國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題及成因

1、國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題及成因 摘要：保護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)收益損失，推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值得到提升是國有企業(yè)的責(zé)任，因此加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理成為國有企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。闡述國有企業(yè)資產(chǎn)及國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際深入研究國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出解決措施。 關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施 國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)價(jià)值得以提升，進(jìn)而加大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，最終提升企業(yè)競爭實(shí)力。但在國有企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。 一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo) （一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵 國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)按照國家

2、資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的要求，推進(jìn)其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)作，防止國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值得以提升的管理活動(dòng)。1 （二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo) 國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)受法律保護(hù)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其資產(chǎn)安全。因此，國有企業(yè)應(yīng)通過搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護(hù)國有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)是國有企業(yè)通過科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴(yán)格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。 二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因 （一）國

3、有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境有待改善 1.相關(guān)管理制度不健全在我國，部分國有企業(yè)是成立時(shí)間比較久的老國企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致在制度建立方面不完善，實(shí)際執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不適用。二是隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各方面的不斷變革發(fā)展，國家相關(guān)政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產(chǎn)管理制度，這就導(dǎo)致在管理上有漏洞存在，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國家相關(guān)政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。22.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責(zé)劃分不明確目前，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈

4、、隨意，資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé)始終無法落實(shí)到位。例如：在部分國有企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)是采用某幾個(gè)部門（如財(cái)務(wù)、采購、業(yè)務(wù)等部門）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門之間職責(zé)劃分不清晰，推諉扯皮，嚴(yán)重時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問題，最終難以找到責(zé)任單位和責(zé)任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒有安排專人負(fù)責(zé)的國有企業(yè)，易導(dǎo)致分工不明確、不合理，具體工作落實(shí)難，出現(xiàn)有的工作多人共同負(fù)責(zé)，而有的工作又沒人跟進(jìn)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國有企業(yè)都在利用信息化技術(shù)，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，沒有真正擴(kuò)展到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門

5、與財(cái)務(wù)部門無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享，溝通不暢，同時(shí)也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。3 （二）國有資產(chǎn)配置不科學(xué) 部分國有企業(yè)對資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現(xiàn)象。但對于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國有企業(yè)沒有嚴(yán)格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門直接購置，每個(gè)部門出于各自的使用目的而開展的資產(chǎn)購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，隨之而來的是資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置問題。 （三）國有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范 部分國有企業(yè)對資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。例如：少數(shù)國企并沒有真正重視國有資產(chǎn)的實(shí)際使用率，隨之而來的資產(chǎn)閑置問題間接導(dǎo)致國有資產(chǎn)收

6、益損失，就更難做到提升國有資產(chǎn)使用價(jià)值了。還有少數(shù)國企設(shè)法將閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活，以提高國有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)價(jià)值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。 （四）對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位 目前，部分國有企業(yè)對資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制薄弱，存在漏洞。第一，財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財(cái)務(wù)制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上。例如有的國企財(cái)務(wù)部對預(yù)算內(nèi)的、超預(yù)算的以及預(yù)算外的資產(chǎn)報(bào)銷審核流程都一樣

7、，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒有結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預(yù)算管理，將會(huì)產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。第二，沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國企把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)或是安排財(cái)務(wù)部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒有起到獨(dú)立監(jiān)管的作用。其次，與國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績效考核機(jī)制不完善。例如一些國有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)或制訂得不科學(xué)、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無法提升資產(chǎn)管理工作的水準(zhǔn)。還存在一些國有企業(yè)甚至沒有對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績效考核，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管

8、理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)職工資產(chǎn)管理積極性，同時(shí)也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。 三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施 （一）改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境 1.完善相關(guān)管理制度國有企業(yè)應(yīng)制訂和完善資產(chǎn)管理的各個(gè)方面的制度。包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對于國有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實(shí)際配置需求，依據(jù)國有資產(chǎn)配置相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合。例如：制訂國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置、工程類投資建設(shè)等管理工作的規(guī)定。其次，應(yīng)制訂國有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財(cái)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應(yīng)把中華人民共和國會(huì)計(jì)法和財(cái)政部制

9、定發(fā)布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國有資產(chǎn)使用方面相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實(shí)際狀態(tài)。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與分類、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務(wù)類相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)使用的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來制定，同時(shí)，針對不同的業(yè)務(wù)部門，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的特點(diǎn)和管理職責(zé)來制定。4再次，對于國有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實(shí)際處置方案，依據(jù)國有資產(chǎn)處置方面的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應(yīng)把國有資產(chǎn)監(jiān)

10、督方面的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來制訂。與此同時(shí)，還要對照企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)，并掛鉤績效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國有資產(chǎn)損失。2.重塑國有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國有企業(yè)應(yīng)搭建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級、不同部門來做相應(yīng)的規(guī)定，保障責(zé)任歸口落實(shí)。促使國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部得以強(qiáng)化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進(jìn)，并聽取相關(guān)資產(chǎn)管理部門的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，訂立資產(chǎn)管理任務(wù)，促使國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值提升，進(jìn)而提高自身

11、的競爭能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細(xì)節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過在國有企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)，也可以通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對企業(yè)運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識。例如國有企業(yè)內(nèi)部可以通過開展組織講座等，促進(jìn)資產(chǎn)管理全局意識的提升。尤其針對企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理人員等還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，避免人為

12、因素造成的國有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術(shù)運(yùn)用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過程中，國有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，可使用條碼技術(shù)，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，做到信息更新準(zhǔn)確、及時(shí)，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。 （二）嚴(yán)格把控國有資產(chǎn)的配置管理 國有資產(chǎn)配置講求科學(xué)與合理，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把先調(diào)劑租賃、后購置的思路引入到資產(chǎn)配置實(shí)踐工作中。例如可通

13、過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體管控。針對必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門牽頭業(yè)務(wù)、采購、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行市場調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算情況對比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行。通過統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，使國有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學(xué)合理。 （三）提高國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率 國有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運(yùn)用到資產(chǎn)使用管理的過程中。例如國有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，

14、最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過挖潛增效，進(jìn)一步盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程國有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應(yīng)嚴(yán)肅對待，防止因處置不力產(chǎn)生國有資產(chǎn)收益損失。例如可通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關(guān)國有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門，以及外部評估機(jī)構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評估報(bào)告對比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行，從而能有效避免國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。 （五）加大國有資產(chǎn)管理

15、的監(jiān)管力度 首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。可以通過加大財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財(cái)務(wù)部門可以通過建立財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度、對資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤點(diǎn)等手段，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋，進(jìn)而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門可通過對國有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對資產(chǎn)配置、使用及處置情況進(jìn)行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國有資產(chǎn)的績效考核機(jī)制?？梢酝ㄟ^制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項(xiàng)目進(jìn)行考核。同時(shí)，考核評價(jià)結(jié)果按成績高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個(gè)等級，根據(jù)不同的等級，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，有助于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。 四、結(jié)語 總而言之，國有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨