自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案

1、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加強自然資源管理的決策部署，落實自然資源部、省人民政府對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的部署安排，切實做好我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，結(jié)合實際，制訂本方案。一、工作目標(biāo)以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查和各類自然資源專項調(diào)查成果，對全市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記以外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清登記范圍內(nèi)自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)

2、的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。到2022年底，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年及以后，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記更新、補充、完善工作，逐步實現(xiàn)對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入本次確權(quán)登記。二、職責(zé)分工市人民政府統(tǒng)籌安排全市行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并負責(zé)跨區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的組織工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）負責(zé)本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好市級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施中的具體工作。市自然資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督

3、全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，編制全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案和年度實施計劃，審核區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案；建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，強化登記信息的管理與應(yīng)用，負責(zé)市級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題。市財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費，督辦各區(qū)安排落實工作經(jīng)費并監(jiān)督執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的生態(tài)保護紅線成果、水質(zhì)監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門對自然資源登記單元內(nèi)公共管制狀況進行核實。市水務(wù)部門負責(zé)提供與水

4、流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門制訂水流自然資源確權(quán)登記實施方案，開展水流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的農(nóng)業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等自然保護地登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認工作。市園林和林業(yè)部門負責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護地的審批資料以及公共管制要求

5、、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，濕地、森林等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認工作。市司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及權(quán)屬糾紛的人民調(diào)解工作。三、工作內(nèi)容（一）配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作市、區(qū)人民政府組織本級自然資源主管部門會同相關(guān)部門，配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作，協(xié)調(diào)解決本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作所需經(jīng)費。（二）做好本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自

6、然保護地確權(quán)登記。自然資源主管部門會同園林和林業(yè)等相關(guān)部門依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資

7、源所有權(quán)證書，并向社會公開。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂等自然資源，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，理應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門會同水務(wù)部門依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水

8、域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。3. 開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。自然資源主管部門會同園林和林業(yè)等部門依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性

9、文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。4. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。自然資源主管部門依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索釆用三維登記模式

10、，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、釆礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。5. 開展森林自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門對已登記發(fā)證的本級國有林區(qū)森林資源，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實相關(guān)權(quán)屬界線，探索對所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。對本級轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，能夠頒發(fā)自然資源所有權(quán)證

11、書，并向社會公開。6. 推進自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市、區(qū)人民政府組織自然資源主管部門將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，釆用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，調(diào)查精度比例尺不低于1：2000。自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫要實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等相關(guān)部門要加強信息互通共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。四、工作安排（一）2020年9月底之前，成立市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制發(fā)本

12、市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案和分年度實施計劃表（附后）。（二）2020年10月底之前，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等部門梳理自然保護地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記工作清單，市自然資源主管部門匯總形成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作清單名錄。各區(qū)人民政府根據(jù)市實施方案，組織區(qū)自然資源主管部門制訂本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，報送市自然資源主管部門審核后以區(qū)人民政府名義印發(fā)實施；組織區(qū)自然資源主管部門分年度制訂工作計劃，開展區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。（三）2020年12月底之前，完成市級河湖長領(lǐng)責(zé)河湖水流資源的確權(quán)登記，完成自然保護地確權(quán)登記試

13、點工作。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。（四）2021年，完成本市水流、濕地自然資源確權(quán)登記工作，并啟動自然保護地、森林資源確權(quán)登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。（五）2022年，完成本市自然保護地、森林資源確權(quán)登記，啟動并完成本市探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。（六）2023年及以后，在基本完成本市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記更新、補充、完善工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全覆蓋。自然

14、資源統(tǒng)一確權(quán)登記分年度實施計劃可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單以及實際工作情況進行調(diào)整，在資源清單正式發(fā)布前，可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式發(fā)布后,再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長的市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后）。各區(qū)人民政府要建立相對應(yīng)的工作機制，層層落實責(zé)任，細化任務(wù)分工，加強對本級自然資源主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。（二）

15、加強協(xié)同配合。各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源主管部門要主動做好與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極主動提供資料，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。（三）平穩(wěn)調(diào)處糾紛。對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的權(quán)屬糾紛，各區(qū)人民政府要組織專班，妥善解決。相關(guān)市級部門做好政策指導(dǎo)，司法行政部門做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作。（四）明確經(jīng)費保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費由市區(qū)財政給予保證，其中，中心城區(qū)工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排,新城區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)工作經(jīng)費由本區(qū)財政承擔(dān)。各級人民政府要按照權(quán)責(zé)劃分和分級保障原則，根據(jù)年度實施計劃，將工作經(jīng)費足額納入同級部門年度預(yù)