對全國個典型地區(qū)的調(diào)研報告

1、在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功開展之路-對全國一八個典型地區(qū)的調(diào)研綜合報告中國特色開展之路課題調(diào)研組 去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組，就改革開放以來在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功開展之路問題到全國有關(guān)地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。 一、調(diào)研背景和根本情況 改革開放以來，全國各地堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，從各自的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的大政方針和決策部署，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，在實踐根底上開拓出各具特色的開展之路。這些各具特色的開展之路，是中國特色社

2、會主義道路的組成局部，也是對中國特色社會主義道路的生動詮釋。在我國改革開放30周年之際，深入分析全國一些地方的成功開展之路，系統(tǒng)總結(jié)他們的實踐經(jīng)驗，對于深刻認(rèn)識當(dāng)代中國的開展規(guī)律，堅持和開展中國特色社會主義，把黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。 在調(diào)研對象選擇上，我們既注重具有典型意義、又注意把握地區(qū)平衡，主要依據(jù)是所選地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)走出了一條成功開展之路，積累了重要開展經(jīng)驗，表達(dá)了科學(xué)開展要求，而不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值多少為依據(jù)。經(jīng)過認(rèn)真綜合比擬，調(diào)研組最后選擇了以下一八個地方。東部地區(qū)10個：上海市浦東新區(qū)、江蘇省昆山市、江

3、蘇省江陰市、浙江省義烏市、浙江省溫州市、福建省泉州市、山東省威海市、山東省壽光市、廣東省深圳市、廣東省東莞市；中部地區(qū)3個：安徽省蕪湖市、江西省吉安市、湖南省長沙縣；西部地區(qū)3個：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、云南省麗江市、甘肅省定西市；東北地區(qū)2個：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)、黑龍江省綏芬河市。這一八個地方改革開放以來取得的開展成就都很突出，走出的開展路子也都有鮮明特色。這一八個地方中，有率先改革開放、大力開展外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速崛起的地區(qū)，有發(fā)揚艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實現(xiàn)脫貧致富的革命老區(qū)、貧困地區(qū)，有突出重圍、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的老工業(yè)基地，等等。 調(diào)研工作從200

4、7年12月中旬開始，歷時88天。調(diào)研期間，共召開座談會76次，其中黨政部門座談會21次、專家學(xué)者座談會14次、企業(yè)家座談會12次、鄉(xiāng)村干部座談會一八次、老干部座談會4次、綜合座談會7次。參加座談會人員一五95人，其中省部級干部19人、地廳級干部168人、縣處級干部490人、基層干部和群眾572人、專家學(xué)者91人、企業(yè)家167人、老干部88人。調(diào)研人員走訪企業(yè)、鄉(xiāng)村等基層單位共234家。調(diào)研組在深入調(diào)研、獲得大量第一手材料的根底上，經(jīng)過屢次討論、修改，形成了調(diào)研報告。 二、各具特色的開展之路 調(diào)研情況說明，黨的十一屆三中全會以來，這一八個地方堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，注重把中央的方針政策

5、同本地實際緊密結(jié)合起來，緊緊抓住開展機遇，勇于開拓創(chuàng)新，注重完善體制機制，充分利用已有開展條件，努力挖掘開展?jié)摿?，不斷?chuàng)造新的開展優(yōu)勢，不僅取得了驕人的開展成就見附表，而且走出了各具特色的開展之路。 一上海市浦東新區(qū)，堅持以開放促改革促開展，抓住歷史機遇，用國際化思路探索城市開展新模式，高起點規(guī)劃建設(shè)根底設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)立國際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心，成為帶動上海和長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極。 二江蘇省昆山市，利用東依上海的地緣優(yōu)勢，大力實施外向型開展戰(zhàn)略，高起點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以國際化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化

6、，實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向全面現(xiàn)代化的跨越式開展，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍居全國百強縣市之首，走出了共同富裕、和諧開展的“昆山之路。 三江蘇省江陰市，從開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，因具有民族特色的大企業(yè)集團(tuán)迅猛開展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣，以“天下第一村華西為樣板的社會主義新農(nóng)村建設(shè)聞名全國，是“蘇南模式的發(fā)源地之一。 四浙江省義烏市，充分利用市場先發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以小商品流通為載體，推進(jìn)市場化，帶開工業(yè)化，催生城市化，演進(jìn)為國際化，把一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣造就成“全球最大的日用商品批發(fā)市場和實力雄厚的經(jīng)濟(jì)強市，創(chuàng)造出“無中生有、無所不有的義烏奇觀。 五浙江省溫州市，尊重和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，以市場取

7、向改革激活開展動力，以促進(jìn)就業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)，以商貿(mào)興盛帶開工業(yè)繁榮，以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)崛起，以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以差異化經(jīng)營打造品牌經(jīng)濟(jì)，以文化創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，從貧窮落后的海港小城開展成為富裕興旺的沿海大市，形成了獨特的溫州開展模式。 六福建省泉州市，著力打好“僑牌，以“三來一補起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成眾多知名品牌，大力增強縣域經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。 七山東省威海市，充分利用區(qū)位比擬優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，以對外開放總攬開展全局，大力開展對韓貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動體制創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)培育，成功將區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)良性互

8、動、人與自然和諧相處。 八山東省壽光市，發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比擬優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強市，實現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)開展。 九廣東省深圳市，依托毗鄰香港、背靠珠三角及廣闊內(nèi)陸腹地的獨特地緣優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放開發(fā)的先機，以大規(guī)模引進(jìn)外資帶動對外經(jīng)濟(jì)合作，以開展高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以推進(jìn)自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以不斷擴大開放促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，從貧窮落后的小漁村開展成為我國南部綜合經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市。 十廣東省東莞市，大力引進(jìn)外資，擴大勞動力就業(yè)，建立加工貿(mào)易基

9、地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，形成外向型經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)交相照應(yīng)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)互為支撐的開展路子。 十一安徽省蕪湖市，堅持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，堅持有所為、有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車制造為代表的三大產(chǎn)業(yè)集群，探索出中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的成功道路。 十二江西省吉安市，實施以新型工業(yè)化為核心的開展戰(zhàn)略，興辦工業(yè)園區(qū)，加速工業(yè)崛起，支持和帶動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動城市化，實現(xiàn)工業(yè)興、農(nóng)業(yè)穩(wěn)、群眾富，使貧困的革命老區(qū)走上全面小康之路。 十三湖南省長沙縣，利用毗鄰省會和交通便利的條件，吸引外來投資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，開展優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；堅持以工促農(nóng)

10、，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)開展，實現(xiàn)興工強縣、強農(nóng)富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣。 十四內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，通過科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，高起點引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約化的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式開展，走出了一條西部資源富集地區(qū)快速開展的路子。 十五云南省麗江市，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源，做大做強做精旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會開展，從名不見經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)開展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。 十六甘肅省定西市，弘揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的精神，發(fā)揮比擬優(yōu)勢，注重引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)模式，把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)，形成種草養(yǎng)畜開展沼

11、氣沼渣肥田增糧增收改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子。 十七遼寧省沈陽市鐵西區(qū)，通過全面貫徹振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的歷史機遇，大膽進(jìn)行行政管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，加快技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會保障體系，使老裝備制造業(yè)基地?zé)òl(fā)勃勃生機。 十八黑龍江省綏芬河市，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊開放為根本戰(zhàn)略，大力開展對俄邊境貿(mào)易，搭建商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)村和城市建設(shè)，推動社會事業(yè)全面開展，走出了一條以開放促開發(fā)的口岸城市開展之路。三、對各地開展經(jīng)驗的共性認(rèn)識 這一八

12、個地方開展的成功實踐，是中國特色社會主義開展道路的生動縮影和具體表達(dá)。盡管這些地方開展的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但具有以下主要特點。 一善于在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化中抓住開展機遇。這些地方都具有強烈的機遇意識和危機意識，搶抓機遇不松勁，遇到困難不退縮。從國內(nèi)看，能夠自覺順應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展的新形勢，從中尋找機遇、贏得先機，并積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際上看，能夠正確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，抓住生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力拓寬開展空間，積極分享經(jīng)濟(jì)全球化利益。 二充分發(fā)揮

13、比擬優(yōu)勢。這些地方都能認(rèn)識到，自己既有相對優(yōu)勢也有相對劣勢，要在劇烈的市場競爭中贏得主動、實現(xiàn)又好又快開展，必須充分利用本地獨特的區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)揮比擬優(yōu)勢，找準(zhǔn)開展突破口。在實際工作中，這些地方都能堅持把中央精神同當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅持因地制宜、突出特色、揚長避短，使比擬優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，做到人無我有、人有我優(yōu)。 三正確處理市場和政府的關(guān)系。這些地方都能堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，又高度重視政府的引導(dǎo)、調(diào)控、效勞作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)效勞型政府，為開展創(chuàng)造無障礙、低本錢、高效

14、率的良好環(huán)境，努力使“看不見的手和“看得見的手各展所長、有機結(jié)合、相得益彰。 四堅持以開放促改革促開展。這些地方都高度重視開放對開展的推動作用，積極主動地通過擴大開放來促進(jìn)改革、推動開展。在實踐中，這些地方既積極擴大對外開放，也積極擴大對內(nèi)開放；既積極“引進(jìn)來，也主動“走出去。通過擴大開放，干部群眾開闊了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)換了理念、創(chuàng)新了思路，有力促進(jìn)了體制機制障礙的消除和資源配置效率的提高，這些地方抓住了更多開展機遇、獲得了更廣開展空間、贏得了更大開展優(yōu)勢。 五增強決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。這些地方都注重從實際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，努力推進(jìn)各級黨委和政府決策科學(xué)化、民主化；同時，注

15、重樹立正確政績觀，堅持決策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，對在實踐中形成的符合本地經(jīng)濟(jì)社會開展實際的戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)，堅持不懈抓落實，并且是一張藍(lán)圖管到底、一屆接著一屆干。 六以經(jīng)濟(jì)開展促進(jìn)社會和諧。這些地方較好地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系，深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)開展和社會和諧是相互依存的統(tǒng)一體，沒有經(jīng)濟(jì)開展就不能為社會和諧提供堅實物質(zhì)根底，沒有社會和諧穩(wěn)定也不能為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。在實際工作中，這些地方都強調(diào)推動經(jīng)濟(jì)社會開展各項工作必須堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民的根本利益，正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保障和改善民生，妥善處理各方面利益關(guān)系，努力把提高

16、效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展、社會和諧相互促進(jìn)、共同提高。 七尊重人民首創(chuàng)精神。這些地方都自覺堅持人民主體地位，及時掌握和有效運用人民群眾在開展實踐中創(chuàng)造出的新思路、新做法、新模式。各級黨政干部能夠深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，注重調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供最深厚的力量源泉。 八發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些地方都重視加強和改良黨的建設(shè)，強調(diào)加強和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)需要通過各級黨組織和黨員、干部來實現(xiàn)。從這些地方的實踐看，經(jīng)濟(jì)開展成功的地方，都有一個過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子、一批具有戰(zhàn)斗堡壘作用的基層組織、一支能夠發(fā)揮先鋒

17、模范作用的黨員干部隊伍、一些獨具特色而又與時俱進(jìn)的黨建做法，黨組織能夠充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效實現(xiàn)了黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。 四、各地開展中面臨的新挑戰(zhàn) 這一八個地方在前進(jìn)道路上仍然面臨一些新的挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)開展方式還比擬粗放，經(jīng)濟(jì)開展付出的資源環(huán)境代價較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的任務(wù)很繁重、很緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)根底薄弱，工業(yè)大而不強，效勞業(yè)開展滯后；自主創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌；在社會結(jié)構(gòu)深刻變動和利益格局深刻調(diào)整面前，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題，等等。這些情況說明，在我國開展已站在新的歷史起點上的新形勢下，各地要解決開展過程中遇到的突出矛盾和問題，最根本的是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，