保障食品安全要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

1、保障食品安全要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管保障食品安全要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管ToStrengthentheEnvironmentalManagementoftheFarmingLandsinordertoGuaranteeFoodSafetyl影響農(nóng)產(chǎn)品安全的主要因素f影響農(nóng)產(chǎn)品安全及產(chǎn)地環(huán)境安f全的原因主要來自三方面:一是產(chǎn)地J環(huán)境(大氣,水,土壤)受工業(yè)"三J廢",城市生活垃圾等污染;二是J農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用化肥,農(nóng)藥,動植物激素,調(diào)節(jié)劑,食品添加劑等投入品;三是農(nóng)產(chǎn)品在加工,流通等商品化過程中接觸不安全的化學物質(zhì).為此,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是貫穿于從田間到餐桌的全過程

2、,須由產(chǎn)地環(huán)境安全+農(nóng)業(yè)投入品/生產(chǎn)資料f安全+生產(chǎn)過程規(guī)范+流通過程安全f來共同保障.而產(chǎn)地環(huán)境安全則是農(nóng)J產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的最基本和最首要J環(huán)節(jié).l國外管理經(jīng)驗日本在對農(nóng)業(yè)環(huán)境或農(nóng)產(chǎn)品I產(chǎn)地環(huán)境管理方面有專門立法,如1970年頒布的農(nóng)用地土壤污染防j治法.其他國家更普遍的管理方式是將產(chǎn)地環(huán)境管理蘊含在其構(gòu)建的食J品安全管理體系中.具體辦法一是通J過綜合立法,在國家的綜合性法律中封面故事對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,農(nóng)業(yè)投入品,生產(chǎn)過程,質(zhì)量安全和包裝標識作出明確規(guī)定.如英國的食品安全法,美國的聯(lián)邦食品,藥品和化妝品法和加拿大的食品和藥品法等;二是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程予以規(guī)范化管理,以嚴格控制生產(chǎn)過程中有

3、害物質(zhì)對作物及土壤的污染;三是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴格把關.如歐盟涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品的550項標準就基本上屬于對產(chǎn)品的檢測標準,這些規(guī)定嚴格的產(chǎn)品標準實際上也隱含了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的關注.此外,一些發(fā)達國家已將土壤類型,理化性狀,營養(yǎng)成分,重金屬含量,農(nóng)藥殘留等相關信息輸入計算機,應用地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術建立了與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關的土壤信息化管理系統(tǒng),并廣泛開展對重金屬,農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)在土壤中的吸附轉(zhuǎn)移,在植物中的吸收富集及其臨界值的研究,為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理提供科學依據(jù).中國的主要問題25W0RLDENVIRONMENT|.r是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及大中型工業(yè)城市的周邊,蔬菜和糧食種植地都

4、不同程度地存在污染問題.監(jiān)管的主要障礙從農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)管狀況看,中國尚未建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭污染控制體系.盡管國家相關部委相繼出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法以及農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理的通知等相關文件,但由于對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理與污染控制的技術依據(jù),標準及措施均不完善,相關管理尚不能完全落到實處.環(huán)境標準方面.中國于1995年頒布了土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB1561895),白2000年以來頒布了30多項各類,各級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量標準或安全要求,其中的土壤環(huán)境標準均是在GB15618二級標準基礎上制定.包括農(nóng)業(yè)部于2000年頒布的綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技

5、術條件,20012002年頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件(共18項),以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001發(fā)布的8項農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標準(含蔬菜,水果,畜禽肉,水產(chǎn)品4類農(nóng)產(chǎn)品),每一類農(nóng)產(chǎn)品都有"安全要求"和"產(chǎn)地環(huán)境要求"兩個標準.此外,中國環(huán)境保護部已于2007年2月頒布了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準(HJ3322006)和溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準(HJ3332006).但盡管這樣仍難以滿足目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價與污染控制管理的要求.監(jiān)管手段方面.目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理主要是農(nóng)業(yè)部門在各地設置的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),它們負責收集,總結(jié)本

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),分析,評價本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況.更為直接的管理是應無公害農(nóng)產(chǎn)品,綠色食品,有機食品產(chǎn)地認證要求,依據(jù)相關行業(yè)標準進行產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評價,通過創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認證推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全建設.對于無認證要求的產(chǎn)地則未有明確的監(jiān)管措施.另外,由于現(xiàn)行標準的欠缺,尤其在土壤環(huán)境標準方面,標準的控制指標十分有限,大多僅有56種重金屬指標,因此,農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測對產(chǎn)地實際環(huán)境污染源信息的掌握尚不全面.此外,現(xiàn)行標準的應用與管理接口尚不明確,對各級超標土壤的環(huán)境適宜性及超標后的進一步管理都未給出明確定論,對存在污染危害風險或?qū)嶋H危害的土壤未能及時進行有效的污染控制與監(jiān)管,

7、使得依靠標準對產(chǎn)地環(huán)境污染實施控制的作用有限.對策全面掌握現(xiàn)狀認真總結(jié)分析國家各相關部委已開展的全國性的與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量有關的調(diào)查結(jié)果,包括目前已完成的"全國土壤污染狀況調(diào)查",環(huán)境保護部先后組織開展的"全國工業(yè)污染源調(diào)查","全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查","中國礦山污染調(diào)查","全國生態(tài)環(huán)境狀況背景調(diào)查"等;要對產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品中污染物的種類,污染面積,程度等進行分析總結(jié),為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控管理工作的進一步開展奠定基礎.篩選優(yōu)先污染物,完善標準及其評價方法環(huán)境保護部要聯(lián)合農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門,篩選

8、和建立中國不同地區(qū)和不封面故事同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)中優(yōu)先控制和管理的污染物清單.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價指標應根據(jù)污染源狀況,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品污染現(xiàn)狀等進行選擇確定,并建立評價方法.強化監(jiān)管責任,建立監(jiān)測監(jiān)控體系及制度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督管理應以各地環(huán)保部門為主體,其主要職責一是加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)管,杜絕向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣,廢水,固體廢物,杜絕直接將城鎮(zhèn)垃圾,污泥直接用作肥料以及在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地堆放,貯存,處理固體廢棄物等破壞產(chǎn)地環(huán)境的行為;二是對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進行認定與把關.應依托現(xiàn)有省,市,縣各級環(huán)境監(jiān)測站點,進一步增加,設置與土壤環(huán)境監(jiān)測相適應的專門機構(gòu),開拓土壤環(huán)境監(jiān)測領域,配備相應的監(jiān)測能力,形成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系.以"菜籃子"和有機食品種植基地為重點,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測工作納入年度監(jiān)測工作計劃和經(jīng)費計劃,按照國家和省制定的統(tǒng)一監(jiān)測方案,技術規(guī)范和標準分析方法的要求,認真組織開展對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大氣,水質(zhì),土壤等環(huán)境要素的監(jiān)督監(jiān)測.構(gòu)建預警與應急體系環(huán)境安全預警是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染防控的基礎性,前瞻性,預防性工作,產(chǎn)地環(huán)境安全預警與