關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化實(shí)施方案

1、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化實(shí)施方案（討論稿） 根據(jù)縣委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)，制定本實(shí)施方案。 一、總體目標(biāo)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境整治，推進(jìn)環(huán)保工作機(jī)制體制創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二、任務(wù)步驟第一階段（2010 年）。在譚棚鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化試點(diǎn)工作，完成環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。到2010年底，全縣化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量，分

2、別比2009年下降8%以上和6%以上；重點(diǎn)工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上；農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋率達(dá)到60%以上；全縣森林覆蓋率達(dá)到20%。第二階段（2011年2015年）。2011年，在譚棚鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。到2015年，全縣化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量，分別比2010年下降12%以上和15%以上；城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上；農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋率達(dá)到90%以上；全縣森林覆蓋率達(dá)到22%。第三階段（2016年2020年）。到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化制度全面建立，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)差別基本

3、消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民共享藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o，成為全省城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化示范區(qū)。三、工作重點(diǎn)（一）確保完成污染減排主要任務(wù)1、建立健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和公告等制度建設(shè)，完善污染減排激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量臺(tái)帳，進(jìn)一步完善污染減排的管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)減排工作考核，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。定期開(kāi)展違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力發(fā)展一批低能耗、低污染的產(chǎn)

4、業(yè)。嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，對(duì)所有屬于節(jié)能審查范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，在審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)必須實(shí)行節(jié)能審查，凡是工藝技術(shù)和設(shè)備用能水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一律不予審批。3、狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染減排。突出抓好臨化、縣污水處理廠等排污大戶的監(jiān)控工作，有效降低重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染物排放量。（二）推進(jìn)水污染防治1、切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水安全。在界定水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水安全，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖污染水源，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。集中式供水的飲用水源要?jiǎng)?chuàng)建合格規(guī)范的飲用 水源保護(hù)區(qū)。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)

5、村水污染防治。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥施用管理，開(kāi)展禽畜糞便的有效處理和資源化利用工作，嚴(yán)禁隨意排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制，嚴(yán)禁在飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖和人工投餌喂養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村污染河道、溝渠清淤，建立縣、鄉(xiāng)、村疏浚保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力改善農(nóng)村水環(huán)境。3、加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證排污，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污單位，實(shí)施限期治理。合理調(diào)整工業(yè)布局，推進(jìn)各類工業(yè)污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。2010年，重點(diǎn)污染源廢水達(dá)標(biāo)率不低于100%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)50%以上。4、

6、加強(qiáng)生活污水防治。完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，使城區(qū)各類污水集中流向污水處理廠。2010年，生活污水處理率達(dá)80%。2010年起，分批啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年宋集、楊橋、鲖城、滑集、長(zhǎng)官、廟岔、瓦店污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到70%以上；全縣50%以上中心村（集中居住區(qū)）建成污水處理裝置，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%。（三）推進(jìn)大氣污染防治1、大力推廣清潔燃煤，控制有煙煤，使用無(wú)煙煤，城區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放。禁止審批2蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，對(duì)10蒸噸及以上鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。禁止銷售、使用含硫量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤和燃油?，F(xiàn)有

7、使用含硫量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤或者燃油的鍋爐、窯爐，應(yīng)當(dāng)限期改用合格燃料，或者安裝脫硫裝置和在線監(jiān)測(cè)裝置。積極抓住西氣東輸?shù)牧紮C(jī)，招商引資建設(shè)臨泉縣城熱水供應(yīng)廠，最終消除鍋爐污染。3、城區(qū)范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)和單位食堂，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，并安裝油煙、廢氣凈化裝置，禁止向人行通道、河道、地下排水管網(wǎng)排放油煙或者爐煙。4、向大氣排放含苯、甲苯、二甲基甲酰胺等有毒有害物質(zhì)和從事經(jīng)營(yíng)性噴漆、噴塑、噴砂的單位，必須安裝凈化裝置，并不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。5、在城區(qū)、近效區(qū)、集鎮(zhèn)等人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。6、

8、堆放、裝卸和運(yùn)輸煤炭、煤灰、煤渣、煤煤矸石、水泥熟料、砂石、灰土、渣土等易揚(yáng)塵的物質(zhì)，必須采取防塵措施。建筑或者外墻裝修工地，必須設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的圍檔；工地內(nèi)的土堆、砂堆等易揚(yáng)塵的堆料，在未使用時(shí)應(yīng)當(dāng)遮蓋或者噴灑覆蓋劑。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封處理，不得凌空拋撒。7、新購(gòu)置車輛污染物排放初次監(jiān)測(cè)不合格的，公安交通管理部門不予核發(fā)車輛號(hào)牌和行駛證（國(guó)家規(guī)定免檢的車輛除外）。未進(jìn)行污染物排放年度檢測(cè)，或者年度檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門不予核發(fā)年檢合格證。公安交通管理部門對(duì)行駛中排放黑煙或者濃煙的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用，并在規(guī)定的時(shí)間到環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。8、大力推廣使用

9、太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、液化氣等清潔或較清潔的能源。（四）推進(jìn)固體廢棄物污染防治1、凡產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物的企、事業(yè)單位必須如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)其產(chǎn)生量、種類、堆放場(chǎng)所和去向，尤其是有毒有害廢棄物決不允許亂丟亂放。2、加快垃圾衛(wèi)生填埋建設(shè)步伐，建立生活垃圾分類收集、收運(yùn)及回收利用系統(tǒng)，做到及時(shí)清運(yùn)，密閉運(yùn)輸，防止在運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染。3、按照平原農(nóng)村地區(qū)生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的運(yùn)行管理體制和偏遠(yuǎn)農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處置”的要求，做好農(nóng)村生活垃圾處理。到2010年，每個(gè)鎮(zhèn)都要建有2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村村都要配置垃圾車及垃圾運(yùn)輸車，并建有符合要求、滿足需要的垃圾堆放場(chǎng)或收集

10、房，逐步實(shí)施生活垃圾的綜合利用，提高資源利用率。4、廣泛開(kāi)展白色污染整治，禁止使用一次性塑料餐具和包裝物，大力推廣可降解的環(huán)保型包裝材料，消除白色污染。5、切實(shí)做好各醫(yī)療單位廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置及監(jiān)督管理工作。（五）推進(jìn)噪聲污染防治1、積極發(fā)展低噪聲或無(wú)噪聲污染的工業(yè)項(xiàng)目，盡可能選擇低噪聲設(shè)備及工藝，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)采取消聲、隔音等控制措施，使廠界外的噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2、合理規(guī)劃城區(qū)道路，分流車輛，對(duì)敏感地段和時(shí)間實(shí)行限速，禁止鳴笛，限制大型車輛和拖拉機(jī)進(jìn)入中心城區(qū)。3、加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所及建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，避免高音嗽叭噪聲擾民，城、鎮(zhèn)區(qū)施工應(yīng)使用低噪聲設(shè)備，嚴(yán)格控制在居民區(qū)及環(huán)境敏

11、感區(qū)夜間施工。（六）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)1、實(shí)施長(zhǎng)防林工程。2010年要完成長(zhǎng)防林工程項(xiàng)目0.4萬(wàn)畝，其它造林0.6萬(wàn)畝，2011年至2015年，每年實(shí)施長(zhǎng)防林工程及其它造林1萬(wàn)畝以上。2016年至2020年每年實(shí)施長(zhǎng)防林工程及其它造林0.8萬(wàn)畝以上。在項(xiàng)目實(shí)施中，要集中在生態(tài)脆弱的溝河兩側(cè)空白堤壩，使這些地方的生態(tài)狀況明顯改善。2、抓好綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)。在2015年以前，對(duì)高速公路、省道和縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，缺棵斷帶的進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)植，綠化率達(dá)到100%。2016至2020年進(jìn)一步更新完善，使綠色長(zhǎng)廊的功能更加全面。3、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。2010年至2015年，每年要新建或更新完善林網(wǎng)面積2

12、0萬(wàn)畝。2016年至2020年每年要新建或更新完善林網(wǎng)面積15萬(wàn)畝。要堅(jiān)持溝、渠、田、林、路綜合治理，將網(wǎng)格面積控制在200300畝，全面提高我縣林網(wǎng)建設(shè)水平。4、村莊低產(chǎn)林改造。改造低產(chǎn)村片林，提高村莊綠化水平。2010年至2015年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好5個(gè)以上舊村莊改造示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)面積不少于50畝。2016年至2020年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要抓好10個(gè)舊村莊改造點(diǎn)，改造低產(chǎn)林面積要逐步擴(kuò)大，全面提高村片林生長(zhǎng)質(zhì)量。5、實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綠化工程。積極建設(shè)城市公園綠地、居住區(qū)綠地、廣場(chǎng)綠地、街頭綠地、單位附屬綠地?？h城每年新建草地面積不少于20000平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照綠化、美化、香化、凈化的目標(biāo)

13、，制定綠化年度目標(biāo)，做到春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠。2015年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積要達(dá)到10平方米，2020年要達(dá)到12平方米。要鼓勵(lì)農(nóng)民利用“四旁”植樹(shù)，發(fā)展小花園、小果園、小藥園。（七）加快農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)1、實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程。推廣適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，擴(kuò)大無(wú)公害面源污染控制等工程。推廣適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，使主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品比重2010年、2015年及2020年分別達(dá)2%、15%、25%。2、大力實(shí)施農(nóng)田水利節(jié)水工程，推廣高效、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)。

14、3、加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿綜合利用新技術(shù)推廣力度，因地制宜地實(shí)施高留茬和覆蓋還田等技術(shù)，嚴(yán)禁焚燒秸桿。4、積極推廣可降解農(nóng)膜，創(chuàng)建農(nóng)膜回收、鼓勵(lì)再利用機(jī)制，使農(nóng)膜回收率達(dá)95%。5、大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)害綜合防治、生物防治等技術(shù)。6、推廣行畜禽飼養(yǎng)集約化，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣凈化池等畜禽糞便污水處理工程，推廣“豬（牛、羊）、沼、菌”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。采取生物或機(jī)械處理措施，生產(chǎn)生物有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化處理和綜合利用效益

15、。（八）全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)專家評(píng)審、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施；依據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（20072020年），根據(jù)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（20092015年）項(xiàng)目的通知要求，編制好村級(jí)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)。2、積極開(kāi)展省、市級(jí)及國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好各類生態(tài)村、生態(tài)示范戶的創(chuàng)建及申報(bào)工作，到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保一半以上村成為市級(jí)衛(wèi)生村、生態(tài)村。四、保障機(jī)制（一）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保站，村組配環(huán)

16、保員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護(hù)生態(tài)、依法治理污染，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法。（二）拓寬資金渠道。切實(shí)增加城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化的投入，將一體化建設(shè)資金列入縣、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)全社會(huì)參與一體化建設(shè)的積極性，建立多元化的投資、融資機(jī)制。（三）建立利益引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。?yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張。大力探索排污權(quán)交易機(jī)制，實(shí)行環(huán)境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施污水集中處理和生活垃圾處理收費(fèi)政策，對(duì)超標(biāo)排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行加倍收費(fèi)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、有機(jī)肥推廣、清潔能源和可愛(ài)再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。（四）增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明基本理念，切實(shí)加強(qiáng)