_參與式預(yù)算_改革試驗(yàn)_謹(jǐn)慎樂觀

1、 1借鑒巴西榆港市的地方參與式預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn),到浙江溫嶺新河鎮(zhèn)人大預(yù)算的“民主懇談會(huì)”,在預(yù)算過程中引入民眾的參與,早已稱不上是新鮮事。2006年,中國發(fā)展研究基金會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,選擇無錫市的濱湖區(qū)和北塘區(qū)、哈爾濱市的道里區(qū)和阿城區(qū)作為試點(diǎn),推進(jìn)“參與式預(yù)算”改革試驗(yàn)。與新河鎮(zhèn)在人大對政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督審議的過程中引入百姓參與機(jī)制不同的是,此次試驗(yàn)是在政府制定預(yù)算的過程中讓民眾介入,使得政府的預(yù)算制定能夠更符合百姓需要,也使預(yù)算制定更加透明。日前,試驗(yàn)工作已進(jìn)入總結(jié)匯報(bào)階段,成果鞏固及下一步試驗(yàn)重點(diǎn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。試驗(yàn)工作在“街”“鄉(xiāng)”層面展開“我們選擇了兩個(gè)街道和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次試驗(yàn)的試點(diǎn)單

2、位?！惫枮I市道里區(qū)財(cái)政局局長王志良在接受中國發(fā)展觀察采訪時(shí)表示。王志良告訴記者,之所以選擇“街”“鄉(xiāng)”作為試點(diǎn)單位,主要有“參與式預(yù)算”改革試驗(yàn):謹(jǐn)慎樂觀三方面的理由:一是街道辦事處的社區(qū)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)是與人民群眾接觸最頻繁、最密切的基層單位,平時(shí)的主要工作就是為居民和村民服務(wù)。在社區(qū)和村屯開展試驗(yàn)工作,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),易于發(fā)動(dòng)群眾,調(diào)動(dòng)各階層的積極性。二是隨著道里區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和屬地化財(cái)稅管理體制的實(shí)施,各街、鄉(xiāng)在每年完成或超額完成稅收基數(shù)后,都會(huì)獲得一部分稅收分成資金,可以將其中一部分用于區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。這樣就為“參與式預(yù)算”試驗(yàn)搭建了平臺(tái),也提供了資金保障。三是區(qū)里正在進(jìn)行“六

3、型”社區(qū)創(chuàng)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作積極性高,這也是使試驗(yàn)得以推進(jìn)的重要保障。在接受中國發(fā)展觀察采訪時(shí),哈爾濱市道里區(qū)財(cái)政局預(yù)算科科長魏慶山向記者介紹,各試點(diǎn)單位將完成上年度財(cái)政收入任務(wù)所獲得的財(cái)政分成資金按各支出項(xiàng)目進(jìn)行分解,列出當(dāng)年進(jìn)行庭院改造和社區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目所需的資金額度,并將其中的一部分資金確定用于“參與式預(yù)算”項(xiàng)目支出。居民代表的確定方法根據(jù)“街”“鄉(xiāng)”各有不同:在街道采取抽簽的方式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采取民主方法選舉,這樣的差異主要是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民之間一般彼此都很了解,而街道社區(qū)的居民相互間了解“街”本刊記者張妮預(yù)算制度改革探索從 而作為試點(diǎn)單位的“街”“鄉(xiāng)”的具體實(shí)踐是,政

4、府已經(jīng)決定用某一筆錢修建、改造一個(gè)地方,這個(gè)過程中修建、改造項(xiàng)目的公共參與只是參與城市規(guī)劃建設(shè),并不能稱之為是參與式預(yù)算。如果能夠在市一級,或者是縣一級展開,經(jīng)過聽證、公眾參與的過程來決定錢怎么分,這才能稱得上是真正的參與式預(yù)算。世界與中國研究所所長李凡曾推動(dòng)了浙江溫嶺的預(yù)算改革試驗(yàn),他在評論中也指出需要將目前在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的參與式預(yù)算改革進(jìn)一步推動(dòng)到區(qū)縣一級,最好是能拿出部分預(yù)算,比如說拿出衛(wèi)生或教育的全面預(yù)算,讓老百姓直接參與?！皶簳r(shí)還沒有將參與式預(yù)算的試點(diǎn)推廣到區(qū)縣一級的打算?！蓖踔玖枷蛴浾咛寡?“一下子推廣到區(qū)縣一級還存在很多困難,我們下一步的試驗(yàn)工作仍將在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行,試驗(yàn)面將在

5、授郎友興在接受中國發(fā)展觀察采訪時(shí)表示,較高層級的預(yù)算通常涉及一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),技術(shù)性很強(qiáng),老百姓恐怕難以看懂,但是落實(shí)到基層,問題就具體化,并且與千千萬萬百姓的日常生活息息相關(guān),城市或農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)該有能力把握。但是在現(xiàn)有政治體制下,推進(jìn)公共預(yù)算改革的動(dòng)力是來自政府追求科學(xué)化的公共預(yù)算決策、良好的公共財(cái)政績效的努力,還是想要提高公共預(yù)算的質(zhì)量?抑或是地方精英的積極進(jìn)取精神和現(xiàn)代的民主意識使然?或是現(xiàn)實(shí)的逼迫?這些問題要弄清楚。目前的狀況可以說,這些層面的原因都有,各自的權(quán)重有所不同,就以上幾個(gè)地區(qū)“參與式預(yù)算”改革試驗(yàn)的情況來看,當(dāng)然也包括浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”,不難看出以解決問題為導(dǎo)向

6、的功利性還是存在的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),地方制度創(chuàng)新常常是在地方政治/治理精英主導(dǎo)下進(jìn)行的,人們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)政策連續(xù)性不足的事例;另外就是民眾對政府的任何新做法(即所謂的制度創(chuàng)新都心存疑慮。所以,這就存在一個(gè)該如何鞏固成果,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。而在巴西,“參與式預(yù)算”已經(jīng)試驗(yàn)了十六年,其模式已經(jīng)成為該國各地方政府的主要預(yù)算模式,其中榆港市的改革更是得到了聯(lián)合國的全球推廣。巴西榆港市城市評估中心主任賽吉白爾勒所在的機(jī)構(gòu)是從事參與式預(yù)算工作的非政府組織,他在接受中國發(fā)展觀察采訪時(shí)表示,以巴西為例,參與式預(yù)算過程之所以從基層開始,并不是因?yàn)槿藗冊谝婚_始就認(rèn)識到民主是一個(gè)很美好的東西,而是因?yàn)樵诤芏嗄甑膶?shí)

7、踐之后,需要一種方式來使得公共預(yù)算能滿足老百姓最基本的需求。過去,預(yù)算決策主要由議會(huì)控制,受利益集團(tuán)游說的影響,普通大眾沒有參與。大眾反映意見需要中介,幾乎沒有影響公共服務(wù)支出的可能,窮人的基本需求根本得不到滿足。因此,在后來的改革中強(qiáng)調(diào)全民參與原則,讓弱勢群體能參與其中,代表窮人利益。這取得了很好的效果,被邊緣化的社會(huì)底層民眾都有說話權(quán),可以把需求反映到市政府,使基本需求得到滿足。過去的改革主要依靠的是基層協(xié)會(huì)、組織的力量,每個(gè)月兩次政府會(huì)派代表來,當(dāng)?shù)孛渴畟€(gè)居民可以選出一個(gè)代表參加會(huì)議,反映民眾的要求,這樣的方式也逐漸制度化。目前,他們最新的工作進(jìn)展是開始討論參與的進(jìn)程是否要超越現(xiàn)在的這種

8、社會(huì)事業(yè)層面,換句話說就是開始考慮政府機(jī)構(gòu)也要同時(shí)進(jìn)行改革,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程,鼓勵(lì)更多人進(jìn)行參與。王志良告訴記者,他們實(shí)地考察過巴西榆港的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)實(shí)情況和我國并不相同?？梢哉f,參與式預(yù)算還是一種新生事物,即使在它的誕生地巴西也沒有固定的模式,實(shí)際上也不應(yīng)該求同,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整參與的程序和方式。郎友興指出,各地“參與式預(yù)算”改革試驗(yàn)實(shí)際上已經(jīng)指出了中國地方治理變化的方向民主治理。這可以說是一種謹(jǐn)慎的樂觀,樂觀在于我們看到了正確性和可期待性;謹(jǐn)慎在于制度創(chuàng)新來自于基層,它勢必受制于整個(gè)國家的體制,受制于其上級政府,受制于地方官員的政治理念,受制于各行為主體對利益的估計(jì),受制于當(dāng)?shù)孛癖娒裰鞯摹傲?xí)性”。鞏固現(xiàn)有改革成果