促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策實(shí)施細(xì)則解讀

1、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策實(shí)施細(xì)則解讀財(cái)政科技計(jì)劃支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技政策一、支持的方式國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、 科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知（國辦發(fā)200656號(hào)）要求，創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。國家有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技 需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研 多種形式結(jié)合的新機(jī)制， 促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)， 推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。要綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn) 學(xué)研合作的支持，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研

2、有機(jī)結(jié)合。二、支持的原則國辦發(fā)200656號(hào)文要求，財(cái)政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財(cái)政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。國家科技部制定的國家科技支撐計(jì)劃“十一五”發(fā)展綱要（國科發(fā)計(jì)字2006376號(hào)）在支撐計(jì)劃實(shí)施的基本原則中要求，要突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究 機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新，支撐計(jì)劃中有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目， 必須由企業(yè)牽頭或有企業(yè)參與。支持企業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的科技政策一、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系建設(shè) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī) 劃的通知（國

3、辦發(fā)20077號(hào)）明確要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)設(shè)施的建設(shè)，新建100個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解資源匱乏、能源緊缺、環(huán)境污染制 約，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，新建50個(gè)左右國家工程中心。充分發(fā)揮已建國家工程中心的作用，選擇50個(gè)左右具有突出的科研成果和人才基礎(chǔ)、 較強(qiáng)的行業(yè)影響力、 良好的運(yùn)行機(jī)制、 發(fā)展前景廣闊的工程中心， 圍繞新的發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)?？萍疾吭陉P(guān)于依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見（國科發(fā)基字2006559號(hào)）中，明確將有重點(diǎn)、有步驟地在轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。主要申請條件是：1依托單位

4、應(yīng)具有明確的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究5年以上，內(nèi)部研發(fā)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系健全； 具有較強(qiáng)的綜合科技實(shí)力， 掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 具有較強(qiáng)的行業(yè)輻射能力，處于本領(lǐng)域領(lǐng)先地位。2依托單位的科技投入較大，近三年研發(fā)投入占年銷售收入比例一般不低于5%，能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)驗(yàn)室提供充足的建設(shè)、運(yùn)行和實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。3企業(yè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具有相對集中的研究方向， 是集中依托單位精華力量、代表相關(guān)領(lǐng)域或本行業(yè)最高研究 水平的科研基地；在重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新或系統(tǒng)集成方面成果突出，能夠承擔(dān)和完成國家重大科研任務(wù)。4企業(yè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備先進(jìn)的科研條件和設(shè)施，有相對集中的實(shí)驗(yàn)用房，面積在3

5、000平方米以上，儀器設(shè)備總值1500萬元以上。二、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)國辦發(fā)20077號(hào)文件提出，“十一五”期間，重點(diǎn)支持300個(gè)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。大力推進(jìn)省市和行業(yè)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。稅收支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技政策 一、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅200688號(hào)）細(xì)化政策如下。1明確了技術(shù)開發(fā)優(yōu)惠政策的適用范圍。 對財(cái)務(wù)核算制度健全、 實(shí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、 科研機(jī)構(gòu)、 大專院校等（以下統(tǒng)稱企業(yè)），其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前 扣除。注意的是，國稅發(fā)2

6、00482號(hào)文件規(guī)定，對賬證不健全，不能完整、準(zhǔn)確提供有關(guān)資料的納稅人，不得 享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的政策。2明確了技術(shù)開發(fā)優(yōu)惠政策的對象。對上述企業(yè)在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的下列技術(shù)開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目： 新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)，未納入國家計(jì) 劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研 試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用。注意的是，對于可享受加計(jì)扣除的 “研究開發(fā)費(fèi)” 范圍的規(guī)定， 與財(cái)工字199641號(hào)文和國稅發(fā) 199949包括號(hào)文件的規(guī)定大體相同，區(qū)別主要是：將原先41

7、號(hào)文中表述的“研究設(shè)備的折舊”改為“用于研究開發(fā) 的儀器、設(shè)備的折舊”，將“委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用”擴(kuò)充為“委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試 制的費(fèi)用”，以及增加了“與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用”。3明確了技術(shù)開發(fā)優(yōu)惠政策扣除比例。 允許企業(yè)在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)， 在按規(guī)定實(shí)行100扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。對于此項(xiàng)規(guī)定，國家配套政策原文是按150%抵扣，而此處把150%拆成100%和50%，對此有不同

8、解釋，在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局未出臺(tái)正式文字解釋之前，我們應(yīng)以國家配套政策為準(zhǔn)，況且國家配套政策為上位 依據(jù)。這里有個(gè)“加計(jì)扣除”的概念，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站解釋，加計(jì)扣除是指按照稅法規(guī)定，在實(shí)際發(fā)生數(shù)額的 基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠措施。例如，假定稅法規(guī)定 研發(fā)費(fèi)用可實(shí)行150%加計(jì)扣除政策，那么如果企業(yè)當(dāng)年開發(fā)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用實(shí)際支出為100元，就可按150元（100X150%）數(shù)額在稅前進(jìn)行扣除，以體現(xiàn)鼓勵(lì)研發(fā)政策。4明確了職工教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策扣除比例。對企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)， 在不超過計(jì)稅工資總額2.5以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。

9、注意的有兩點(diǎn)，一是當(dāng)年提取并實(shí)際使用；二是允許稅前扣除職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)既不是企業(yè)實(shí)發(fā) 工資總額，也不是計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)總額，而是國發(fā)20066號(hào)文件中提到的計(jì)稅工資總額。二、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅200688號(hào)）細(xì)化政策如下。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備， 單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得 稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備， 單位價(jià)值在30萬元以上的， 允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法 實(shí)行加速折舊，具體折舊方法一經(jīng)確定，不

10、得隨意變更。雙倍余額遞減法：是在不考慮固定資產(chǎn)殘值的情況下，以平均年限法折舊率（不扣殘值）的兩倍作為折 舊率，乘以每期期初固定資產(chǎn)折余價(jià)值求得每期折舊額的一種快速折舊的方法。年折舊率=2/預(yù)計(jì)使用年限*100%月折舊率=年折舊率/12月折舊額=期初固定資產(chǎn)賬面凈值*月折舊率 為了保證固定資產(chǎn)使用年限終了時(shí)賬面凈值與預(yù)計(jì)凈殘值相等，在該固定資產(chǎn)折舊年限到期的前兩年， 將固定資產(chǎn)凈值扣除預(yù)計(jì)凈殘值后的余額平均攤銷。年數(shù)總和法：又稱合計(jì)年限法，是將固定資產(chǎn)的原值減去凈殘值后的凈額乘以一個(gè)逐年的減低的分?jǐn)?shù)計(jì) 算每年的折舊額，這個(gè)分?jǐn)?shù)的分子代表固定資產(chǎn)尚可使用的年數(shù)，分母代表使用年數(shù)的逐年數(shù)字總和。計(jì)算

11、公式如下：年折舊率=尚可使用年數(shù)/預(yù)計(jì)使用年數(shù)的年限總和或者年折舊率=（預(yù)計(jì)使用年限-已使用年限）/預(yù)計(jì)使用年限*（預(yù)計(jì)使用年限+1）/2*100%月折舊率=年折舊率/12月折舊額=（固定資產(chǎn)原值-預(yù)計(jì)凈殘值）*月折舊率 前兩款所述儀器和設(shè)備，是指2006年1月1日以后企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備。 注意的是，用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，計(jì)入成本費(fèi)用后，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，且不再提 取折舊。三、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策1推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這項(xiàng)政策國家尚未出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。不過合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮南五市，從7月1日起，將提前享受這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

12、主要內(nèi)容是：對購進(jìn)、自制的固 定資產(chǎn)、融資租賃等方式取得的固定資產(chǎn)及所支付運(yùn)輸費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣。這項(xiàng)政策的實(shí)施，對調(diào)動(dòng) 企業(yè)提高技術(shù)裝備水平將起到積極的促進(jìn)作用。二是細(xì)化了具體操作方法。即自2006年1月1日起，國家高新區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度 起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15的稅率征收企業(yè)所得稅。上述企業(yè)在投產(chǎn)經(jīng)營后，其獲利年度以第一個(gè)獲得利潤的納稅年度開始計(jì)算；企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，其獲利年度以彌補(bǔ)后有利潤的納稅年度開始計(jì)算。按照現(xiàn)行規(guī)定享受新辦高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起兩年免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的內(nèi)資企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)執(zhí) 行原優(yōu)惠政策至期

13、滿，不再享受自獲利年度起兩年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。注意的是，要正確理解“獲利年度”的概念，我們認(rèn)為，一是“獲利”不是“盈利”，實(shí)施細(xì)則明確指 出，企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，其獲利年度以彌補(bǔ)后有利潤的納稅年度開始 計(jì)算。二是時(shí)間跨度是以“年度”為單位。3鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。 對此項(xiàng)政策， 我們尚未見到國家新政策， 老的政策有： 對列入中 國高新技術(shù)商品出口目錄的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，經(jīng)國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，產(chǎn)品出口后，可 按征稅率及現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定辦理退稅（2004年1月1日起我國對筆記本電腦、印刷電路等97種HS8位編碼的高新技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)

14、行17的出口退稅率， 這些產(chǎn)品的出口額約占全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的15左右）。除稅收政策外，還有以下優(yōu)惠政策。 一是在資金扶持方面：2002年7月，國家正式啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息工作（外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部2002年第26號(hào)令技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法）；2003年，開始對高新技術(shù) 出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持（外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法，外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)2002527號(hào)）。 二是在出口信貸方面：中國進(jìn)出口銀行對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄中的產(chǎn)品，執(zhí)行中國人民銀行 規(guī)定的第一檔出口賣方信貸利率；并在2003年12月出臺(tái)的進(jìn)出銀發(fā)2003472號(hào)文中提出降低提

15、供出口賣方信貸的門檻，向高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額300萬美元，或軟件產(chǎn)品年出口額100萬美元的企業(yè)提供高新技 術(shù)產(chǎn)品出口賣方信貸，并執(zhí)行最優(yōu)惠的貸款利率。三是在出口信用保險(xiǎn)方面：中國出口信用保險(xiǎn)公司在2004年7月出臺(tái)的商技發(fā)2004368號(hào)文，將列 入中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄的產(chǎn)品作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，予以全面支持。在承保程序方面，對列入目錄 產(chǎn)品的承保給予“綠色通道”支持，對符合承保條件的客戶，爭取5個(gè)工作日內(nèi)制作完成保單；在限額審批 方面，同等條件下，限額優(yōu)先保證列入目錄產(chǎn)品的投保。在理賠速度方面，對符合理賠條件的案件，在 收到索賠單證后，3個(gè)月內(nèi)完成理賠工作。四是在便捷通關(guān)方面：商務(wù)部與海關(guān)總署對

16、高新技術(shù)企業(yè)提供通關(guān)便利。對西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品年出 口額在1000萬美元以上的生產(chǎn)企業(yè)可以享受便捷通關(guān)服務(wù)。五是在便捷檢驗(yàn)檢疫方面：質(zhì)檢總局出臺(tái)國質(zhì)檢檢2003482號(hào)文，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口額大、出口批次多、產(chǎn)品型號(hào)變動(dòng)快、資信好的出口企業(yè)，給予免驗(yàn)或便捷檢驗(yàn)檢疫和綠色通道政策。六是為促進(jìn)軟件出口，對注冊資金在100萬元人民幣以上的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權(quán)。4完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。對此項(xiàng)政策，我們尚未見到國家新政策，不過在前面 技術(shù)開發(fā)費(fèi)中已含有研發(fā)機(jī)構(gòu)人員工資。除此之外，老的政策有：軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā) 生額在企業(yè)所得稅稅前列支（國發(fā)200018號(hào)

17、）。四、支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)稅收優(yōu)惠政策1免征企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技開發(fā)用品進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。財(cái)政部、 海關(guān)總署、 國家稅務(wù)總局2007年2月出臺(tái)科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定（第44號(hào)令），明確在2010年12月31日前，企業(yè)研 發(fā)機(jī)構(gòu)在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口 環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。具體審核部門是： 科技部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局核定的科技體制改革過程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)入企業(yè)的主要 從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機(jī)構(gòu)；國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局核定的國家工程研究中心； 國家發(fā)展和改革委

18、員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和科技部核定的企業(yè)技術(shù)中心；科技部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局核定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心； 財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門核定的其他科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。2免征引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總 署、國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知（ 財(cái)關(guān)稅200711號(hào)），明確對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的 進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增2對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、的通知（財(cái)稅200688號(hào)）細(xì)化政策如下。

19、一是范圍僅限于國家高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)。不過， 八條規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按 則。國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策3月16日公布的中華人民共和國企業(yè)所得稅法第二十15%的稅率征收企業(yè)所得稅。但國家尚未出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)值稅實(shí)行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企 業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施細(xì)則確定了16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域。即大型清潔高效發(fā)電裝備， 特高壓輸變電設(shè)備， 大型石化 設(shè)備，大型煤化工成套設(shè)備，大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備，大型煤炭井下綜合采掘、 提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備，大型船舶、海洋

20、工程設(shè)備，軌道交通設(shè)備，大型環(huán)保及資源綜合利用 設(shè)備，大型施工機(jī)械，重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器，大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備和數(shù)控系 統(tǒng)及功能部件。五、促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策 對此項(xiàng)政策，我們尚未見到國家新政策，老的政策有：對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的原國家經(jīng)貿(mào)委所屬242個(gè)科研 機(jī)構(gòu)和建設(shè)部等11部門所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)科技部、財(cái)政部、中編辦審核批準(zhǔn)的國務(wù)院部門（單位）所屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的和進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊之日起，5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅（財(cái)稅2003137號(hào)）。六、支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策 財(cái)政

21、部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅200731號(hào)）規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），可按其對中小高新技術(shù)企 業(yè)投資額的70抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額， 在當(dāng)年不足抵扣的， 可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。注意的是，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須符合下列條件，才能享受稅收優(yōu)惠政策。 一是經(jīng)營范圍符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法（發(fā)展改革委等10部門令第39號(hào)）規(guī)定，且工商登記為“創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司” ，“創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司” 等專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。 在2005年11月15日辦 法發(fā)布前完成工商登記的，可保留原有工商登記名稱，但經(jīng)

22、營范圍須符合辦法規(guī)定。二是遵照辦法規(guī)定的條件和程序完成備案程序，經(jīng)備案管理部門核實(shí)，投資運(yùn)作符合辦法有關(guān) 規(guī)定。三是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的中小高新技術(shù)企業(yè)職工人數(shù)不超過500人，年銷售額不超過2億元，資產(chǎn)總額 不超過2億元。四是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)申請投資抵扣應(yīng)納稅所得額時(shí)，所投資的中小高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年用于高新技術(shù)及其產(chǎn) 品研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)須占本企業(yè)銷售額的5以上（含5），技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的合計(jì)須占本企業(yè)當(dāng)年總收入的60以上（含60）。金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技政策一、政策性金融對自主創(chuàng)新的支持1支持國家重大項(xiàng)目政策性金融政策。 該政策主要體現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于 支持國家重大科技項(xiàng)目政策性金 融政策

23、實(shí)施細(xì)則的通知（銀監(jiān)發(fā)200695號(hào)）中。一是要求政策性銀行將支持國家重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。二是要求政策性銀行應(yīng)當(dāng)設(shè) 立專門賬戶，反映支持國家重大科技項(xiàng)目的各類政策性專項(xiàng)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算。三 是明確支持領(lǐng)域：包括國家科技規(guī)劃綱要中的重大專項(xiàng)和國家主要科技計(jì)劃中的重大項(xiàng)目、經(jīng)國家有關(guān) 部門認(rèn)定并推薦的國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等。 四是明確政策性銀行按照國家有關(guān)規(guī)定， 享受支持的經(jīng)認(rèn)定的國家重大科技項(xiàng)

24、目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策。未經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目按照市場化原則運(yùn)作。2向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款。所謂軟貸款，就是國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，可以通過政府或國有 公司的融資平臺(tái)進(jìn)行貸款，其貸款允許用于國家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本金或股本投入，這是軟貸款與商 業(yè)銀行硬貸款的最大區(qū)別。它利息低，還款期限長。與之相對應(yīng)的是硬貸款，是指國家開發(fā)銀行利用借入資 金（包括在國外發(fā)行的債券和利用的外資）發(fā)放的貸款，包括基本建設(shè)貸款和技術(shù)改造貸款。“硬貸”是國際復(fù)興開發(fā)銀行提供的貸款，記帳單位為美元?！败涃J”政策主要體現(xiàn)在國家開發(fā)銀行出臺(tái)的高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款實(shí)施細(xì)則中。一是規(guī)定軟貸款主 要支持對象：即國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)

25、目、 科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； 國家科學(xué)規(guī)劃綱要中提出的國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目； 國家“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)提出的 重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目；提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；高新技術(shù) 企業(yè)或創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；其他國家明確需要扶持而民間資本和外資又不易或不宜進(jìn)入的高新技術(shù)項(xiàng)目。二 是明確軟貸款的期限原則上不超過10年，寬限期一般為23年，最長不超過5年。高新技術(shù)項(xiàng)目軟貸款的利 率在中國人民銀行規(guī)定的同檔次貸款基準(zhǔn)利率上準(zhǔn)許下浮，利率下浮比率和利率結(jié)構(gòu)安排視項(xiàng)目科技含量和 風(fēng)險(xiǎn)控制能力靈活制定，原則上最大下浮幅度不得超過中

26、國人民銀行的規(guī)定。對列入國家重大科技專項(xiàng)、國 家“863”計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃的項(xiàng)目，軟貸款的利率可以在中國人民銀行規(guī)定的利率最大下浮幅度基礎(chǔ) 上再下浮10%。國家開發(fā)銀行、科技部出臺(tái)關(guān)于對創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)融資支持的通知（開行發(fā)2007225號(hào)）明確，開發(fā)銀行將運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。對符合技術(shù) 援助、軟貸款和硬貸款發(fā)放條件的企業(yè)，按照開發(fā)銀行有關(guān)規(guī)定和評審程序給予貸款支持。二、商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新該政策主要體現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于商行改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)200694號(hào)）中。一是明確提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是除政策性銀行外的商業(yè)

27、銀行和其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二是明確支 持對象，是科技部和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。三是要求商 業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)金融需求特點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，改善和加強(qiáng)對高新技術(shù) 企業(yè)服務(wù)。三、支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù) 該政策主要體現(xiàn)在中國保監(jiān)會(huì)、科技部關(guān)于加強(qiáng)和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知（保監(jiān) 發(fā)2006129號(hào)）中。一是明確第一批險(xiǎn)種種類：包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保 險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等6個(gè)險(xiǎn)種。二是明 確保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，享受

28、國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技政策科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）（國科發(fā)計(jì)字2006539號(hào)）。一是明確國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條件。應(yīng)具備七個(gè)方面的條件，包括：產(chǎn)品要符合國家法律法規(guī)，符合國 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（是指申請單位經(jīng)過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)， 在我國依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)）；產(chǎn)品具有自主品牌（是指申請單位擁有該產(chǎn)品注冊商標(biāo)的所有權(quán)；產(chǎn)品創(chuàng)新程度 高（是指掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或應(yīng)用新技術(shù)原理、新

29、設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方 面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能；或在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）；產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同 類產(chǎn)品中處于國際領(lǐng)先水平； 產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測；產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較好的市場前景或能 替代進(jìn)口。只有符合以上全部條件，才能被認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品。二是明確申請和認(rèn)定步驟：申請單位向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）提出申請。 科技廳（委、局）會(huì)同本級(jí)經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財(cái)政廳（局）對本地區(qū)的申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初步 審查，并組織專家評審。對符

30、合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦?？萍疾繒?huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相 關(guān)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的認(rèn)定條件開展產(chǎn)品的認(rèn)定評價(jià)工作?？萍疾繉φJ(rèn)定評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成國家自主 創(chuàng)新產(chǎn)品目錄 初步意見， 并向社會(huì)公示。 公示無異議的， 科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、 財(cái)政部形成正式 國 家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書。財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見（財(cái)庫200647號(hào)），對政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技政策提出了原則性要求。一是明確要研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法、自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細(xì)則、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政 府采購合同管理辦法等。二是明確科技部門負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度的研究建立工作。 地方各級(jí)財(cái)政部門要積極配合科技等部 門推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。三是