協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長

1、協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長            國家主導(dǎo)的勞動力市場遭遇就業(yè)壓力    與西方發(fā)達(dá)國家勞動力市場的形成、發(fā)展不同的是，政府在我國勞動力市場的發(fā)育、成長中扮演了主導(dǎo)角色。為推動勞動力市場的全面建立，政府在改革就業(yè)制度方面主要有三大突破：    1、 減少了對國有企業(yè)用工的行政干涉。打破了國企原有的“固定工”制度，向更徹底的全員勞動合同制轉(zhuǎn)變，為企業(yè)真正擁有用工自主權(quán)打下基礎(chǔ)；允許國有企業(yè)以前所未有的規(guī)模和速度大批分

2、流富余人員，在事實(shí)上放松了對國企一直以來所要求的就業(yè)指標(biāo)。    2、 重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為確保勞動力市場的正常運(yùn)作而進(jìn)行的各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)上來，包括再就業(yè)工程。再就業(yè)工程既有國有企業(yè)就業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的內(nèi)容，又包括政府、社會對特定時期企業(yè)富余人員的福利幫助和就業(yè)幫助，在特定的歷史階段、特定的經(jīng)濟(jì)社會條件下，發(fā)揮了巨大作用。    3、 對勞動力轉(zhuǎn)移限制逐漸有所放松。1990年代初開始在城市工作的農(nóng)村勞動力大幅增加。    隨著舊的勞動用工制度逐漸被打破，勞動力開始進(jìn)入市場通過競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)問題變得不容回避。進(jìn)入九十

3、年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增長，到2002顯性失業(yè)率已達(dá)到4.0%。由于沒有包括失業(yè)未登記的人員以、下崗人員和來自農(nóng)村的求職人員，所以一般認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率大大低估了實(shí)際失業(yè)水平?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計(jì)年鑒中的經(jīng)濟(jì)活動人口和從業(yè)人員的差求出未登記的失業(yè)人口。例如1999年這一差之值為1397萬，比登記的失業(yè)人數(shù)575萬多出822萬，可以認(rèn)為這是包括未登記的失業(yè)人口，但與普查數(shù)據(jù)比，失業(yè)人數(shù)仍然過小。第五次人口普查城鎮(zhèn)失業(yè)率約為8.3%，另外有研究通過一些城市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和其它推算數(shù)據(jù)得到城鎮(zhèn)失業(yè)率在10%以上。    中國的就業(yè)問題還受到其他一些因素的影響：（1）

4、50年代至60年代過高的人口出生率給80年代后的就業(yè)增加了很大壓力，在資本擴(kuò)張跟不上人口擴(kuò)張時，必然會出現(xiàn)一部分失業(yè)人口；（2）收入分配機(jī)制的調(diào)整增加了勞動力市場上就業(yè)的壓力，在就業(yè)崗位上把原來不是憑借勞動能力而獲得收入、勞動能力低下或不勞而獲者排擠出來；（3）傳統(tǒng)工業(yè)模式向現(xiàn)代工業(yè)模式的轉(zhuǎn)軌減少了對勞動力的需求；（4）國有企業(yè)的虧損及國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換增加了就業(yè)壓力；（5）隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)中排擠了相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動力；（6）文化素質(zhì)低的工人在職工總數(shù)中占的比重太大，不符合現(xiàn)代工業(yè)對高文化素質(zhì)、高熟練工的需求。   

5、雖然，就業(yè)渠道向多領(lǐng)域發(fā)展，形成了多種就業(yè)方式，但是20世紀(jì)90年代以來，就業(yè)增長趨于乏力?！鞍宋濉逼陂g經(jīng)濟(jì)增長率和投資增長率創(chuàng)歷史最高水平，而就業(yè)增長率卻達(dá)到歷史最低水平?！鞍宋濉逼陂g全國每年新增就業(yè)人數(shù)大大低于80年代水平。第一產(chǎn)業(yè)不再增加新就業(yè)人數(shù)，反而減少就業(yè)人數(shù)，第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)有減無增，第三產(chǎn)業(yè)具有很大吸納就業(yè)人數(shù)的能力，大大高于80年代水平，但是三者相抵，導(dǎo)致總就業(yè)人口增長有限。19801989年期間，GDP就業(yè)增長彈性值為0.323%；19901995年期間，GDP就業(yè)增長彈性值降為0.109%。其中第一產(chǎn)業(yè)下降幅度最大，這符合一般國家工業(yè)化規(guī)律，即隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動

6、力出現(xiàn)絕對數(shù)下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性值下降幅度較大，說明第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的高速發(fā)展并沒有帶動相應(yīng)的就業(yè)增長，很大程度上走了一條資本密集的工業(yè)化路線。    經(jīng)濟(jì)增長伴隨失業(yè)率上升    一般來說，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長決定于3方面的因素：資本投入的增長、勞動力投入的增長和技術(shù)進(jìn)步。在正常情況下，GDP的增長與就業(yè)增長是同步的，尤其是當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體勞動力資源利用不足、存在普通失業(yè)情況時，在投資的拉動下，GDP的增長總能帶來就業(yè)的增長。反過來說，要保證就業(yè)的一定增長，GDP必須保持一定速度的增長。   

7、; 由于經(jīng)濟(jì)體制和就業(yè)制度的轉(zhuǎn)軌，中國GDP增長對就業(yè)增長產(chǎn)生了雙重影響：一方面，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)在強(qiáng)化企業(yè)利潤目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時也不斷擠壓“就業(yè)泡沫”，導(dǎo)致失業(yè)和下崗人數(shù)的上升；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變使得經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，在就業(yè)方面表現(xiàn)為有效勞動需求的增長，但由于政府對失業(yè)和下崗規(guī)模的控制，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)泡沫的“消化”又是以企業(yè)對冗員的重新利用為主要途徑的。因此，由于制度性因素和政策性因素的影響，我國在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的變動關(guān)系表現(xiàn)出與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家不同的特征GDP增長、有效勞動需求增長、失業(yè)率上升、下崗人員增加同時出現(xiàn)。 &

8、#160;  一般而言，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響是雙重的。從短期來看，技術(shù)進(jìn)步提高了產(chǎn)出效率，導(dǎo)致生產(chǎn)同量產(chǎn)品的要素（資本、勞動、土地）投入減少，從而技術(shù)進(jìn)步似乎是排擠就業(yè)的；但從長期來看，技術(shù)進(jìn)步一方面提高產(chǎn)出和勞動者的工資收入，擴(kuò)張社會總需求，另一方面又創(chuàng)造出新產(chǎn)品，引致新的需求，當(dāng)兩個因素共同作用時就會通過各種渠道加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，尤其是具有勞動密集型特征的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，技術(shù)進(jìn)步又是有利于就業(yè)增長的。    改革開放以來，勞動要素投入的增長及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額在逐年降低，甚至低于在六、七十年代同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）的國家，這顯然與

9、中國具有勞動要素稟賦優(yōu)勢特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符。    在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)間的選擇和發(fā)展重點(diǎn)上，我國一直未能處理好經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長間的矛盾關(guān)系。我國要提高GDP的就業(yè)彈性和就業(yè)增長率，加快經(jīng)濟(jì)增長是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但同時必須處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)和知識、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，以及近期經(jīng)濟(jì)增長速度和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）之間的關(guān)系。    勞動力市場分割阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移    目前學(xué)術(shù)界對測算中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的方法通常有以下幾種：國際比較法，耕地勞動比例法，數(shù)據(jù)

10、直接計(jì)算法以及農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法。結(jié)果表明中國農(nóng)村有大量的剩余勞動力，在13億左右。    盡管我國的勞動力市場迄今為止仍處于被分割狀態(tài)，但改革開放以來，農(nóng)村勞動力流動已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個非常重要的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)中勞動力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或負(fù)值，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門流出不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來負(fù)面影響，反而使留在農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)出不斷提高。中國的經(jīng)濟(jì)增長正是得益于將資源從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門，對地區(qū)發(fā)展差異的研究表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。    20多年來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩條途

11、徑，一是從19791997年，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主渠道的轉(zhuǎn)移；另一渠道是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，以上海為例，1984年以前外來勞動力不足10萬人。19901997年外來勞動力增長速度為16%，19972003年均增長21%，1999年超過200萬，2000年超過300萬。這些外來勞動力中很大一部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力。    從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，未來一段時期內(nèi)中國需要逐步完成工業(yè)化的過程，這其中的關(guān)鍵問題是要將農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在中國，將轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變成城市人口，加快流動人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的速度，提高城市化水平是必然趨勢。中國城市化水平相對于經(jīng)濟(jì)

12、增長而言嚴(yán)重滯后，并低于其他同等收入的發(fā)展中國家的城市化水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在3000美元以下時，人口和經(jīng)濟(jì)主要是向大城市轉(zhuǎn)移，城市化是一個一般規(guī)律。我國城市化完全有可能在未來3040年內(nèi)完成快速發(fā)展階段的任務(wù)，使城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到70%左右。按此速率計(jì)算，未來城市化率將年均提高1.01.2個百分點(diǎn)。    然而中國城市勞動力市場在很大程度上還處于分割狀態(tài)，本地勞動力和外來勞動力在工資待遇、社會保障、職業(yè)進(jìn)入等方面有明顯的差異。勞動力市場分割，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對城市化和工業(yè)化進(jìn)程將產(chǎn)生顯著的影響

13、。    對外開放與就業(yè)變動    關(guān)于開放經(jīng)濟(jì)下就業(yè)問題的研究，對于我國這樣一個發(fā)展中的人口大國來講具有重要意義。    勞動力資源的充裕在封閉狀態(tài)下可能形成相對于資本、土地等其它經(jīng)濟(jì)資源的過剩。然而，在開放的狀態(tài)中，勞動力成本相對低下的國家在勞動密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢；同時，資本為了追求更高的回報(bào)，會從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家。因此，發(fā)展中國家就可以一方面通過積極參與國際分工，利用勞動力成本較低的優(yōu)勢，大力推動出口，通過出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)。另一方面，通過本國勞動力要素與國外資本要素的結(jié)合，便可

14、以突破原有資本要素短缺的制約，起到了擴(kuò)大本國就業(yè)的作用。    1978-2000年間，我國的進(jìn)出口貿(mào)易額年均增速達(dá)到15.31%，不僅在大多數(shù)年份高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長速度，而且比世界貿(mào)易平均增速高出近8個百分點(diǎn)。中國的貿(mào)易依存度（進(jìn)出口占GDP比重）也從1978年的9.8%上升為2000年的43.9%，2003年已達(dá)到60%。貿(mào)易依存度的大幅度提高表明國際貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長及勞動就業(yè)的影響程度呈現(xiàn)出很強(qiáng)的上升趨勢。因此，選擇什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略也成為舉足輕重的問題。    貿(mào)易戰(zhàn)略對于發(fā)展中國家就業(yè)水平的影響是雙重的：一方面

15、，貿(mào)易戰(zhàn)略會影響到一國經(jīng)濟(jì)增長速度；同時不同的貿(mào)易戰(zhàn)略也會導(dǎo)致不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果貿(mào)易戰(zhàn)略能夠促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也就相應(yīng)提高了整個經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平。1980年以來，在我國出口制成品當(dāng)中，勞動密集型產(chǎn)品的比重不斷提高，從1980年的39%上升到1990年74%；其中非熟練勞動密集型產(chǎn)品同期的比重也從29%上升到51%。而資本密集型產(chǎn)品出口比重卻不斷下降，到1990年僅為19%。勞動密集型產(chǎn)品出口的大量增加推動了我國經(jīng)濟(jì)的增長，也有力地提高了我國就業(yè)水平，這一點(diǎn)與亞洲“四小龍”等東亞國家利用勞動力廉價(jià)優(yōu)勢，通過出口導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加本國就業(yè)的經(jīng)歷相類似。   

16、隨著外國直接投資額的不斷增長，我國外商投資企業(yè)(包括港、澳、臺投資企業(yè))中的從業(yè)人員數(shù)也不斷增加。外國直接投資從直接、間接兩個方面對東道國的就業(yè)發(fā)生著影響，這都會增加?xùn)|道國的就業(yè)機(jī)會。從而也對我國的就業(yè)擴(kuò)大有一個“溢出效應(yīng)”。    但外國直接投資也會對就業(yè)造成負(fù)面影響。由于外企的進(jìn)入，客觀上造成了一些競爭力不強(qiáng)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、生產(chǎn)萎縮，因此，對整個社會而言，總的勞動力需求可能會比沒有外國直接投資時少。特別是，在外國直接投資推動中國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級的背景之下，勞動力需求方對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高，這便增大了低技能勞動者“下崗”的壓力。然而在長期內(nèi)，結(jié)果可能會

17、有所不同。外資企業(yè)的進(jìn)入加劇了企業(yè)間的競爭，如果這種壓力導(dǎo)致了國有企業(yè)整體實(shí)力的提高，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，就會吸納更多的就業(yè)。但各種不確定因素很多，壓力并不必然轉(zhuǎn)化為動力，因此在長期內(nèi)，國外直接投資對就業(yè)的影響并沒有一個定性的答案。    就業(yè)形勢的展望與戰(zhàn)略思考    對今后一段時期我國勞動力供求發(fā)展的基本判斷：    1、 我國勞動力資源供給壓力很大。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動力嚴(yán)重供過于求，這是我們的基本國情，也是產(chǎn)生就業(yè)問題的基本原因。就現(xiàn)實(shí)的供給來看，我國每年新增加近千萬的經(jīng)濟(jì)活動人口，

18、壓力巨大。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)?？?，全國目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為9800萬人，達(dá)到歷史最高記錄，但是留在農(nóng)村需要流入城市的剩余勞動力仍然高達(dá)3億，根據(jù)中國城市化的進(jìn)程，今后10年中大約就有1.5億的農(nóng)民要進(jìn)城。    2、 勞動力需求受到以下方面的影響：（1）國有企業(yè)吸納就業(yè)的能力銳減。我國城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的主渠道國有企業(yè)近年來不景氣問題進(jìn)一步加重，虧損面巨大。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得大量企業(yè)富余職工剝離出來。軍工、林業(yè)、機(jī)械、紡織等許多部門的勞動力需求存量都正在減少。從近期的政策趨向與中國加入世界貿(mào)易組織后的客觀要求看，我國的傳統(tǒng)行業(yè)還將進(jìn)一步釋放出過剩人員。（3）經(jīng)濟(jì)競爭的加劇使得各個用人的單位越來越注重效益，努力提高勞動生產(chǎn)率，增加資本與技術(shù)投入，精簡人員。許多單位、崗位的勞動力需求還會下降。（4）第三產(chǎn)業(yè)目前作為解決就業(yè)出路的主渠道，吸納就業(yè)的能力將上升。（5）中國東部地區(qū)的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚速度加快，勞動力需求可能會上升。（6）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來更多的就業(yè)機(jī)會。    對勞動力市場發(fā)育的判斷：    1、 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的存在會使得在相當(dāng)長一段時期里，勞動力市場