海寧縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料（赤壁市考察）.doc

1、海寧縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料（赤壁市考察）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 -海寧縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 海寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì) （20_ 年 8 月 29 日） 海寧縣毗鄰省會(huì)，從東、南、北三面環(huán)繞海寧市區(qū)，處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，是全國(guó) 18 個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一，縣域總面積 1997 平方公里，其中耕地總面積 86 萬(wàn)畝，轄 17 個(gè)鎮(zhèn)，7 個(gè)街道，228個(gè)村，41 個(gè)居委會(huì)，常住人口 100 萬(wàn)。20_ 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 976 億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值 1868 億元，完成財(cái)政總收入 180 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 3.1

2、 萬(wàn)元和 2.1 萬(wàn)元；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 116 平方公里，其中縣城建成區(qū) 53 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 53.82。先后獲得了中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、中國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣、最具幸福感（縣級(jí)）城市、國(guó)家生態(tài)示范縣、中國(guó)十佳“兩型”中小城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在 20_ 年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)評(píng)比中，躍升至第 8 位，成功躋身全國(guó)前十強(qiáng)，連續(xù)六年穩(wěn)居中部第一。一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基本情況 近幾年，海寧縣按照“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、六個(gè)集中（資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)）、三個(gè)共同（幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜

3、居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)）、點(diǎn)面推進(jìn)”的基本思路，大力促進(jìn)了生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等不斷向農(nóng)村聚集與延伸，大力推動(dòng)了中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。20_ 年，結(jié)合市委、市政府關(guān)于我縣小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)布點(diǎn)安排，明確金井、開(kāi)慧、北山、青山鋪、安沙、春華、黃花、江背、跳馬、路口等 10 個(gè)鎮(zhèn)以及惠龍村和潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的“10+2”試點(diǎn)鎮(zhèn)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，“10+2”試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，并以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了糧食、蔬果、茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木、休閑旅游等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了北部百里茶葉走廊、南

4、部百里花木走廊以及沿 S207、黃興大道、G107 等 3 條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 252 家，連接農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 25 個(gè)、100 多萬(wàn)畝；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 912 家、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 12.8 萬(wàn)戶(hù)。有近 44 萬(wàn)人居住在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）集中居住點(diǎn)，享受較為便利的城市化的公共服務(wù)。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法 我縣圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)要求，立足“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)民市民化”的發(fā)展思路，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的吸納輻射功能，切實(shí)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，主要做法是：（一） 三 規(guī) 合一，統(tǒng)一規(guī)劃體系 我縣先后編制了海寧縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、海寧縣城鄉(xiāng)一體化

5、規(guī)劃、海寧縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃、海寧縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃等規(guī)劃，同時(shí)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把規(guī)劃編制工作放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和著名策劃大師進(jìn)行科學(xué)策劃，充分挖掘當(dāng)?shù)赝恋亍⑺?、人文、旅游等相關(guān)資，理性分析p ，進(jìn)行了高起點(diǎn)規(guī)劃，使之功能全、立意新，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作走在全市、全省乃至全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，我縣將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三規(guī)合一，形成科學(xué)合理布局完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。（二） 政策 支持 ，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 我縣在以前相繼出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)、關(guān)于支持榔梨鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、開(kāi)慧鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)

6、建設(shè)的若干政策基礎(chǔ)上，根據(jù)面臨的發(fā)展新形勢(shì)和上級(jí)新要求，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)（長(zhǎng)縣發(fā)20_1 號(hào)）和關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)（長(zhǎng)縣發(fā)20_16 號(hào)）。政策明確有關(guān)具體支持：縣級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金1000 萬(wàn)元（連續(xù)安排五年），同時(shí)每年在新增財(cái)力中安排專(zhuān)項(xiàng)資金和通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等方式籌集總額不少于 2億元的資金，以獎(jiǎng)代投支持試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)；逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于試點(diǎn)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體制，合理核定試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅基數(shù)，財(cái)稅增長(zhǎng)縣實(shí)得部分按不等比例返還；試點(diǎn)鎮(zhèn)新征土地出讓金和收益金、項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)縣實(shí)得部分實(shí)行財(cái)政返還；支持各試點(diǎn)鎮(zhèn)組建小

7、城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)行有效的資本運(yùn)作和融資對(duì)接；各試點(diǎn)鎮(zhèn)用地需求由國(guó)土部門(mén)在土地利用規(guī)劃上予以保障，優(yōu)先支持試點(diǎn)鎮(zhèn)適度擴(kuò)大用地規(guī)模，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)依法依規(guī) “退二進(jìn)三”，有關(guān)稅費(fèi)先征后返，土地溢價(jià)全額返還；在縣域北部開(kāi)慧鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)駐發(fā)展和定居，其原本具有的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保、計(jì)生等相關(guān)政策維持不變。富有含金量的政策條款對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到積極推動(dòng)的作用。（三） 強(qiáng)化招商，借力社會(huì)資本 就地城鎮(zhèn)化及中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)自身的造血功能，需要根據(jù)各地資稟賦，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，逐步提高服務(wù)業(yè)比重。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，形成農(nóng)民

8、增收致富的穩(wěn)定來(lái)。20_ 年，我縣積極熱情地與各界客商進(jìn)行先期接洽和項(xiàng)目商談，接待臺(tái)灣南良集團(tuán)、浙江錢(qián)江水利置業(yè)、杭州園林、廣州花卉大市場(chǎng)、湖南龍暢投資、湖南九龍集團(tuán)等來(lái)縣客商共 36 批次，新引進(jìn)大小農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目 42 個(gè)，增資續(xù)建項(xiàng)目 58 個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商簽約資金達(dá) 32 億元，累計(jì)年度到位資金 6.2 億元。由管委會(huì)牽頭引進(jìn)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有 20個(gè)，其中，干杉中南園藝世界、湖南九龍集團(tuán)春華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目、湘潭龍暢集團(tuán)金井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“迪士尼”項(xiàng)目、湖南郴州三湘菌業(yè)公司高橋鎮(zhèn)食用菌項(xiàng)目、湖南恒德種業(yè)公司北山鎮(zhèn)總部基地項(xiàng)目、高橋錦天蝴蝶蘭項(xiàng)目、湖南糧食集團(tuán)開(kāi)慧金山稻米加工項(xiàng)目等 10 多個(gè)均為省級(jí)農(nóng)

9、業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶(hù)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷壯大，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到 148 家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè) 60 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地 100 多萬(wàn)畝、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù) 12.8 萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織得到較快發(fā)展，全縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到 756 家。（四） 項(xiàng)目推進(jìn) ，凝聚社情民生 加快項(xiàng)目推進(jìn)是提速小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證，我縣堅(jiān)持每年新增財(cái)力的 70用于民生建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施按主城區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施投入向縣域北部、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力。全面推進(jìn)水、電、路、氣、訊“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”工程：率先全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通自來(lái)水、村村

10、通水泥公路；城鄉(xiāng)供電穩(wěn)定率和用電質(zhì)量大大提高；十個(gè)鎮(zhèn)（街道）接通天然氣；全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。二是統(tǒng)籌公共服務(wù)供給，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度。率先全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，率先啟動(dòng)農(nóng)村低保制度，率先實(shí)施城鄉(xiāng)特困戶(hù)醫(yī)療救助制度，逐步建立起各類(lèi)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制；深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革，建立健覆蓋全縣的三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療體系。各試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)鋪排項(xiàng)目，有效利用財(cái)政資金，積極整合項(xiàng)目資金，較好地實(shí)施了公共服務(wù)設(shè)施、集鎮(zhèn)提質(zhì)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20_ 年“10+2”試點(diǎn)鎮(zhèn)共鋪排項(xiàng)目 163 個(gè)，完成投資 12.3 億元，20_ 年試點(diǎn)鎮(zhèn)共

11、鋪排項(xiàng)目 217 個(gè)，計(jì)劃完成投資 49 億。（五） 提質(zhì) 集鎮(zhèn) ，增強(qiáng) 集聚能力 抓好集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，有利于人口、產(chǎn)業(yè)和要素向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，有利于增強(qiáng)其功能，提高其綜合承載能力。海寧縣的集鎮(zhèn)建設(shè)主要從四個(gè)方面入手：一是健全集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、日常秩序、規(guī)劃建設(shè)、美化、亮化、市場(chǎng)進(jìn)行全面管理； 二是加快道路、市政等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套。切實(shí)加大對(duì)道路、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度和建設(shè)力度，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，全面提升人居質(zhì)量，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)。三是推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)化。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)”的理念，在嚴(yán)格控制土地市場(chǎng)的前提下，拿出適當(dāng)財(cái)力對(duì)集鎮(zhèn)土地進(jìn)行

12、統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，追求土地價(jià)值最大化。同時(shí)引進(jìn)民間資本投入集鎮(zhèn)建設(shè)，在搞好集鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中注重項(xiàng)目包裝，促使項(xiàng)目建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)再投入再產(chǎn)出，使靜止的集鎮(zhèn)資產(chǎn)變?yōu)楦挥谢盍?、可保值增值的城?zhèn)資。四是 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有 城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。（六） 集中居住 ，整合資投入 按照縣委、縣政府部署要求，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在城市控規(guī)區(qū)域之外的縣域廣大農(nóng)村，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，

13、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步形成布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善的新農(nóng)村居住點(diǎn)，力爭(zhēng) 3-5年內(nèi)全縣基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有一個(gè)以上農(nóng)民集中居住點(diǎn)。堅(jiān)持群眾參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、資保護(hù)四個(gè)原則，以村為單位，打破組與組之間的界限，實(shí)行“一戶(hù)一基”、“統(tǒng)規(guī)自建”，逐步引導(dǎo)自然村落遷并到集中居住點(diǎn)。全縣非貨幣安置區(qū) 16 個(gè)鎮(zhèn)需均按照每村 1-3 個(gè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)全面完成農(nóng)民集中居住點(diǎn)選址工作，明確了第一批 30 個(gè)居民點(diǎn)為啟動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的集中居住點(diǎn)；牽頭組織有關(guān)部門(mén)擬定了我縣關(guān)于加快農(nóng)民集中居住建設(shè)實(shí)施方案、農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則和海寧縣村民住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自

14、建房屋（集中居?。┕こ藤|(zhì)量安全管理若干意見(jiàn)、海寧縣村民集中居住點(diǎn)建房用地管理暫行規(guī)定等文件。（七） 體制創(chuàng)新， 探索 改革 破題 土地制度改革可提高被征地農(nóng)民的土地增值收益，讓其公平分享溢價(jià)。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)賦能，允許自由流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地整治的土地增值收益也應(yīng)大部分返還農(nóng)村。只有農(nóng)民的重要資產(chǎn)-土地權(quán)利得已保障，可獲得增值收益，才有底氣、愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)工作生活。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá) 37.5 萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 26.1 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá) 76.

15、3，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、科學(xué)化水平。尤其是潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、基層組織保障、群眾參與決策”的方式，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。（八） 完善機(jī)制 ，強(qiáng)化組織保障 把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)統(tǒng)一管理考核，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度、管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)退出機(jī)制。凡涉城鄉(xiāng)一體化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大項(xiàng)目，納入“兩幫兩促”范疇，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行

16、全程跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，要求在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、“兩型”引領(lǐng)、彰顯特色，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾作為直接受益者和實(shí)踐者的能動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)合力。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)（一）我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，以海寧縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，健全農(nóng)業(yè)科技、金融、物流服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，

17、可以為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力支撐。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約發(fā)展，不斷提供新的農(nóng)村居民就業(yè)崗位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化，解決“人”的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心問(wèn)題；另一方面，完善城鎮(zhèn)綜合配套功能，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載能力，又可以通過(guò)新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的共同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化相輔相成、良性互動(dòng)。（二）我們認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須改革城鄉(xiāng)資配置。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就是在城鄉(xiāng)之間科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)都需要的各類(lèi)資，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推行“三個(gè)集中”（引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資要素的自由流動(dòng)。海寧縣幾年前學(xué)習(xí)成都做法，也確立了成為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的目標(biāo)，但還未在縣域范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，要形成一條可復(fù)制推廣的推動(dòng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑仍然任重道遠(yuǎn)。（ 三 ） 我們認(rèn)為 推進(jìn) 縣域 功能 分 區(qū)建設(shè) 能為 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局 提供堅(jiān)實(shí)支撐 。海寧