十二五生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與基本原則

1、一、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與基本原則（一）規(guī)劃編制背景“十一五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革為動力，以發(fā)展為核心，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了卓有成效，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)了“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃確定的奮斗目標(biāo)。“十二五”時期是淮北市建設(shè)新型工業(yè)化城市的重要時期，實現(xiàn)“加快發(fā)展、爭先進(jìn)位、率先崛起”的戰(zhàn)略意圖。在發(fā)展中必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，解決好社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系和存在的環(huán)境問題。根據(jù)淮北市關(guān)于“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的總體部署，在科學(xué)把握淮北市市情和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的基礎(chǔ)上，編寫淮北市“

2、十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出未來五年淮北市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)和應(yīng)完成的主要任務(wù)。規(guī)劃力求促進(jìn)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，自然經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想淮北市“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會的精神，在加快經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中，做好環(huán)境保護(hù)工作。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市的建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展雙贏，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針，堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量再上新的臺階。（三）規(guī)

3、劃基本原則堅持以人為本的原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)市建設(shè)為載體，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，切實改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾身體健康；堅持突出政府職能、明確事權(quán)的原則：切實履行政府賦予環(huán)保部門的公共職責(zé)，和其他部門明確事權(quán)。通過指標(biāo)和任務(wù)來規(guī)范縣、區(qū)人民政府的事權(quán)，盡可能明確和減少需要市政府直接干預(yù)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮地方各級人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)作用；實事求是，突出重點，便于操作的原則：合理確定“十二五”的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃指標(biāo)的選擇體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，做到科學(xué)合理、重點突出、易于操作、利于考核。規(guī)劃任務(wù)要有針對性。政策和措施實用和便于執(zhí)行，因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。關(guān)注重大區(qū)

4、域性開發(fā)和礦區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題；防治污染和保護(hù)生態(tài)并重的原則：加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推廣清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證。全面加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加大城鄉(xiāng)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)?；A(chǔ)扎實、依據(jù)可靠的原則：充分做好規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)工作，保證所用數(shù)據(jù)和資料的科學(xué)性、完整性，做到目標(biāo)、指標(biāo)、項目、投資協(xié)調(diào)一致、依據(jù)可靠；做好銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃應(yīng)與市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、重點流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)一盤棋思想。（四）規(guī)劃編制依據(jù)國發(fā)200539號：國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定。

5、國務(wù)院發(fā)200138號：全國生態(tài)保護(hù)綱要。國務(wù)院國發(fā)199836號：全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。國家環(huán)境保護(hù)總局：國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及實施細(xì)則（調(diào)整方案）。安徽省人民政府：安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要，2004年1月。 淮北市人民政府：淮北市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃?；幢笔腥嗣裾夯幢笔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2003-2020）?；幢笔腥嗣裾夯幢笔腥嗣裾P(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的意見，2009.11?；幢笔薪y(tǒng)計局：淮北市統(tǒng)計年鑒（2006年-2009年）?；幢笔协h(huán)境功能區(qū)劃的有關(guān)內(nèi)容。國家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、條例等。二、“十二五”時期生態(tài)環(huán)境趨勢分析（一）大氣污染趨勢

6、分析“十二五”時期，由于淮北市煤電行業(yè)將采取有效措施，通過對老電廠的脫硫、除塵改造和新電廠的脫硫、除塵，以及加強(qiáng)對非電力工業(yè)污染源和生活污染源的治理，二氧化硫、煙塵等的排放量將逐步下降，到2015年，大氣污染物排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減10%以上，預(yù)計二氧化硫、煙塵“十二五”時期減少排放量將分別達(dá)到約5500噸、4000噸。屆時大氣污染趨勢有所減緩，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。（二）水污染趨勢分析“十二五”時期，由于城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)以及工業(yè)污染治理項目的上馬，化學(xué)需氧量、氨氮的排放量將逐步下降，到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減10%以上，澮河、沱河、濉河等重點河段

7、和楊莊沉陷區(qū)水質(zhì)有所改善。（三）聲環(huán)境變化趨勢分析“十二五”時期，由于城市建成區(qū)的擴(kuò)大、城市人口的大幅增多、車流量的增大等因素城市區(qū)域噪聲和交通噪聲有污染加重的趨勢。必須通過加強(qiáng)城市環(huán)境管理、路網(wǎng)建設(shè)、車輛分流等措施破解噪聲污染的趨勢。（四）工業(yè)固體廢物污染趨勢“十二五”時期，由于煤炭、電力工業(yè)快速發(fā)展，煤矸石、粉煤灰產(chǎn)生量也會大量增加，預(yù)計2015年產(chǎn)生量達(dá)到800萬噸。通過提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，使工業(yè)固體廢物的污染狀況比“十一五”時期有所緩解。（五）生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢“十二五”時期，通過鞏固建設(shè)淮北市礦區(qū)示范區(qū)，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，使采煤沉陷復(fù)墾率由“十

8、一五”末的66.07%提高到78%，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！笆濉睍r期，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、扎實推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)項目的監(jiān)管力度。預(yù)計到2015年，全市生態(tài)環(huán)境狀況將有一定程度改善。（六）核與輻射污染趨勢分析“十二五”時期，通過加強(qiáng)對可能伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類正在使用和廢棄的放射源、輻射環(huán)境的環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施防止輻射污染，核與輻射污染狀況不會比“十一五”期末加重，控制在天然本底范圍之內(nèi)。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)鞏固提高“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，確保重點污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，從環(huán)境質(zhì)量的改善考察污染總量減排

9、效果。對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行全防全控。力爭通過有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)提高淮北市綜合競爭力，把淮北市建設(shè)成為社會文明繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境質(zhì)量更好、人與自然和諧共生的城市。爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)、環(huán)境質(zhì)量的改善與生活質(zhì)量的提高相同步，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。爭取創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市。（一）大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)全面鞏固和提高“十一五”時期的環(huán)境保護(hù)成果，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法檢查和項目審批，強(qiáng)化工業(yè)粉塵、燃煤二氧化硫和煙塵的防治，采取有效措施減少二氧化硫的產(chǎn)生和排放，確保大氣污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求。到2015年城市環(huán)境空氣中二氧化硫

10、和二氧化氮年平均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)；可吸入顆粒物日平均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)。（二）水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)全面優(yōu)化工業(yè)布局，強(qiáng)化污水治理，采取有效措施減少COD、氨氮的產(chǎn)生和排放，確保水污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求。到2015年濉河、澮河、沱河四鋪下游達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)；沱河四鋪上游、楊莊采煤沉陷區(qū)水域達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)?；液畮焖|(zhì)得到有效保護(hù)。合理開采利用地下水，嚴(yán)防地下水受到污染；生活飲用水質(zhì)量符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（G

11、B14843-93）類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)達(dá)到100%。城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。（三）聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)加強(qiáng)噪聲污染防治，保護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量。到2015年全市所有工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達(dá)到工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）中的2類標(biāo)準(zhǔn)要求, 聲環(huán)境達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）2類標(biāo)準(zhǔn)要求, 建筑施工達(dá)到建工施工場界噪聲限值（GB12523-90）中的規(guī)定要求。重點削減交通干線噪聲，擴(kuò)大城區(qū)禁鳴范圍。交通干線噪聲平均值控制在65dB以下，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55dB以下，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。（四）固體廢物污染控制目標(biāo)按照減量化、資源化

12、、無害化的原則處置工業(yè)固體廢物。到2015年工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險廢物和醫(yī)療垃圾等全部得到無害化處置。采用生活垃圾處理新工藝，加快城市垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，垃圾無害化處理率達(dá)到在100%。（五）生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。資源利用保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序。解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響城市形象，危害群眾身體健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)質(zhì)量明顯提高，將淮北初步建設(shè)成國家級生態(tài)市，創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市。到2015年城市綠地覆蓋率要達(dá)到25%；受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到15%以上；退化土地治理率達(dá)到85%以上；生態(tài)示

13、范村達(dá)到30個；采煤沉陷地復(fù)墾率達(dá)到78%以上。農(nóng)村化肥農(nóng)藥施用量減少25%。畜禽糞便綜合利用率達(dá)到100%。農(nóng)膜回收率達(dá)到95%。（六）電磁輻射與放射源保護(hù)目標(biāo)完善電磁輻射環(huán)境管理法規(guī)體系，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境布局，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動造成的電磁輻射和天然輻射的增高進(jìn)行監(jiān)督管理。建立全市放射源安全動態(tài)管理體系。提高全市涉源單位資質(zhì)規(guī)范化管理水平。防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障公眾安全和社會安定。到2015年環(huán)境輻射水平及各種環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素濃度水平均保持在天然本底波動范圍之內(nèi)。（七）土壤污染控制目標(biāo)加強(qiáng)重點地區(qū)土壤的監(jiān)測力度和監(jiān)測頻

14、次，對已經(jīng)受到污染的土壤地區(qū)，查清原因，采取針對性的措施改善土壤質(zhì)量，對還沒有受到污染的土壤采取措施加以保護(hù)。（八）重金屬的污染控制目標(biāo)對全市涉及重金屬冶煉、重金屬排放的單位進(jìn)行重點監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法和項目審批，防止重金屬排放對土壤、大氣環(huán)境、飲用水等造成污染。（九）環(huán)境風(fēng)險防范目標(biāo)加強(qiáng)對危險化學(xué)品和具有環(huán)境風(fēng)險單位的監(jiān)督管理，制定應(yīng)急預(yù)案，切實全防全控環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，防止對環(huán)境和人民的身心健康造成危害。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)“十二五”時期必須加強(qiáng)污染防控和生態(tài)保護(hù)，深入落實“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快城市轉(zhuǎn)型”，實施“城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革”，通過加強(qiáng)污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能降耗

15、、節(jié)水、開發(fā)新能源等各項工作，加強(qiáng)資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，充分考慮資源、環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，遏制結(jié)構(gòu)型污染的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，建成“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、個人等。（一）強(qiáng)化污染防治，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求，進(jìn)一步減少重點污染物的排放量，促進(jìn)節(jié)能減排污染防治可以從源頭到末段減輕污染物的排放，推行清潔生產(chǎn)和末端治理，是保證污染物達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制保護(hù)環(huán)境的重要手段，將處理后得到的固體廢物或中水進(jìn)行回收資源化綜合利用，節(jié)約資源，減輕污染，并可彌補(bǔ)污染治理帶來的經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和綜合

16、競爭力。（1）水污染防治： “十二五”時期要加大對工業(yè)水污染源的環(huán)境監(jiān)督管理力度，制定COD、氨氮等主要水污染物排放削減計劃，促使廢水排放單位提高廢水處理效率，保證廢水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大推行清潔生產(chǎn)審核和改造力度，提高水資源的綜合利用率，減少新鮮水用量和廢水排放量，達(dá)到污染減排效果，全面實施水污染源在線監(jiān)控。對新建廢水排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，嚴(yán)格進(jìn)行項目審批和“三同時”驗收，確保新建項目廢水達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制要求，明確總量來源。堅決遏制被關(guān)閉企業(yè)的“死灰復(fù)燃”。城市必須雨污分流，完善污水管網(wǎng)，因地制宜分區(qū)分片處理達(dá)標(biāo)后排放，推進(jìn)中水回用和污水深度處理。

17、加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度、中水回用工程及其配套官網(wǎng)的投資建設(shè)力度。進(jìn)行以總量控制為基礎(chǔ)的污染源控制，深化點源治理，有選擇地進(jìn)行內(nèi)源治理及水資源優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)科研和環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。實施畜禽漁養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的綜合防治示范，加大環(huán)境保護(hù)投資使規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的廢水得到綜合治理而達(dá)標(biāo)排放，提高畜禽糞便綜合利用率。控制源頭污染。提倡“零排放”。加強(qiáng)面源治理。對農(nóng)村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。采取小型污水處理站等措施進(jìn)行分散面源的治理，對農(nóng)田面源，通過制度創(chuàng)新為有機(jī)肥、生態(tài)肥的生產(chǎn)和推廣使用創(chuàng)造條件，推廣農(nóng)作物秸桿還田、平衡施肥等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，使農(nóng)村面源污染比

18、“十一五”時期有所減輕。（2）大氣污染防治：“十二五”期間，對全市重點污染源全部安裝在線監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放時應(yīng)立即予以處理，確保重點污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求，力爭實現(xiàn)功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)。對燃煤電廠、水泥廠等重點大氣污染源的除塵裝置進(jìn)行技術(shù)改造，提高除塵效率，減少煙塵、工業(yè)粉塵的排放量。新建燃煤電廠全部配套建設(shè)脫硫裝置，現(xiàn)有的電廠逐步配套建設(shè)脫硫裝置。對城區(qū)的小型污染源也要加大整治力度，逐步將小浴池的小型燃煤鍋爐改造為燃油鍋爐或燃?xì)忮仩t或其它形式鍋爐，禁止原煤散燒，推廣使用清潔燃料的公交車輛。增大城區(qū)煙塵達(dá)標(biāo)覆蓋區(qū)面積。加大對工業(yè)企業(yè)的無組織排放管理，防止面源

19、污染。堅決遏制被關(guān)閉企業(yè)的“死灰復(fù)燃”。（3）噪聲污染防治：加強(qiáng)已有和新建的工業(yè)企業(yè)的噪聲污染控制，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積，防止噪聲污染擾民。加大對建筑施工場地的建筑施工噪聲的整治，特別是夜間建筑施工場地的建筑施工噪聲的防治。（4）固體廢物污染防治：提高煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用率，減少固體廢物的堆存量。危險廢物和生活垃圾全部得到無害化處置。將固體廢物進(jìn)行資源化綜合利用。（二）保護(hù)好飲用水源地，保障人民群眾用水安全全面調(diào)查全市飲用水的環(huán)境安全現(xiàn)狀，研究保障飲用水環(huán)境安全措施；抓好飲用水源地水質(zhì)的保護(hù)工作，禁止一切排污行為和對水源有影響的

20、項目建設(shè)、旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。對已經(jīng)污染的城市供水水源地，加快治理進(jìn)度，改善飲用水水質(zhì)。（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧共生切實加強(qiáng)對全市自然資源的環(huán)境管理工作，對自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。堅持資源有序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的原則，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。各類自然資源的開發(fā)項目必須遵守國家及地方的法律、法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)，嚴(yán)格進(jìn)行審批和“三同時”驗收。防止外來物種對我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)

21、國家級重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域的主體功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。落實重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項保護(hù)措施。繼續(xù)推動礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。加大對國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)前期工作的投入力度和技術(shù)支持力度；推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的深入開展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)垃圾處理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源集中控制；到2015年，全市范圍內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，功能健全，呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。人與自然和諧共生，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，自然生態(tài)和各類產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，生物多樣性達(dá)到較高水平。使全市成為天藍(lán)、水清、池綠、景美的充滿活力的生態(tài)區(qū)域。（四）通過控制污染物排放總量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改

22、善 “十二五”時期淮北市將繼續(xù)實行和完善污染物排放總量控制制度，以突出重點、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，根據(jù)安徽省人民政府批準(zhǔn)的總量控制計劃，分解總量控制計劃指標(biāo)，核定和下達(dá)每一家排污單位的排放總量。貫徹“增產(chǎn)不增污、集中治理”的原則，通過總量控制使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，總量控制為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少結(jié)構(gòu)性污染，控制工業(yè)污染、生活污染和畜禽養(yǎng)殖場污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。（五）大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染，提高生態(tài)效率 清潔生產(chǎn)是遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并舉，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重的原則，通過清潔生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境、減輕污染、節(jié)約資源、提高效益，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)

23、增長點?！笆濉睍r期，堅持預(yù)防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護(hù)生態(tài)，堅決改變先污染后治理及邊污染邊治理的狀況，要加快對新老生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計，促使其改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理技術(shù)與方法，實行清潔生產(chǎn)。首先確定煤炭、電力、輕工、冶金、紡織等五個行業(yè)為重點行業(yè)，以淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、淮北國安電力公司等十二家企業(yè)為重點試點企業(yè)，對污染物進(jìn)行全面控制，減少COD、氨氮、二氧化硫等污染物排放量，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，提高廢水重復(fù)利用率。加快清潔生產(chǎn)項目的立項與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科研項目開發(fā)，實施清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)

24、證。（六）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式目前淮北市已被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點城市，淮北市委、市政府決定將淮北市由資源型城市逐步轉(zhuǎn)型為工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主的新型工業(yè)化城市，在此過程中納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把淮北市“資源產(chǎn)品污染物排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和環(huán)境保護(hù)中的“先污染，后治理”的末端治理模式轉(zhuǎn)型為“資源產(chǎn)品再生資源”的現(xiàn)狀反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在工業(yè)企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、重點行業(yè)率先推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過抓好試點示范，以點帶面，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開展以社區(qū)和農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作，帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理，保障環(huán)境安全創(chuàng)造人類生態(tài)宜

25、居家園，著重解決城鄉(xiāng)水污染、環(huán)境空氣污染、固體廢物和生活垃圾污染、危險廢物和醫(yī)療廢物污染、噪聲污染、核與輻射污染等。加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全和人民群眾身心健康。（1）加大城市環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市“十二五”時期要加大城市環(huán)境保護(hù)力度，使城市環(huán)境綜合整治定量考核各項指標(biāo)比“十一五”時期有所提高，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。繼續(xù)開展專項整治，著力解決城市環(huán)境熱點問題。以改善城市人居環(huán)境為根本目標(biāo)，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感問題為主要切入口和工作重點，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建筑揚(yáng)塵和垃圾管理與控制問題

26、。通過“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“綠色工地”等建設(shè)工作，不斷努力保持或提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和固體廢物管理。開展機(jī)動車尾氣管理的基礎(chǔ)研究和準(zhǔn)備工作。到2015年爭取創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市。（2）城市環(huán)境綜合整治完善、優(yōu)化、調(diào)整城市總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，通過加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)布局，提高城市功能和品位，適應(yīng)生態(tài)宜居需要。按照城市環(huán)境綜合整治定量考核要求，加強(qiáng)城市環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)“雙百雙宜”城市中，優(yōu)化城市功能區(qū)布置，解決功能區(qū)混雜問題。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，著力解決城市噪聲、飲食業(yè)油煙、煙塵

27、、生活污水等污染擾民問題，力擴(kuò)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜小區(qū)”面積。提升城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。加強(qiáng)相山、城市廣場、森林公園、水上公園、樹籬廊道和節(jié)點等城市生態(tài)景觀建設(shè)和保護(hù)工作。加快各城鎮(zhèn)污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)項目建設(shè)和運(yùn)行，如期達(dá)到規(guī)定的運(yùn)行負(fù)荷，按期完成配套的脫氮設(shè)施建設(shè)。到2015年城市污水處理率達(dá)到90%以上，城市污水再生利用率要達(dá)到60以上。鼓勵節(jié)約用水，嚴(yán)格控制地下水開采量，逐步解決地下漏斗問題，嚴(yán)禁污染地下水等飲用水源。推進(jìn)城區(qū)“集中供熱”，逐步淘汰城區(qū)現(xiàn)有小鍋爐。推廣使用煤氣、液化石油氣、天然氣等清潔能源，改善城市能源結(jié)構(gòu)，禁止原煤散燒。大力發(fā)展公共交通，

28、鼓勵使用清潔燃料的公交車等車輛。在城區(qū)郊區(qū)建設(shè)污染環(huán)境空氣的項目要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用清潔生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)城市綠化，提高人均公共綠地面積。建立城市環(huán)境質(zhì)量預(yù)報制度。擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積，嚴(yán)格控制商業(yè)、宣傳等社會生活噪聲污染，加大對建筑施工噪聲的環(huán)境管理，特別是夜間建筑施工噪聲的環(huán)境管理。加快城市路網(wǎng)工程建設(shè)，提高路面建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化交通管理綜合整治，完善市區(qū)禁鳴標(biāo)志和措施。擴(kuò)大城區(qū)禁鳴范圍，降低交通噪聲污染影響。加快城市生活垃圾的分類收集，提高城市生活垃圾的無害化處理能力和資源化利用能力。危險廢物全部安全處理。加快建設(shè)醫(yī)療廢物處理設(shè)施。（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，

29、必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要大力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展新型、現(xiàn)代、生態(tài)農(nóng)業(yè)，要切實防止土壤受到污染影響，保證生態(tài)用地、用水需要。鼓勵使用新型有機(jī)肥，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜施用量，防止污染農(nóng)作物，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、無公害食品，保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加大水土流失治理力度，嚴(yán)防土壤荒漠化和土壤受到污染影響。鼓勵農(nóng)業(yè)秸桿還田和秸桿氣化，提高秸桿綜合利用率，嚴(yán)禁秸桿散燒。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢物。改變農(nóng)業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。防止超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染。

30、落實“農(nóng)村奔小康環(huán)保行動計劃”，大力營造農(nóng)田防護(hù)林。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，改善村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。建成一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)，要防止工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、城鎮(zhèn)生活污水等污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。努力控制農(nóng)村面源污染影響，保障農(nóng)村飲用水源。到2012年底前完成規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場污染治理，2015年底前，解決因水污染導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)人畜飲水問題。大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能等新能源和新節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保規(guī)劃，環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)到150平方公里。小城鎮(zhèn)建

31、設(shè)要合理規(guī)劃，科學(xué)決策，認(rèn)真做好規(guī)劃“環(huán)評”，配套建設(shè)污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定三產(chǎn)比例。（4）生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。切實加強(qiáng)對全市水、煤炭、土地、礦山等自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，堅持資源有序、節(jié)制、有限、有償開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，對各類資源開發(fā)實行強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格資源開發(fā)項目審批，遏制新的重大生態(tài)破壞發(fā)生。加強(qiáng)外來物種調(diào)查，防止外來物種入侵。提高生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)功能強(qiáng)

32、度，提高生態(tài)系統(tǒng)抗擊外來干擾能力。特別要保護(hù)珍稀物種，嚴(yán)厲打擊非法獵捕?；幢笔袑儆谌彼统鞘?，水資源開發(fā)要節(jié)制有序，充分考慮生態(tài)用水，保障生態(tài)用水需要。重點改善的河段為濉河、沱河、澮河等，重點改善的湖庫分別為楊莊沉陷區(qū)、華家湖水庫。加強(qiáng)淮北礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)、南湖濕地公園、相山、濉河、任圩森林公園、龍脊山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。采煤沉陷區(qū)地表水面積要擴(kuò)大，同時考慮綜合利用，建立沉陷區(qū)平原水庫等。落實重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項保護(hù)措施。提高重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)水平和管理水平。加快建立生態(tài)損失補(bǔ)償機(jī)制和遺傳資源惠益共享機(jī)制。加快實施綜合治理

33、項目，2015年底前完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，確保實施效果。（5）加強(qiáng)放射源、危險化學(xué)品、危險廢物管理，保證環(huán)境安全與輻射安全“十二五”時期要加強(qiáng)對有毒化學(xué)品、危險廢物、放射源的安全管理。完善危險廢物排放申報制度和放射源安全使用許可證制度。加快醫(yī)療廢物處理廠、危險廢物處理廠建設(shè)進(jìn)度。危險廢物全部得到安全妥善處理。在全市放射源清查專項行動工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市放射源安全動態(tài)管理體系。加強(qiáng)環(huán)保輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高全省涉源單位資質(zhì)規(guī)范化管理水平。開展對輻射安全監(jiān)管部門和重點涉源單位的人員上崗培訓(xùn)，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障公眾安全和社會安定。加強(qiáng)伴生放射性礦開發(fā)

34、利用的放射性污染防治，防止對環(huán)境造成危害。開展電磁輻射安全管理，加快建立和完善電磁輻射環(huán)境管理法規(guī)體系，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境布局，對電磁輻射項目在其立項階段就要進(jìn)行環(huán)境影響評價，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動造成的電磁輻射和天然輻射的增高進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)置“輻射環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，配備一定的人員、儀器、設(shè)備等,全面清查全市的放射源，建立放射源管理臺賬。推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提高對危廢（醫(yī)廢）監(jiān)管能力。落實危險廢物申報登記制度、行政代執(zhí)行制度、經(jīng)營許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物進(jìn)行從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處理、存放、處置等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控。（八）通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，提高

35、環(huán)境監(jiān)管水平“十二五”時期，健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和污染應(yīng)急系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)對重大環(huán)境事故的能力。完善環(huán)保舉報和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察裝備建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育隊伍建設(shè)，改善環(huán)境宣傳教育的手段。注重加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理等方面能力的建設(shè)，通過提供十分準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和嚴(yán)格的監(jiān)理制度有效促進(jìn)全市的環(huán)境保護(hù)工作。提高人員素質(zhì)和監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測水平的現(xiàn)代化。完善自動監(jiān)測系統(tǒng)。具備重大突發(fā)污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。建成全市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。狠抓環(huán)境監(jiān)理應(yīng)急能力建設(shè)和隊伍管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保持排污費(fèi)的適度增長。加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)

36、督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對環(huán)境科技的支持，提高科技在環(huán)境管理決策中的作用，重視新型環(huán)境問題的研究和預(yù)防，調(diào)查和掌握一些新型環(huán)境問題的產(chǎn)生、發(fā)展和危害規(guī)律，分析和掌握控制方案，提出控制的目標(biāo)和控制管理辦法，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點問題。五、重點工程及項目概算“十二五”時期的環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須以重點建設(shè)項目的實施為支撐。政府要制定優(yōu)惠政策，以政府公共財政支出為引導(dǎo)、企業(yè)配合、社會資本投入支持，解決環(huán)保資金投入不足問題，同時政府要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推進(jìn)重點建設(shè)項目的實施，切實落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。（一）環(huán)保重點工程及項目城市污水處理及管網(wǎng)配套工程：“十二五”

37、時期，為加強(qiáng)水污染防治，削減污染物排放總量，減少水污染物排放量和入河量，在經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)模、城市人口等不斷增加的情況下，應(yīng)加強(qiáng)城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水治理率和達(dá)標(biāo)排放率。主要建設(shè)項目有：濉溪縣第二污水處理廠建設(shè)項目，處理能力為2萬噸/日，總投資5500萬元。濉溪縣污水處理廠二期工程建設(shè)項目，處理能力為2.5萬噸/日，總投資4000萬元。海孜礦生活污水處理廠改造建設(shè)項目，處理能力為0.5萬噸/日。任樓礦生活污水處理廠改造建設(shè)項目，處理能力為0.5萬噸/日。臨渙鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項目，處理能力為1.0萬噸/日。孫疃鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項目，處理能力為1.0萬噸/日。四鋪鄉(xiāng)生活污

38、水處理廠建設(shè)項目，處理能力為1.0萬噸/日。百善鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項目，處理能力為1.0萬噸/日。臨渙工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項目，處理能力為1.0萬噸/日。烈山污水處理廠和配套管網(wǎng)工程，處理能力6萬噸/日，工程總投資12000萬元?；幢笔形鬯芫W(wǎng)完善二期工程，建設(shè)內(nèi)容包括鋪設(shè)約11公里污水主干管網(wǎng)，總投資4500萬元。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水處理工程規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水治理單位及投資項目主要有：安徽大自然種豬育種有限公司污染治理工程建設(shè)項目10萬頭豬存欄規(guī)模廢水治理設(shè)施安徽益農(nóng)源種豬育種有限公司污染治理工程建設(shè)項目10萬頭豬存欄規(guī)模廢水治理設(shè)施濉溪縣24家規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水治理工程建設(shè)項目燃煤電廠脫硫：

39、“十二五”時期，要以控制二氧化硫排放為重點，加強(qiáng)然煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制二氧化硫排放量。主要項目有：新建虎山電廠#1、2機(jī)組（2×600MW）配套建設(shè)脫硫工程。淮北力源熱電有限責(zé)任公司煙氣除塵脫硫改造項目。工業(yè)污染治理：“十二五”時期，工業(yè)企業(yè)通過進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造、末端治理改造等措施，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。主要項目有：新建虎山電廠#1、2機(jī)組（2×600MW）配套建設(shè)煙氣除塵工程。新建虎山電廠#1、2機(jī)組（2×600MW）配套建設(shè)煙氣脫硝工程。重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)：我市是以煤炭開采為主的資源型城市，多年來煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞的狀況比較嚴(yán)重，“十二五”時期必須

40、加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)功能，增強(qiáng)抗擊外界干擾能力。主要項目有：進(jìn)一步鞏固建設(shè)淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)，加大投資提高采煤沉陷復(fù)墾率，恢復(fù)和重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力求采煤沉陷與復(fù)墾的動態(tài)平衡。實施自然資源開發(fā)水土保持、植被恢復(fù)、水及土壤質(zhì)量改良等生態(tài)保護(hù)工程。淮北市濉河水污染治理工程，建設(shè)單位為淮北市水務(wù)局，治理長度14km，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤135萬m3，生態(tài)護(hù)坡面積154萬m2?？偼顿Y4240萬元?；幢笔嗅泛由鷳B(tài)修復(fù)工程，建設(shè)單位為淮北市水務(wù)局，治理長度18km，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤150萬m3，生態(tài)護(hù)坡面積235萬m2。總投資4350萬元。淮北

41、市采煤沉陷區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括采煤沉陷區(qū)修復(fù)面積1.5km2，總投資50200萬元。核及輻射安全：開展城區(qū)輻射狀況調(diào)查研究工作，探尋輻射強(qiáng)度較大的區(qū)域和受影響人群分布情況，研究解決減輕輻射的方法與途徑，消除輻射對人群健康的影響。環(huán)境管理能力建設(shè)：環(huán)境管理水平的提高有賴于環(huán)境監(jiān)管能力的提高，包括環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境科研能力、環(huán)境信息能力、環(huán)境宣傳教育能力等。建設(shè)內(nèi)容主要是：市級環(huán)境監(jiān)測站新增色質(zhì)聯(lián)機(jī)等，水質(zhì)自動/斷面監(jiān)測設(shè)備增加到6個，污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施增加到80臺（套），配備特殊污染物的監(jiān)測儀器、設(shè)備等。完善環(huán)境監(jiān)控中心，建立全市環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)

42、察配備便攜式監(jiān)測裝置、儀器等，以便于快速到達(dá)現(xiàn)場和進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。（二）規(guī)劃項目投資估算1、資金需求：規(guī)劃項目除上述重點環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目外，還包括其它一些工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目在建設(shè)過程中要通過項目的環(huán)境影響評價確定清潔生產(chǎn)措施和污染防治措施，保證其環(huán)境保護(hù)資金需求，確保環(huán)境保護(hù)工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2、資金來源及可達(dá)性分析：資金來源主要有項目單位自籌部分資金、各級人民政府的財政撥款、環(huán)保專項支持資金、國內(nèi)和國際金融組織貸款、外商投資、外國政府貸款、其它贈款、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、環(huán)保治理費(fèi)、污水處理集中建設(shè)資金、國債支持及地方政府配套資金等。根據(jù)“十一五”時

43、期全市環(huán)境保護(hù)投資和“十二五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測，“十二五”時期全市環(huán)境保護(hù)投資累計需求資金是能夠保證的。主要是“十一五”時期全市環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例已經(jīng)超過2%，而到2015年全市GDP將可以達(dá)到760億元，因此政府財政撥款和專項資金是能夠保證的；項目單位自籌部分資金也符合現(xiàn)行項目管理規(guī)定的；我市地處淮河流域，國家支持水污染項目建設(shè)；國內(nèi)和國際金融組織貸款、外商投資、外國政府貸款、國債支持及地方政府配套資金等大體都會高于“十一五”時期的水平。因此經(jīng)過各方的共同努力，“十二五”時期所需要的環(huán)保資金是能夠滿足的。（三）效益分析重點項目建設(shè)雖然投入大量資金，但項目建成后會帶來明顯的效益

44、，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會效益、環(huán)境效益等。主要是：煤泥煤矸石電廠工程可將煤泥、煤矸石、劣質(zhì)煤的資源化綜合利用，可變廢為寶，化害為利，是一項生態(tài)工程。煤化鹽化一體化項目及煤化工項目可以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，節(jié)約資源。污水處理及中水回用工程有利于改善地表水水質(zhì)，對淮河流域水污染防治具有重要作用，中水回用可以節(jié)約水資源，保護(hù)地下水。增加垃圾處理能力，提高無害化處理率，垃圾焚燒發(fā)電可以使廢物得到資源化利用，變廢為寶、化害為利。已有電廠的除塵脫硫改造和即將建設(shè)電廠的高效除塵、脫硫的配套建設(shè)、注重工業(yè)污染的防治有利于改善環(huán)境空氣質(zhì)量。資源有序開發(fā)與保護(hù)并重，可有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)

45、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)可以改善人居環(huán)境，提高環(huán)境安全性。（四）規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析規(guī)劃目標(biāo)的確定和污染物排放總量控制指標(biāo)充分考慮了淮北市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和已有的環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。生態(tài)市建設(shè)已扎實起步，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市已經(jīng)提到議事日程。污染防治、生態(tài)建設(shè)、提升環(huán)境監(jiān)管能力投資具有資金來源保證，有利于規(guī)劃的實施?；幢笔谐鞘形鬯幚矶诠こ毯湾∠h污水處理廠已經(jīng)建成并投入運(yùn)營，已經(jīng)建成綜合利用煤泥、煤矸石發(fā)電廠多座，淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)已經(jīng)建成等，同時淮北市有充裕的煤炭資源，加之國家和省、市的支持，“十二五”規(guī)劃項目能夠得到順利實施。切實落實本規(guī)劃確定的任務(wù)和工程建設(shè)，則規(guī)劃目標(biāo)一定能實現(xiàn)。六、規(guī)

46、劃實施的保障措施（一）分工負(fù)責(zé)、齊抓共管加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入政府目標(biāo)責(zé)任制。創(chuàng)新環(huán)境管理體制，優(yōu)化資源配置，做到職責(zé)分明，分工協(xié)作，措施到位，嚴(yán)格執(zhí)法。建立黨政干部環(huán)保政績考核制度。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮社會民間組織、新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督作用。（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為載體，加大城市環(huán)境綜合整治力度。加大工業(yè)污染源綜合整治力度，對污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實行定點、定項、定目標(biāo)進(jìn)行掛牌專項整治。繼續(xù)推行總量控制措施，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制要求。嚴(yán)把“環(huán)評”關(guān)，嚴(yán)格項目審批

47、制度和“三同時”制度，加大新污染源的控制。加大農(nóng)村面源污染治理力度。增建大氣、水等自動監(jiān)測站。擴(kuò)大在線監(jiān)測范圍，對重點污染源實行排放濃度和排放總量的實時監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大懲罰環(huán)境違法力度，逐步把自然資源和環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，依靠經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)環(huán)境管理。（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)“大練兵”活動，提高執(zhí)法效能，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境監(jiān)察體系。把市級環(huán)境監(jiān)測站建成全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心、信息中心、環(huán)境監(jiān)測工作管理中心，為全市環(huán)境管理提供監(jiān)測技術(shù)保障。增建大氣、水等自動監(jiān)測站。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)國控、省控重點環(huán)境監(jiān)

48、測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)在線監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。（四）積極籌集環(huán)境保護(hù)資金堅持“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的原則，多渠道籌集城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和民眾對城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資。通過建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人類可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，增加政府的環(huán)保投入，鼓勵社會資本投入，推動城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目的社會化運(yùn)作。（五）重視環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”時期，淮北市要建立有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

49、的高新技術(shù)支持體系，包括技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、科研等運(yùn)行體系市場化技術(shù)服務(wù)體系，加快全市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加全市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，通過環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)全市社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)和諧社會、資源節(jié)約社會做更大貢獻(xiàn)。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資、融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化進(jìn)程。（六）重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育要廣泛宣傳，大力發(fā)動，提高全社會人們的環(huán)境保護(hù)意識，使更多的人自覺地加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來。加強(qiáng)市級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地，通過引導(dǎo)人們參觀、交流、考察增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，使環(huán)境保護(hù)成為人們的自覺行為

50、。（七）加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)完善并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，吸賢納士，優(yōu)化人員配置，提高人員素質(zhì)，完善辦公條件，實現(xiàn)信息共享。以隊伍建設(shè)為中心，加大依法行政的力度。加強(qiáng)思想建設(shè)，開展使命、責(zé)任、奉獻(xiàn)、守紀(jì)教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)干部的使命感、責(zé)任感。建立健全縣區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)?！笆濉睍r期，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、扎實工作、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，切實進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，能夠大大推進(jìn)和諧社會、資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的發(fā)展。附表一 “十二五”時期環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系序號名 稱單 位2009年2015

51、年1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均財政收入元239868003城鎮(zhèn)居民可支配收入民人均純收入元454790005城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%98.3699.276主要水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%87.593.67集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%1001008單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元1.4381.29森林覆蓋率%16.6418.2310建成區(qū)綠化覆蓋率%43.0446.2911工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率%98.3799.4812工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率%98.5999.5113工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率%98.3599.4214工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率%10010015交通干線噪聲平均值

52、LAeq：dB67.17016區(qū)域環(huán)境噪聲平均值LAeq：dB54.067017COD排放強(qiáng)度千克/萬元工業(yè)增加值 0.0011440.00118二氧化硫排放強(qiáng)度千克/萬元工業(yè)增加值 0.0298270.02319生活污水集中處理率%83.6693.820工業(yè)用水重復(fù)率%14.4118.921城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%/10022工業(yè)固體廢物處置利用率%94.8597.3523危險廢物集中處置率%10010024城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2/人13.2213.6425采煤沉陷區(qū)治理率%66.077826清潔能源使用率%70.478027秸桿綜合利用率%/9036附表二 規(guī)劃項目投資估算一覽表序 號項目名稱建設(shè)內(nèi)容總投資（萬元）投資來源1虎山上大壓小項目2×600MW燃煤發(fā)電機(jī)組516745自籌2虎山#1、2機(jī)組煙氣除塵靜電除塵器10843自籌3虎山#1、2機(jī)組煙氣脫硫煙氣脫硫設(shè)施18000自籌4虎山#1、2機(jī)組煙氣脫銷煙氣脫銷設(shè)施10748自籌5虎山#1、2機(jī)組降噪、綠化、防塵、水保降噪、隔聲綠化、防塵、水保28072自籌6淮北市污水處理再生回用工程中水處理廠及供水管網(wǎng)工程16000自籌7淮北海孜煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理完成回填土石方量31.43萬方，累計回填面積560.2畝400國家專項配套資金