北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃

1、1 / 17北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃“十一五”時期， 是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期， “十一五”規(guī)劃是黨的十 六大提出全面建設(shè)小康社會后編制的第一個五年規(guī)劃， 是按照科學(xué)發(fā)展觀要求編制的第一個 五年規(guī)劃。 為了更好地指導(dǎo)“十一五”時期交通發(fā)展， 支持北京城市總體規(guī)劃 2004-2020 的實施，實現(xiàn)北京交通發(fā)展綱要 2004-2020 的近期目標(biāo)，按照市政府的統(tǒng)一部署，北京 市交通委員會會同北京市發(fā)展和改革委員會編制完成了北京“十一五”時期交通發(fā)展規(guī) 劃。北京“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃包括軌道交通建設(shè)規(guī)劃、公共（電）汽車客運系 統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、城市道路建設(shè)規(guī)劃、 公路建設(shè)規(guī)劃、 城

2、市道路與公路養(yǎng)護規(guī)劃、 公路運輸規(guī)劃、 停車設(shè)施規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、民航規(guī)劃和鐵路規(guī)劃11 個子規(guī)劃。規(guī)劃實施期限： 2006 2010 年。一、“十五”期間交通發(fā)展概況（一）總體評價“十五”期間，北京經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、城市化及機動化同時步入一個新的快速發(fā)展期，為交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇和條件。同時， 交通需求的持續(xù)高速增長， 使交通發(fā)展仍面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，北京市機動車保有量平均年遞增11.4%，五年內(nèi)新增機動車 108 萬輛，機動車保有量達到 259 萬輛，其中私人小汽車達到 130 萬輛。全市居民日出行量迅速增長，平均年遞增4%，2005 年底已達到 2

3、830 萬人次 / 日（不含步行出行量）；中心城地區(qū)道路全日交通量近 3 年增長更為迅猛，累計增加 43.5%，平均年 遞增 12.8%，市區(qū)機動車出行總量已達到 415 萬車次日?！笆濉逼陂g，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達到前所未有的水平。累計完成投資 1052 億元，為同期 GDP 總額的 5.6% （其中地方投資 880 億元）。持續(xù)的高投入使城市交通基礎(chǔ) 設(shè)施得到飛速發(fā)展。在不斷擴充交通設(shè)施供給規(guī)模的同時， “十五”期間通過內(nèi)涵改造， 挖 掘既有設(shè)施潛力， 提高交通綜合體系運行管理水平， 加大綜合治理力度， 市區(qū)路網(wǎng)高峰小時 承載能力提高了 35%左右。城市公共客運能力與服務(wù)水平有所提高

4、，公共交通承擔(dān)的出行比 例由“九五”期末的 26.5%上升到“十五”期末的 28.1%。總體上看， “十五”期間， 交通設(shè)施建設(shè)基本滿足了這一期間迅猛增長的交通需求，中 心城交通擁堵加劇的勢頭基本得到遏制，局部地區(qū)有所緩解，但交通擁堵的形勢依然嚴峻。2 / 17中心城主要干道高峰小時平均負荷度由五年前的 0.86 上升到 0.9 ；高峰小時五環(huán)路以內(nèi)平 均出行時間約為 58 分鐘，與五年前相比變化不大。中心地區(qū)道路通行狀況相對平穩(wěn)，中心 城邊緣地區(qū)道路負荷上升較快，呈現(xiàn)堵點外移的趨勢。當(dāng)前城市交通的緊張局面是城市快速發(fā)展進程中多重矛盾的集中反映， 城市交通發(fā)展始 終伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局

5、的調(diào)整、 城市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機動化發(fā)展進 程，交通擁堵狀況的根本緩解將是一個長期的過程。（二）“十五”交通發(fā)展計劃執(zhí)行情況 “十五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客、貨運輸量均取得較大增長，交通各領(lǐng)域、各行 業(yè)基本實現(xiàn)了“十五”計劃目標(biāo)。1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年內(nèi)新增軌道交通線路 60公里， 軌道交通運營里程達到 114 公里， 比“九五”末期 增長 111.1%；開工建設(shè)地鐵 5 號線、10 號線一期（含奧運支線 ）、4 號線和機場軌道交通線，在建軌道交通新線 115公里。2005 年，城八區(qū)城市道路通車里程達到 4073 公里，五年新增道路長度 449 公里，比“九 五”末期增長 1

6、2.4%，其中城市快速路通車里程達到 239 公里，實現(xiàn)規(guī)劃里程 80%以上。市 域公路網(wǎng)總里程達到 14696 公里，新增 1096 公里，比“九五”末期增長 8.0%；其中高速公 路總里程達到 548 公里，新增 280 公里，比“九五”末期增長一倍。2、客貨運輸2005 年，軌道交通客運量達到 6.8 億人次， 比“九五”末增長 56.6%。公共電汽車運營 車輛數(shù)達到 18503 輛，運營線路達到 593 條，年客運量 45 億人次，分別比“九五”末增長 83.5%、 39.5%和 28.9%。出租車車輛總數(shù)達到 6.66 萬輛，“十五”期間更新老舊車輛 4 萬 輛，年客運量達到 6.5

7、 億人次。省際客運已基本形成以北京為中心，以高速公路、高等級路 為主干線的輻射全國的長途客運網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦┦‰H客運線路 790 條，日均發(fā)班 2267 班 次，年省際客運量達到 2261 萬人次?！笆濉蹦┤鐣涍\量達到 3 億噸，貨運周轉(zhuǎn)量 85.49 億噸， 分別比“九五”末增長 7.1%和 3.4%；其中營業(yè)性貨運量達到 1.72 億噸， 貨物周轉(zhuǎn)量 69.68 億噸，道路營業(yè)性貨運車輛 12.39 萬輛。3、汽車維修行業(yè)2005 年，全市共有汽車維修營業(yè)戶 6800 戶，維修量 616 萬輛次，分別比“九五”末增 長了 40.9%和 113.8%。一個以一類汽車維修企業(yè)為骨干， 二

8、類汽車維修企業(yè)為基礎(chǔ)， 三類汽 車維修企業(yè)為補充的維修服務(wù)市場格局基本形成。4、交通管理“十五”期間， 通過科技手段的應(yīng)用， 初步建成了以“兩大系統(tǒng)、 八個項目”為核心的 智能化交通管理體系，極大增強了交通管理能力。交通信號、標(biāo)志標(biāo)線、交通安全防護設(shè)施 建設(shè)及交通法規(guī)宣傳教育取得長足進展， 道路交通秩序及安全狀況不斷改善， 萬車事故死亡 率已下降至 5.87 。3 / 17（三） “十五”期間北京交通存在的主要問題 “十五”期間公交投資比重比“九五”有所提高，但公交系統(tǒng)薄弱的局面依然沒有得到 根本改善。 “八五”期間公交投資比重約為 29%；“九五”期間公交投資比重約為 18%；“十 五”期間

9、公交投資比重約為 27%。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的狀況仍然存在， 道路建設(shè)仍然以高等級道路為主， 縣鄉(xiāng)道路以及城市 道路中微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)依然不足。運輸系統(tǒng)運營組織管理不完善，各種運輸方式之間缺乏整合，銜接換乘不順暢。 交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及服務(wù)缺乏整合，存在重建輕管、重建輕養(yǎng)問題。（四）“十五”期間交通發(fā)展經(jīng)驗（1）必須堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、標(biāo)本兼治、建管并舉”的方針，綜合治理交通 擁堵“十五”期間，市政府正式頒布了北京交通發(fā)展綱要（ 2004-2020 年），明確了今 后一段時期交通發(fā)展目標(biāo)、 戰(zhàn)略任務(wù)、 基本政策和近期行動計劃。 把緩解交通擁堵作為全市 中心工作之一， 分階段治理， 積小

10、勝為大勝， 既“治標(biāo)”也“治本”， 以“治標(biāo)”為“治本” 贏得時間。在加強完善快速干道系統(tǒng)和軌道線網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的同時，實施了 1000 余項投資小、見效快的交通“疏堵工程”，使局部點段通行能力提高15 25%，有效緩解了中心城交通擁堵。（2）必須堅持交通與城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展“十五”期間，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，每年竣工的建筑面積 3000 萬平方米以上，其 中 85%左右集中在中心城。 中心城功能的過度聚集和土地的超強度開發(fā)導(dǎo)致人口與就業(yè)崗位 的高度集中，由此帶來了交通出行的高度集中。邊緣集團和新城的建設(shè)雖在一定程度上疏解了市中心城的人口壓力， 但由于功能配套不 完善，居住與就業(yè)比例失衡，

11、因而未能有效疏解中心城交通壓力，向心交通有所加劇，出行 距離也明顯加大。市中心交通未得到根本緩解，同時一些放射線也出現(xiàn)嚴重交通擁堵。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整滯后于城市發(fā)展， 難以滿足城市空間結(jié)構(gòu)和 功能布局優(yōu)化調(diào)整的需要， 在客觀上又助長了中心城超強度開發(fā)和無序蔓延擴展的趨勢， 進 一步加劇了中心城的交通擁堵。（ 3）必須堅持公交優(yōu)先，把改善交通出行結(jié)構(gòu)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)“十五”期間公共交通投資比重雖比“九五”有所提高， 但公交系統(tǒng)薄弱的局面依然沒 有得到根本改善。公交在出行中所占比例由“九五”末的26.5% 增長到“十五”末的28.1 ，與世界同等規(guī)模的大城市相比，總體水平仍有相

12、當(dāng)距離。更為值得重視的是， 小汽車進入家庭步伐加快， 小汽車在日常通勤出行中的使用率遠遠 高于發(fā)達國家一些大城市的水平，市區(qū)全日小汽車出行方式比重由 2000 年的 23.2%迅速上 升到 2005 年的29.3%。盡快確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位， 是緩解北京城市交通擁堵的根本措施。 要 進一步提高公共交通投資比重， 在規(guī)劃、 建設(shè)、 運營管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)為公共交通發(fā)展 提供優(yōu)先條件。（4）必須堅持外延增加和內(nèi)涵挖潛并舉的發(fā)展模式，提高既有設(shè)施的使用效率。4 / 17“十五”期間，交通發(fā)展主要著眼于外延增長，城市道路網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)均得到了較大 規(guī)模擴充，但結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)資源未得到

13、充分發(fā)揮的狀況仍然突出。例如：道路微循環(huán)系 統(tǒng)嚴重不足，市區(qū)交通過度依賴快速路和主干道系統(tǒng)，降低了系統(tǒng)的整體運行效率。另外， 城市軌道交通與公共電汽車系統(tǒng)銜接匹配不夠， 運輸組織不夠協(xié)調(diào)， 同樣影響整體服務(wù)水平 的發(fā)揮。為此，要在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，重視既有設(shè)施的挖潛改 造。二、“十一五”交通發(fā)展前景分析“十一五”期間 , 北京將全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、城 市化和交通機動化三大發(fā)展進程依然是城市交通發(fā)展的外部條件， 而交通戰(zhàn)略模式與政策的 選擇將是決定交通發(fā)展走勢的內(nèi)在因素?！笆晃濉逼陂g， 北京市將進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 繼續(xù)保持社會經(jīng)濟高

14、速增長， 2010 年地區(qū)社會生產(chǎn)總值將達到11500 億元，按現(xiàn)價計算人均 GDP 將達到 8670 美元。北京市的城市化水平將進一步提高，預(yù)計到 2010 年底將超過 75%，城市總?cè)丝趯⒃黾?到 1600 萬人左右。城市建設(shè)用地規(guī)模將達到 1620 平方公里。其中，中心城建設(shè)用地規(guī)模將有可能擴展 70 平方公里左右，達到 780 平方公里，新增各類建筑 1.2 億平方米，凈增 20%。應(yīng)該充分估計 到城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整的復(fù)雜性和長期性， 預(yù)計“十一五”期間， 中心城功能高度 集中的狀況難有根本性改變，中心城交通壓力仍有可能進一步加劇。預(yù)計到 2010 年，全市人員出行總量將達到

15、3500-4000 萬人次 /日, 中心城出行總量 2300 萬人次 /日，平均出行距離將從 8 公里增長到 1 0 公里左右。預(yù)計到 2010 年, 全市機動車保有量將可能超過 350 萬輛，市區(qū)機動車出行總量 540 萬車 次/ 日；市區(qū)道路網(wǎng)高峰小時負荷量為 516 萬車公里；全市道路貨物運輸量約為 4.5 億噸/ 年。城市布局調(diào)整及出行結(jié)構(gòu)的改善將是決定“十一五”期間交通發(fā)展前景的兩大關(guān)鍵，如果能在這兩方面取得突破性進展，同時加大綜合治理力度，全面落實公交優(yōu)先，預(yù)計2010年城市交通在總體上能夠維持供需基本平衡。（一）挑戰(zhàn)疏解中心城功能難控制中心城建設(shè)和人口規(guī)模任務(wù)艱巨， 新城建設(shè)需要

16、一個相當(dāng)長的過程。 按照北京中心 城控制性詳細規(guī)劃，中心城規(guī)劃用地 1088 平方公里中，城市建設(shè)用地 713 平方公里，規(guī)劃 建設(shè)用地 782 平方公里。 現(xiàn)狀建筑面積 5.8 億平方米， 規(guī)劃建筑面積 7.0 億平方米， 還要新 增 1.2 億平方米。 中心城功能高度集聚狀況短期內(nèi)難以改變， 持續(xù)高強度開發(fā)還會加劇交通 壓力。北京市這樣單強中心發(fā)展模式， 造成中心城功能過度聚集， 城市人口與就業(yè)崗位高度集 中。近年來未能給予邊緣集團和郊區(qū)衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)以充分的交通支持， 城市中心區(qū)功能、 就業(yè)崗位和人口疏解進行緩慢。 如果不能對中心城功能進行成功的疏解， 交通狀況很難從根 本上得到改善。

17、調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)難5 / 17隨著北京市經(jīng)濟的發(fā)展， 機動車保有量也隨之迅猛增長， 小汽車在出行中所占的比例由 2000 年的 23.2 增長到 2005 年的 29.3 。北京是一個快速發(fā)展中的特大城市，以小汽車 出行為主導(dǎo)的交通模式難以滿足城市發(fā)展的需要。 從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)， 按照公平 和效率的原則，必須合理分配和使用交通設(shè)施資源，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和服務(wù)等各 個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。受產(chǎn)業(yè)政策、 首都特殊環(huán)境制約， 難以出臺限制小汽車擁有和使用管理政策， 小汽車將 在出行中占較高比例；另一方面，軌道交通建設(shè)投資大、周期長，地面公交優(yōu)先實施中矛盾 較大，實現(xiàn) 2

18、010 年公交出行比例 40%的目標(biāo)任務(wù)艱巨。（二）發(fā)展目標(biāo)2010 年之前，初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運營管理水 平先進， 基本適應(yīng)日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架， 初步形成中心城、 市域和 城際交通一體化新格局， 市區(qū)交通擁堵狀況有所緩解， 為全面實現(xiàn)“新北京、 新奧運”戰(zhàn)略 構(gòu)想提供支持。2010 年，北京交通發(fā)展的具體指標(biāo)是： 公共交通承擔(dān)全日出行量的 40%；城市干道高峰 小時平均行程車速達到 20 公里/小時以上；五環(huán)路內(nèi) 85%的通勤出行時耗不超過 50 分鐘； 邊緣集團到達市中心區(qū)的出行時間在1 小時以內(nèi)；最遠的郊區(qū)新城到中心城的出行時間不超

19、過 2 小時；北京與周邊地區(qū)主要中心城市的陸路運輸行程時耗在3 小時內(nèi)。2010 年之前，北京的交通建設(shè)要在以下幾方面取得重大進展：第一， 建成功能完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)， 道路交通設(shè)施總體承載能力與服務(wù)水平明顯 提升。第二， 建成以快速大容量客運交通為骨干、 多種方式協(xié)調(diào)運輸?shù)某鞘泄部瓦\系統(tǒng)， 初 步建成現(xiàn)代化物流運輸系統(tǒng)，城市交通運輸結(jié)構(gòu)得到改善。第三，初步實現(xiàn)智能化交通系統(tǒng)管理，提高交通運行效率與安全水平。 第四，發(fā)展“綠色交通”，交通環(huán)境質(zhì)量進一步改善。（三）發(fā)展對策“十一五”時期是交通發(fā)展的關(guān)鍵時期， 要在北京城市總體規(guī)劃 （ 2004-2020 年）、 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

20、十一個五年規(guī)劃綱要 及北京交通發(fā)展綱要 （ 2004-2020 年）的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治、建管并舉”方針，更要加大“治本”力度，堅持“一 個控制，一個引導(dǎo)，兩個建設(shè)，一個加強”的總體發(fā)展策略，即控制中心城開發(fā)強度，引導(dǎo) 小汽車合理使用，建設(shè)完善路網(wǎng)系統(tǒng)、建設(shè)大容量公共交通，加強交通綜合治理。（1）堅定不移地加快城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，嚴格控制中心城建設(shè)規(guī)模全面貫徹實施國務(wù)院批準的北京城市總體規(guī)劃（2004 2020），積極推進城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 加快構(gòu)建“兩軸兩帶多中心”城市空間新格局， 嚴格控制中心城土 地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，以期逐步緩解中心城交通緊張狀況。（ 2）引導(dǎo)小汽

21、車合理使用 從城市不同區(qū)域交通需求和可能提供的交通資源實際狀況出發(fā)， 實施因地制宜的交通供 給與管理政策。對小汽車交通在行駛區(qū)域、 行駛時段以及停車服務(wù)等方面實行差別化調(diào)控管理， 保持汽 車交通量6 / 17與道路容量協(xié)調(diào)匹配增長，確保中心城道路系統(tǒng)維持適當(dāng)?shù)姆?wù)水平。為不同區(qū)域制定不同的停車設(shè)施配建標(biāo)準和停車價格， 以“靜”制“動”， 通過對靜態(tài) 交通（停車）的控制管理，調(diào)節(jié)動態(tài)交通負荷，緩解道路供需矛盾。（3）建設(shè)以公共運輸為主導(dǎo)的綜合運輸體系從投資、 規(guī)劃、 建設(shè)以及道路資源使用分配上全面向公共交通傾斜， 全面推進現(xiàn)代化公 共客運系統(tǒng)建設(shè)， 加快確立其在城市客運中的主體地位。 “十一五”

22、期間， 力爭把公共客運 建設(shè)投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資比重提升到40%以上，加快城市軌道交通、大容量快速公交（BRT 及換乘樞紐建設(shè)，更新車輛，優(yōu)化線網(wǎng)，提高公共交通服務(wù)水平，以確保實現(xiàn)公交承擔(dān) 40%日常出行量的預(yù)期目標(biāo)。（4）建設(shè)完善路網(wǎng)系統(tǒng) 中心城加快快速路、 主干路系統(tǒng)的建設(shè)， 同時加快次干路和微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)， 盡快形成 結(jié)構(gòu)合理、暢達的路網(wǎng)體系； 新城建設(shè)要嚴格按照控制性詳細規(guī)劃確定的交通建設(shè)目標(biāo)實施； 加快高速公路網(wǎng)建設(shè)和郊區(qū)公路提級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通一體化。（ 5）加強交通綜合管理 加強交通流量、流向監(jiān)測，優(yōu)化路網(wǎng)交通流組織，加強秩序管理；加快智能交通建設(shè)， 整合信息資源，

23、提高交通系統(tǒng)運行效率； 加強各運輸方式的整合， 建立高效的綜合運輸服務(wù) 體系；加強交通設(shè)施養(yǎng)護和管理，確保交通設(shè)施運行安全暢通；清理整頓占道停車、非法占 道，改善交通運行環(huán)境；加強公眾現(xiàn)代交通意識教育，改善交通運行秩序。三、“十一五”時期主要任務(wù)和重點項目（一）軌道交通建設(shè)在符合總體規(guī)劃的前提下，以支持城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，改善城市交通結(jié)構(gòu)，確立公共交通的主體地位為目標(biāo)，以建設(shè)合理、完善、安全的軌道交通客運網(wǎng)絡(luò)為手段，為 提高城市公共交通系統(tǒng)的效率，為建設(shè)節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)作出應(yīng)有的貢獻。2008 年之前，市區(qū)軌道交通建設(shè)以改善中心區(qū)交通，滿足奧運交通需求為重點，為舊城保護提

24、供條件；市郊軌道交通建設(shè)要開始啟動，支持近期重點開發(fā)建設(shè)的幾座新城，改善新城與中心城之間的交通聯(lián)系。2008 年之后，軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略重點有所調(diào)整，將以改善中心城交通和引導(dǎo)郊區(qū)新城發(fā)展并舉，全面改善城市客運交通結(jié)構(gòu)，提高城市居民出行質(zhì)量，使城市交通緊張狀況得到根本緩解。到 2010 年，地鐵 4 號線、5 號線、10 號線一期、奧運支線、首都機場軌道交通線全面 建成投入運營，同時力爭建成地鐵9 號線、10 號線二期和亦莊輕軌線，運營總里程力爭達到 270 公里以上。同時，與鐵路部門合作，積極推動市郊鐵路建設(shè)進程，充分利用國鐵資源，加快市郊鐵路建設(shè)，擬從規(guī)劃的五路至門頭溝（S1）、北京南站至良鄉(xiāng)

25、（S5）、北京北站至昌平（S2）等線路中選擇具備條件的1-2 條開工建設(shè)。此外，為消除安全隱患，提高既有線路運營效率，改善服務(wù)水平，將對1 號線及 2 號線進行技術(shù)改造，并繼續(xù)更新老舊車輛。建設(shè)票務(wù)結(jié)算中心和調(diào)度指揮中心。7 / 17址京市軌道交通”十一五“逢設(shè)規(guī)劃示意圖圖 1：北京市軌道交通“十一五”建設(shè)規(guī)劃示意圖（二）公共（電）汽車客運系統(tǒng)建設(shè) 根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和將來需要承擔(dān)的客運需求， 確定公共交通系統(tǒng)近期發(fā)展規(guī)模。 考慮到舊 城區(qū)、 市區(qū)和市域不同的發(fā)展政策， 同時兼顧公共交通多種綜合的系統(tǒng)構(gòu)成， 制定能夠滿足 居民出行需求、提供高質(zhì)量服務(wù)水平的公共交通發(fā)展規(guī)模。到 2010 年，中心城公

26、共客運系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達到40%以上，客運量達到1800-2100 萬人次 / 日，其中軌道交通承擔(dān) 500-600 萬人次 / 日，地面公交承擔(dān) 1300-1500 萬 人次 /日。匹配的總運力規(guī)模達到 4.47 億人公里 / 日。其中軌道交通占 1.33 億人公里 /日， 地面公交占 3.14億人公里 / 日。“十一五”期間，公共電汽車發(fā)展的主要任務(wù)是：1、全面推進 IC 卡，改革公交票制票價。2、增加運力，更新車輛，改善乘車條件。 到 2010 年公共電汽車車輛總數(shù)達到 19000-21000 輛，其中空調(diào)車比例達到 63%上，新增和更新的車輛全部達到歐川以上尾氣排放標(biāo)準。3、 建

27、設(shè)智能化區(qū)域調(diào)度及乘客信息服務(wù)系統(tǒng)。4、 完善中心城線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整線路，擴大中心城邊緣地區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率，提高 中心地區(qū)支線網(wǎng)密度；建設(shè)郊區(qū)新城公交線網(wǎng)，初步形成市中心區(qū)、邊緣集團、郊區(qū)新城和 中心鎮(zhèn)三級公共電汽車運營網(wǎng)絡(luò)。5、 加速推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)全部行政村通公共汽車。6、 改善換乘條件，建設(shè)一批綜合客運樞紐和中心站。7、 加快大容量快速公交系統(tǒng)（BRT 建設(shè)，繼南中軸 BRT 通車之后，繼續(xù)完成安立路、 阜石路和朝陽路的 BRT 建設(shè)，營運里程達到 40 公里以上。同時，公交優(yōu)先車道總里程擴大 到 300 公里以上。（三）城市道路建設(shè)“十一五”期間， 北京城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路及目標(biāo)是： 適應(yīng)北京經(jīng)濟、 社 會及城市發(fā)展的需要，突出城市功能與特點，滿足申辦 2008 年奧運會和發(fā)展高科技信息產(chǎn) 業(yè)的要求， 繼續(xù)8 / 17加大投資力度， 加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要 求， 進一步加快投融資體制改革步伐， 逐步實現(xiàn)交