦理貨運(yùn)能力。建成澳口、大花嶺物流基地等項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局參與,各相關(guān)區(qū)人民政府含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)
3、管委會(huì),下同負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí),不再單獨(dú)列出。)2. 加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè),到2020年底,全市大宗貨物年貨運(yùn)量達(dá)到150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達(dá)到80%以上。(市發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鐵路監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。)3. 優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。強(qiáng)化編組站作業(yè),充分發(fā)揮北全國(guó)路網(wǎng)性編組站作用,力爭(zhēng)北編組站完成辦理車(chē)數(shù)2.2萬(wàn)輛。提升編組站服務(wù)水平,優(yōu)化編組站至卸車(chē)站計(jì)劃編制,有效提升裝卸工作效率。加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào),開(kāi)發(fā)至國(guó)內(nèi)主要城市及沿海港口的天
4、天班快運(yùn)貨物班列,拓展當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品及鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車(chē)、大宗貨物直達(dá)列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品,構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。(中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局參與。)4. 提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。完善大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制,規(guī)范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維收費(fèi)行為,推動(dòng)降低專(zhuān)用線(xiàn)共用收費(fèi)水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié),規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作,構(gòu)建門(mén)到門(mén)接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。(中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、鐵路監(jiān)管局參與。)(二)實(shí)施水運(yùn)升級(jí)工程1. 完善
5、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善市內(nèi)航道網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治“645”工程建設(shè),力爭(zhēng)到2020年底,長(zhǎng)江段航道基本達(dá)到千噸級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新港與宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港“一核心四樞紐”港口集群建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江砂石集并中心建設(shè),確保建成江夏砂石集并中心。配合做好三峽水運(yùn)新通道等重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。(市交通運(yùn)輸局、新港管委會(huì)牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委參與。)2. 加快疏港鐵路、公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運(yùn)二期工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、國(guó)家糧食現(xiàn)代物流()基地暨國(guó)家稻米交易中心鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。到2020年底,全市主要港口全面接入集疏港鐵路,全市主要港口實(shí)現(xiàn)與一
6、級(jí)公路連接。(市交通運(yùn)輸局牽頭,新港管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司參與。)3. 大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。繼續(xù)開(kāi)辟至國(guó)內(nèi)沿海及東亞、東南亞近洋航線(xiàn)。鞏固至上海江海直達(dá)集裝箱班輪運(yùn)輸,不斷提高航班密度。加快江海直達(dá)、干支直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)集裝箱船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。(新港管委會(huì)牽頭,市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委參與。)4. 推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。實(shí)施主要港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程,優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運(yùn)力供給。對(duì)新(改、擴(kuò))建涉及礦石、焦炭
7、等大宗貨物運(yùn)輸?shù)母劭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目,主要釆用鐵路、水路等綠色運(yùn)輸方式。(市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司、市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、鐵路監(jiān)管局、新港管委會(huì)參與。)(三)實(shí)施道路貨運(yùn)提質(zhì)工程推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化屬地政府治超主體責(zé)任,落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度要求,建立健全貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施,實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)。到2020年底,全市高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%,普通公路貨運(yùn)車(chē)輛違法超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型更新
8、替代。推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)龍頭骨干貨運(yùn)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)開(kāi)展聯(lián)盟合作。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與。)(四)實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提速工程1. 加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。重點(diǎn)加快漢歐國(guó)際物流園、國(guó)家糧食現(xiàn)代物流()基地暨國(guó)家稻米交易中心等具有多式聯(lián)運(yùn)功能的園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能,提升貨運(yùn)裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)國(guó)際物流樞紐建設(shè),完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能。大力推廣集裝化運(yùn)輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造,促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。(市交通運(yùn)
9、輸局、市發(fā)展改革委牽頭,鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司、市郵政管理局、新港管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。)2. 加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)二期香爐山項(xiàng)目建設(shè),形成鐵港同場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)同場(chǎng)、查驗(yàn)同場(chǎng)、信息同場(chǎng),實(shí)現(xiàn)港口與鐵路無(wú)縫銜接,力爭(zhēng)打造長(zhǎng)江鐵水聯(lián)運(yùn)第一港。深化主要港口與鐵路合作,大力推進(jìn)糧食、礦石等貨物散改集運(yùn)輸,推動(dòng)敞頂箱、商品汽車(chē)等特色運(yùn)輸。統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn),提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力。(新港管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,市發(fā)展改革委、鐵路監(jiān)管局參與。)3. 加快多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。全面推進(jìn)“打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶糧食物流核心樞紐與供應(yīng)鏈金融
10、服務(wù)平臺(tái)”多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。支持順豐“空陸+公鐵”項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。支持物流企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)使用、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸、商品車(chē)滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。引導(dǎo)市屬?lài)?guó)有平臺(tái)公司整合核心資源,以資本為紐帶,與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名物流企業(yè)組建大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè),打造面向大區(qū)域服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)企業(yè)和總部基地。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、新港管委會(huì)牽頭,鐵路監(jiān)管局、市郵政管理局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司參與。)(五)實(shí)施城市綠色配送工程推進(jìn)城市綠色配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)
11、。鼓勵(lì)郵政快遞、城市配送等企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運(yùn)輸模式。組織實(shí)施純電動(dòng)物流配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持政策。將公共充電樁建設(shè)納入各區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍,加大用地、資金等支持力度。加快推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應(yīng)用,到2020年,新增和更新的輕型物流配送車(chē)輛中,新能源車(chē)輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%0(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局參與。)(六)實(shí)施信息資源整合工程1. 加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信
12、息交換共享。積極推進(jìn)本地龍頭物流企業(yè)數(shù)據(jù)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接。以陽(yáng)邏港為重點(diǎn),支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息共享項(xiàng)目,推動(dòng)鐵路、水路、公路、航空相關(guān)信息共享,著力打造多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái),支持推動(dòng)整合鐵路、航運(yùn)、海關(guān)等多種運(yùn)輸要素和通關(guān)環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。依托交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸物流信息共享標(biāo)準(zhǔn),完善多式聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)市內(nèi)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。(市交通運(yùn)輸局、新港管委會(huì)、市發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司牽頭,海關(guān)、鐵路監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局參與。)2. 提升信息化服務(wù)水平。完善航運(yùn)交易所航運(yùn)交易綜合信息服務(wù)平臺(tái)
13、功能,推動(dòng)船舶及船用技術(shù)交易、航運(yùn)人才、航運(yùn)交易及金融結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。優(yōu)化中國(guó)鐵路95306網(wǎng)站的電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能。積極推進(jìn)社會(huì)化物流信息平臺(tái)建設(shè),推廣5G在物流領(lǐng)域的應(yīng)用,提升全市物流智能化服務(wù)水平。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭,鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司、市郵政管理局、新港管委會(huì)參與。)3. 加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司、新港管委
14、會(huì)參與。)三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,結(jié)合區(qū)情組織編制本轄區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案,細(xì)化任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限清單,制定配套政策,抓緊組織實(shí)施,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度,建立全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的重大問(wèn)題,積極督促推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí),確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門(mén)和單位參與。)(二)加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取車(chē)購(gòu)稅資金、中央基建投資、省級(jí)財(cái)政資金等現(xiàn)有資金,建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域激勵(lì)引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
15、,統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,提升港口集疏運(yùn)能力,加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè),為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。各區(qū)要安排一定財(cái)政資金用于支持多式聯(lián)運(yùn)班線(xiàn)、江海直達(dá)班線(xiàn)、中歐班列和近洋航班的開(kāi)辟拓展及多式聯(lián)運(yùn)裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金,拓寬投融資渠道,加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)各地對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知(國(guó)發(fā)2018)22號(hào))有關(guān)要求,對(duì)大力淘汰老舊車(chē)輛、客貨運(yùn)輸船舶、推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)和船舶的有關(guān)企業(yè)和人員按
16、照相關(guān)政策給予支持。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、新港管委會(huì)牽頭,鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司參與。)(三)落實(shí)用地支持政策。積極爭(zhēng)取鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持政策,按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各區(qū)要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)方案,保障用地指標(biāo)。對(duì)亟需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程,屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理先行用地。加大對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用地和岸線(xiàn)使用支持力度。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、新港管委會(huì)牽頭,市交通運(yùn)輸局、鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路局集團(tuán)有限公司參與。)(四)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè),
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