城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的三點(diǎn)建議

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的三點(diǎn)建議去年元月份，我縣依據(jù)“政企分開，干管分離，市場(chǎng)化 運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保潔”的原則對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制進(jìn)行了改革， 并把城區(qū)9條小街道納入了環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍管理，著力在改善 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量上下功夫，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提高，也 得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大市民的贊揚(yáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán) 衛(wèi)事業(yè)改革，在城區(qū)達(dá)到“年頭年尾一個(gè)樣、大街小巷一個(gè) 樣、一年四季一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣”高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)， 建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)， 我們認(rèn)為，需抓好以下三點(diǎn)工作：一、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革， 持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌（一）理順管理

2、體制。多年來(lái)，我縣環(huán)境衛(wèi)生工作一 直采用屬地管理的辦法，各責(zé)任單位均把環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng) 業(yè)余的工作，思想無(wú)壓力，工作無(wú)動(dòng)力，沒(méi)有積極性，衛(wèi)生 死角多年無(wú)人治理，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉扯皮， 造成了城中村、 城鄉(xiāng)結(jié)合部和各社區(qū)衛(wèi)生狀況較差。今后，應(yīng)將整個(gè)城區(qū)的 環(huán)境衛(wèi)生工作全部納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一管理，并根據(jù)任務(wù)量足額撥付作業(yè)經(jīng)費(fèi)，杜絕政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象發(fā)生， 才能從根本上改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌臟、舌L、差的局面。（二）完善作業(yè)機(jī)制。一是創(chuàng)新道路保潔方式，科學(xué) 延長(zhǎng)保潔時(shí)間，全天不間斷清掃保潔。使城區(qū)主次干道與小 街巷道路保潔同步管理。二是把清掃、清運(yùn)、督查等具體作業(yè)事務(wù)以競(jìng)爭(zhēng)承包的形式全部推向市

3、場(chǎng)，建立自主經(jīng)營(yíng)，自 負(fù)盈虧，自我發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把政府從具體事務(wù)中解 脫出來(lái)，主要抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督檢查。三是制定統(tǒng)一的環(huán) 衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到獎(jiǎng)懲分明，使城區(qū)的主、次干道、小街巷 及社區(qū)都有作業(yè)公司和責(zé)任人，在合同履行期間，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 高，運(yùn)行質(zhì)量好的公司可直接或優(yōu)先簽訂下一輪的承包合 同，否則給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至解除合同。（三）改革監(jiān)督體制。建立“環(huán)衛(wèi)處-督查科-作業(yè)公司-班組”四層管 理監(jiān)督考核的全覆蓋調(diào)度檢查網(wǎng)絡(luò)，管理、監(jiān)督、考核環(huán)環(huán) 相扣，一層抓一層，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一是督查科 的專業(yè)監(jiān)督。讓環(huán)衛(wèi)督查與工程監(jiān)理一樣實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作， 企業(yè)化管理，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲辦法對(duì)各專業(yè)公

4、司進(jìn) 行監(jiān)督、檢查、管理、考核，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。 二是環(huán)衛(wèi)處的監(jiān)督。處領(lǐng)導(dǎo)班子不定期對(duì)各作業(yè)公司及督查 科的日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是接受社會(huì)監(jiān)督，受理群眾 投訴，及時(shí)解決處理市民群眾反映的問(wèn)題。二、拓展融資渠道，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)衛(wèi)發(fā) 展提供切實(shí)保障我縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，應(yīng)積極拓展融資 渠道，想方設(shè)法吸引建設(shè)資金，加快我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐。在公廁、壓縮站建設(shè)過(guò)程中，可利用政府減免配套費(fèi) 由房屋開發(fā)商建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)附帶開發(fā)部分營(yíng)業(yè)房等 形式，節(jié)省政府投資，少花錢多辦事。（一）高起點(diǎn)編制環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。由于我縣一直沒(méi)有編 制環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，致使城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置很

5、不合理，與城市 發(fā)展規(guī)劃不配套，給環(huán)衛(wèi)正常工作和人民群眾生活帶來(lái)很大 不便。新納入管理的片區(qū)垃圾站、點(diǎn)的設(shè)置難度很大，垃圾 站點(diǎn)周圍居民群眾擅自損壞或拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施的現(xiàn)象屢禁不 止。當(dāng)前應(yīng)委托有關(guān)部門高起點(diǎn)編制環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，使城市 環(huán)衛(wèi)發(fā)展有章可循。（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。多年來(lái)，我縣一直采用 尋找坑塘簡(jiǎn)易掩埋的方式處理垃圾，垃圾的二次污染已經(jīng)引 起了部分群眾的強(qiáng)烈不滿，也發(fā)生了多起群體性上訪事件。 無(wú)固定的垃圾處理廠是制約我縣環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的最大障礙， 也是環(huán)衛(wèi)體制改革無(wú)法避開的關(guān)鍵一環(huán)。我縣應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó) 家扶持縣市建設(shè)生活垃圾處理廠的大好時(shí)機(jī)，組成專門班 子，列支專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取

6、國(guó)家垃圾處理專項(xiàng)補(bǔ) 貼資金，用申請(qǐng)的資金建設(shè)我縣無(wú)害化生活垃圾處理廠，真 正為人民謀利、為子孫后代造福。（三）改革垃圾收集方式。我縣沿街設(shè)置的暴露垃圾箱、 點(diǎn)，存在視角污染、工藝原始，在周邊縣市早已取消，已改為內(nèi)嵌式垃圾站。我縣在借鑒外縣市做法的同時(shí)，應(yīng)逐步推 行生活垃圾壓縮式收集。在城區(qū)分區(qū)、劃片建設(shè)幾個(gè)生活垃 圾壓縮站，并增加果皮箱數(shù)量，在滿足城市需要的同時(shí)，徹 底取消城區(qū)明點(diǎn)暴露垃圾。既節(jié)約運(yùn)輸成本，又可以徹底杜 絕二次污染。（四）提高公廁建設(shè)檔次。去年，在縣政府統(tǒng)一安排下， 我縣新建、改建了幾處公廁，但并沒(méi)有從根本上解決市民反 映的公廁數(shù)量少、如廁難和公廁設(shè)施落后的問(wèn)題。下步在公 廁建

7、設(shè)上我縣應(yīng)積極吸引民間資本投入和企業(yè)自籌資金等 多種方式，堅(jiān)持“互利、雙贏”的原則，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)高 標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度推進(jìn)公廁建設(shè)和改造工作，力爭(zhēng)新建 公廁達(dá)到或基本達(dá)到一類公廁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與周邊環(huán)境相匹 配。三、統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi) 生質(zhì)量，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)、 也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)、態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在 全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，做到組織、人員、辦公地點(diǎn)、 經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施六落實(shí)。二是加強(qiáng)管理體制建設(shè)。建立縣 -鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（居）三位一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng) 環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生 活垃圾管理機(jī)制建設(shè)。建立“戶集-村收-鄉(xiāng)運(yùn)-縣處理”的垃圾管理體系，近郊生活垃圾納入城區(qū)統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。 環(huán)衛(wèi)管理、垃圾清運(yùn)逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng) 絡(luò)。四是建立督查考核機(jī)制。制定城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分 解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。充分發(fā)揮各級(jí) 組織、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使督查呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)， 齊抓共管的特點(diǎn)。五是完善經(jīng)費(fèi)保障措施。在縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ) 貼、資金鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān) 責(zé)任”的原則，參照XXX生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法， 盡快出臺(tái)我縣的生活垃圾處理收費(fèi)制度，