小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討2009年第20期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討張華波(古浪縣古豐河水利管理處,甘肅武威733100)摘要:通過對古浪縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查,指出古浪縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的問題,提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護(hù),管理的具體措施.關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程管理;探討引言工程保證率低,受氣候干旱因素的嚴(yán)重影響,飲水供需矛小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件,是實盾日益加劇,飲水安全難以保證.施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的水文地質(zhì)1.6水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化氣候情況,特

2、別是1999年以來古浪縣出現(xiàn)的大面積干由于大面積墾荒,嚴(yán)重破壞了天然植被,水源地失去旱,水資源供需矛盾日趨嚴(yán)重,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系了涵養(yǎng)功能,致使山泉斷流,地下水位明顯下降,水環(huán)境和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民惡化.水土流失治理進(jìn)程緩慢,水土流失未得到有效遏群眾生產(chǎn)生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失.古浪縣制.全縣水土流失面積3959kmz,占總土地面積的75%.小型農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工治理水土流失面積720km,僅占水土流失面積的程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是促進(jìn)古浪經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障人18.20%.民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵.1.7水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂

3、,存在潛在水污染威脅1當(dāng)前古浪縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題古浪縣現(xiàn)狀年污水排放量約291萬m3,其中:生活污1.1管理粗放,工程老化失修嚴(yán)重,效益衰減水排放量約50萬1TI,工業(yè)廢水排放量約241萬m.隨著已建設(shè)的工程管理粗放,缺乏必要的維修改造,存在人口的增長,生活水平的提高和工業(yè)的發(fā)展,廢水排放量水庫淤積嚴(yán)重,興利庫容減小,調(diào)蓄能力降低;灌溉工程增大,因水資源總量少,水源地生態(tài)系統(tǒng)脆弱,涵養(yǎng)能力達(dá)到設(shè)計使用年限,老化失修嚴(yán)重;機(jī)電井帶病運行或停低,存在水資源污染的威脅.機(jī)報廢;供水管道銹蝕,水量漏失嚴(yán)重等問題.1.8農(nóng)田水利工程老化嚴(yán)重,建設(shè)任務(wù)艱巨1.2缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低縣

4、域內(nèi)大多數(shù)水利工程運行時間長,老化失修,自然沒有符合實際的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃缺乏科學(xué)破損嚴(yán)重,縣城供水管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重,山區(qū)群眾飲水十分困性,合理性,加之資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難,防洪工程簡陋或缺乏,水庫病險隱患多,田間配套渠低,致使工程效益不高,甚至存在"半拉子"工程,重修建道破損滲漏嚴(yán)重,急需在短期內(nèi)進(jìn)行除險加固和維修改設(shè)等現(xiàn)象,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.造.因此,農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨.1.3田間工程配套不完善,超期運行2全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度受經(jīng)濟(jì)條件的制約,灌區(qū)斗農(nóng)渠道大部分仍維持土2.1建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平渠運行,

5、已襯砌的配套渠道多建于上世紀(jì)八九十年代,老農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,要廣泛宣傳,實化失修,凍脹,沖刷破壞嚴(yán)重,田間配套標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)施不配行科學(xué),統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,按照先套,配套建筑物極少且存在著不同程度的破壞.申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則,使1.4水庫調(diào)蓄能力差,水資源供需矛盾突出全縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序發(fā)展.調(diào)蓄工程調(diào)節(jié)能力弱,徑流得不到合理調(diào)節(jié)利用.由2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度于河流來水逐步減少,且時空分布不均,季節(jié)性缺水嚴(yán)近兩年古浪縣已結(jié)合灌區(qū)實際情況,編制了古浪縣重.加之,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,各水利發(fā)展&q

6、uot;十一五"規(guī)劃.要求鄉(xiāng)鎮(zhèn),村擬建5萬元以上部門用水量增加,水資源供需矛盾日益尖銳.的小型水利工程,必須按照規(guī)劃申報工程地點,規(guī)模,投1.5城鄉(xiāng)飲水安全不能得到保障工,投資,效益,受益范圍及人口,由縣級水行政主管部門近年來,隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和群眾生活水批準(zhǔn)后方可實施.平不斷提高,人飲供水量急劇增加,已建人飲解困,氟病2-3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度和工程招投標(biāo)制度改水工程受建設(shè)時投資和其他條件的限制,水源及供水嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健農(nóng)業(yè)科技5弦臭囝全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的,從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)

7、渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力;所有審批的小型水利工程,必須經(jīng)水行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo).招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的3家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo),落實工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽訂公證合同方可進(jìn)入施工程序.2.4建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系為保證農(nóng)田水利項目實施,發(fā)揮工程效益,達(dá)到預(yù)期效果,必須建立公示制度,將項目基本情況向社會和受益區(qū)群眾公開,接受社會各界監(jiān)督.要建立政府有關(guān)部門監(jiān)督的制度,接受水務(wù),財政,審計,紀(jì)檢等部門的監(jiān)督.同時,還應(yīng)建立村民代表,黨員代表,項目區(qū)人大代表,政協(xié)委員監(jiān)督制度和社會輿論

8、監(jiān)督制度.要全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,通過業(yè)主自身的質(zhì)量監(jiān)督等確保工程建設(shè)質(zhì)量.要建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度,實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制.要強(qiáng)化縣級水利部門的技術(shù)服務(wù),并積極鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)田水利建設(shè),提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù).2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收.同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一律備案.市,縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計,質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗收,通過聽取報告,查詢資料,檢測實體,細(xì)查局部的程序

9、對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu),被評為"優(yōu)質(zhì)工程"的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵.同時加強(qiáng)宣傳,形成一種狠抓_T程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣.對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格_丁程,應(yīng)嚴(yán)厲打擊.3全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)3.1安全管理要加強(qiáng)水法等法律法規(guī)的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,防止人為破壞,確日農(nóng)業(yè)科披5飯是2

10、009年第20期保工程安全.要加快水行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為,保證工程安全正常運行,發(fā)揮其應(yīng)有的效益.3.2內(nèi)業(yè)資料管理關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定,法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件,施工記錄,檢測結(jié)果,竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存.3-3工程設(shè)施管理要對小型水利工程設(shè)施登記造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理,對重點工程或工程重點部位實施掛牌,設(shè)專人重點管理.要強(qiáng)化工程管理,積極探索群眾參與水利工程管理的路子,明確管理權(quán)限,落實管理責(zé)任和主體,按照"誰受益,誰管理"的原則,落實管護(hù)責(zé)任,形

11、成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式.3.4經(jīng)費管理積極維護(hù)用水戶參與工程管理的管理模式,完善農(nóng)民用水者協(xié)會管理的各項制度,充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用,通過協(xié)會制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工.按照"誰建設(shè),誰管理,誰受益"的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作,實現(xiàn)用水戶共建水利,用水協(xié)會管理水利,用水戶共同受益的目的.3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)水利工程的效益具有長期性的特點,因此水利工程建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光,水利部門應(yīng)高度重視管理人員的培養(yǎng),采取多種形式,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的,在建的和規(guī)劃建設(shè)的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民.4總結(jié)小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是