控制性詳細規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢

1、控制性詳細規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢?1、用地性質(zhì)2、用地地塊劃分3、適建性、兼容性確定4、各級道路紅線位置、控制點、標高5、市政設施配套情況，定位6、與圖則配套的地方規(guī)定。7、每個地塊內(nèi)的建筑控制，包含一般經(jīng)濟指標、出入口位置、建筑限高（城市天際線）、建筑色彩規(guī)定等。估計還有更多，隨著逐步深入學習，將持續(xù)更新。總之，我們應該明確根據(jù)城市總體規(guī)劃的強制內(nèi)容、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、以及各個專項規(guī)劃的編制情況，針對各自所在地的實際情況來分析 控制性詳細規(guī)劃必須包含的內(nèi)容， 確保編制的控規(guī)能適用于規(guī)劃局日常 的規(guī)劃管理工作。另外，我們必須研究的就是控規(guī)的編制單元確定，如何能在能在管理中進行彈性調(diào)整。因為我國沒

2、有類似美國的開發(fā)權轉讓制度，而國土 管理部門片面強調(diào)土地節(jié)約原則及鼓勵向空中要地的做法加劇了對控 規(guī)的侵害，因此如何科學地公平公正的做好彈性管理變得尤為重要，如 何才能對編制單元內(nèi)的建筑容量、環(huán)境容量、人口容量、公建設施配套 等做好平衡，是我們必須認真對待的問題?？刂菩栽敿氁?guī)劃（以下簡稱 控規(guī)”是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃） 為依據(jù)，以規(guī)劃的綜合性研究為基礎，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段， 以規(guī)劃設計與管理相結合的法規(guī)為形式，對城市用地建設和設施建設實 施控制性的管理，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設計與規(guī)劃管理結合在一起的規(guī)劃 方法?？匾?guī)成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分 組成，規(guī)劃說明、基礎

3、資料和研究報告收入附件。2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施，將控規(guī)納入法定規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)都必 須編制控規(guī)，經(jīng)依法批準的控規(guī)具有法定效力，國有土地使用權的劃撥 和出讓均應該符合控規(guī)要求； 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土 地使用權。依法批準的控規(guī)既是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，也是修建性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)?？匾?guī)既能控制市場 開發(fā)行為，避免市場失效，也能控制行政行為，規(guī)范自由裁量權的行使。但是，控規(guī)理論自身還不夠完善，編制水平各地差距較大，編制方 式也不盡相同。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求控規(guī)全覆蓋，實際操作中有一次全 覆蓋、分區(qū)分期編制、根據(jù)出讓情況臨時編制小地塊控規(guī)等多種。一次 性全覆蓋統(tǒng)觀

4、全局、整體性好，各項配套設施能夠全盤考慮，但也有研 究不足、針對性不強、編制粗疏、科學性和可操作性不強等缺點。根據(jù) 項目情況編制小地塊控規(guī)優(yōu)缺點正好相反，針對性強但缺乏全局觀念， 三大設施難以配套到位。以上兩種方法對大城市弊端尤為突出。分區(qū)分 期編制控規(guī)綜合了上述方法的優(yōu)點，既能縱觀全局，也加強了各區(qū)域的 針對性研究，采取自上而下和自下而上相結合的方法，理論聯(lián)系實際， 既考慮控規(guī)的普適性，也考慮針對性，強調(diào)科學性和可操作性。全國編制控規(guī)較好的城市均采用分區(qū)分期編制方法，如北京市中心城共1088平方公里，劃分成33個片區(qū)（平均約30平方公里）、300 個街區(qū)（平均約3平方公里）、3萬多個地塊（3

5、公頃左右）。各分區(qū) 一次編制，逐步深化，分期審批，定期評估并進行動態(tài)維護，不斷將新 技術、新成果應用到城市規(guī)劃及建設上來。就合肥市而言，控規(guī)編制大概經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1990-2004年）以城市規(guī)劃法實施為標志。城市規(guī)劃法自1990年實施后，合肥市即啟動了控規(guī)的編制工作。初期， 主要結合道路改造和建設，編制道路兩側地區(qū)的控規(guī)，如馬鞍山路地區(qū)控規(guī)等。中期，結合城市改造成片地區(qū)編制控規(guī)，如南七地區(qū)控規(guī)等。 后期，即2000年以后，主要針對新區(qū)建設編制控規(guī)，如政務文化新區(qū) 控規(guī)、望湖城地區(qū)控規(guī)等。第二階段（2005-2007年）以安徽省頒布的城市控制性詳細規(guī)劃 編制規(guī)范為標志。2004年底，

6、安徽省頒布了城市控制性詳細規(guī)劃 編制規(guī)范，更加規(guī)范了控規(guī)的組織編制、審批和實施。這個階段合肥 市控規(guī)編制的主要特點是：對編制區(qū)域進行層次劃分和分層控制；根據(jù)編制區(qū)域特征及分區(qū)特征確定控制要素和分區(qū)施控；進一步強調(diào)了強制性內(nèi)容的剛性，加強了城市規(guī)劃的引導性，實施強制和引導兩性并舉。第三階段（2008年至今）以城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施為標志。城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，合肥市的控規(guī)編制又出臺了新規(guī)定：依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2009年5月12日經(jīng)市政府常務會審議通過了合肥市控制性詳 細規(guī)劃管理暫行辦法（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法結合 合肥建設發(fā)展的實際情況，并借鑒了當時北京、上海等城市的經(jīng)驗，成 為合肥市階段性規(guī)劃管理的依

7、據(jù)。 其主要內(nèi)容包括：一是從完善規(guī)劃管 理體系出發(fā)，提出了單元規(guī)劃概念，明確了單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃 的編制、審批要求；二是明確了單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制組織、 編制經(jīng)費；三是提出了規(guī)劃的公眾參與和規(guī)劃的修改、維護；四是規(guī)定 了相關法律責任。2009年以來，合肥市編制完成的控規(guī)成果規(guī)模共計 230多平方公里，有效地指導了城市建設與管理。自城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，對控規(guī)賦予了更嚴格的法律意義；尤其 是自2011年1月1日實施的城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法， 對控規(guī)的地位、作用、編制、審批以及批后的維護、管理和修改等，從 控規(guī)的基本技術理論出發(fā)，提出了具有普遍適用性的規(guī)定。反觀我市過去的控

8、規(guī)編制，雖然在城市的建設管理中發(fā)生過重要作用，但仍存在一定的局限性。首先是缺乏系統(tǒng)性?？匾?guī)成果的系統(tǒng)性研究不足。 合肥市為確保上市土地規(guī)劃的合法性，編制了大量小地塊控規(guī)，確實解決了現(xiàn)階段的規(guī) 劃管理問題。但由于規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，規(guī)劃的范圍有大有小，控 制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，缺乏系統(tǒng)性，造成規(guī)劃實施難度較大；規(guī)劃在區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性研究不能 及時跟進，而是就事論事，哪里要改造開發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)， 缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，從城市的長遠發(fā)展考慮， 不利于今后城市的管理和可持 續(xù)發(fā)展。其次是沒有分區(qū)規(guī)劃。合肥作為特大城市，由于沒有分區(qū)規(guī)劃，總 規(guī)直接指導控規(guī)編制造

9、成控規(guī)的編制難度大，不可避免存在配套設施漏 項問題。因此，從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的角度出發(fā)，分區(qū)控規(guī)的編制 就顯得非常重要和急迫。第三是缺乏動態(tài)性?？匾?guī)的調(diào)整必須經(jīng)過合法的程序重新審批，這往往影響規(guī)劃的實施進度?？匾?guī)編制沒有期限，一旦審批，長期有效， 而城市的快速發(fā)展，往往引起其它相關方面的變化。隨著城市的擴張， 土地使用指標越來越緊張，節(jié)約集約用地已是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，這 顯然就要提高容積率，提高土地使用強度。過去拆遷安置一般都是多層 建筑，容積率控制在1.5以下，而合肥市大建設拉開序幕后，拆遷安置 量大，如按原先編制控規(guī)的容積率建設，用地將大大增加。為了節(jié)約用 地必須提高容積率。如原先的

10、控規(guī)對居住用地的容積率控制在 2.0以下， 建成的小區(qū)都是多層建筑。而現(xiàn)在的小區(qū)開發(fā)，要求以高層建筑為主， 容積率達到3.5。顯然原規(guī)劃控制指標缺乏彈性，體現(xiàn)不了規(guī)劃的動態(tài) 性。第四是趨向功利性。如控制指標一再突破、公共利益難以得到有效 保障、利益的天平總是向市場傾斜等；可以說，控制性詳細規(guī)劃面臨應 對市場方面的迷失，在一定程度上受市場所牽制。第五是控規(guī)編制經(jīng)費不足， 編制周期較長。目前合肥市沒有控制編 制的專項資金，一個普通小控規(guī)項目的編制工作從規(guī)劃部門申請 -政府 立項t財政經(jīng)費審核招投標開始編制成果，時間較長，不能適應高 速發(fā)展的城市建設。綜上所述，特提出如下建議：一、盡快開展分區(qū)控規(guī)的

11、研究編制工作。 合肥未來作為千萬人口的 區(qū)域性特大城市，編制控規(guī)必須統(tǒng)觀全局，系統(tǒng)研究，分區(qū)編制，分期 審批。建議按三年全覆蓋的原則，由市政府考慮按年度安排專項資金， 作為指令性任務，委托市規(guī)劃設計研究院系統(tǒng)性的完成全市四個行政區(qū) 的分區(qū)控規(guī)的研究和編制工作。二、 修訂出臺合肥市控制性詳細規(guī)劃編制審批實施細則。依據(jù) 國家城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法，結合我市實際，在原暫行辦法的基礎上，修訂出臺合肥市控制性詳細規(guī)劃編制審批實施細則。其重點內(nèi)容包括：1、控規(guī)的編制主體和經(jīng)費要求。2、控規(guī) 的審批和審定要求。3、控規(guī)的編制內(nèi)容三、科學規(guī)范控規(guī)的動態(tài)維護、審批及修改的程序要求。依據(jù)國家 相關法規(guī)

12、、規(guī)定要求，科學規(guī)范我市控規(guī)的動態(tài)維護、審批及修改的程 序要求；提高控規(guī)的科學性，維護控規(guī)的權威性，確?？匾?guī)的可實施性， 讓控規(guī)為今后的城市建設和可持續(xù)發(fā)展起到真正的指導作用。南京市控制性詳細規(guī)劃的實踐與探索近年來南京城市發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了巨大變遷，為了更好地應對城市發(fā)展條件的一系列變遷，引導城市有序建設發(fā)展，自2004年開始，在國家有關規(guī)定和規(guī)范基礎上，南京進行了大膽的改革和創(chuàng)新， 探索建立了具有地方特色的控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）組織、 編制、執(zhí)行的制度框架，有效指導了隨后的控規(guī)編制和審批管理。在不 到五年的時間內(nèi)，南京完成了“總體規(guī)劃的戰(zhàn)略一一次區(qū)域規(guī)劃的分解和專項規(guī)劃的深

13、化一一控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋”的一輪循環(huán)，為城市建設提供了強有力的技術支撐。2008年開始實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法）對控規(guī)工作提出了新的工作要求， 在新的發(fā)展條件下，南京控規(guī)工作仍然存在著一些有待解決的問題，也 面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，南京對既有的控規(guī)工作進行了系統(tǒng)的回顧和檢 討，在對宏觀政策形勢及行業(yè)發(fā)展動態(tài)進行全面分析的基礎上，明確了 “在既有控規(guī)制度框架下推進控規(guī)法定化、建立動態(tài)維護機制”的新一 輪控規(guī)工作思路。1 2004年以來南京控規(guī)工作的改革與創(chuàng)新自2004年以來南京探索建立的控規(guī)工作方法，較好地適應了城市“快+變”的發(fā)展特征，較好地引導了南京城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。 概括而言，南京控規(guī)改革

14、的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)于工作組織、工作制度和技術方法三個方面（周嵐等，2007）。1.1工作組織的創(chuàng)新1.1.1將控規(guī)編制組織的責任部門由劃處”調(diào)整為“分局”。改變以往由規(guī)劃處組織編制控規(guī)的做法，明確以分局為主來組織編制控規(guī)。這一轉變，從責任、人員、工作制度上保證規(guī)劃管理人員能夠 較為深入地參與規(guī)劃編制，不僅加快了規(guī)劃編制進度，提高了規(guī)劃的可操作性，而且也提升了規(guī)劃管理人員的規(guī)劃意識、理解水平和執(zhí)行力度。1.1.2充分利用規(guī)劃設計力量采取市場化的辦法組織編制規(guī)劃項目， 全面開放規(guī)劃設計市場，在 全國范圍內(nèi)引入十余家編制單位參與南京控規(guī)編制工作。 這一做法解決 了時間緊張、南京地方規(guī)劃設計力量不足的

15、限制， 有效推動了控規(guī)編制 工作，同時促進了控規(guī)編制質(zhì)量的提高。1.1.3采取開門規(guī)劃的工作方法在南京控規(guī)制定過程中，貫徹落實“開門規(guī)劃”的工作方法，一方 面向?qū)＜页ㄩ_規(guī)劃大門，另一方面向社會敞開規(guī)劃大門，建立了”專業(yè)單位編制、部門參與、專家評審、市民公示、集體決策”的控規(guī)制定 程序，在很大程度上增強了規(guī)劃的科學性和實用性。1.2工作制度的創(chuàng)新自2004年以來，南京從工作規(guī)定、技術規(guī)定、技術標準三個方面 先后出臺了一系列工作守則，建立了指導控規(guī)從“編制組織”至執(zhí)行 維護”的一整套工作制度框架。1.2.1規(guī)范了控規(guī)工作流程為了規(guī)范控規(guī)工作層面的相關事項，南京先后出臺了規(guī)劃編制項目設計單位征集操作

16、規(guī)程、控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定、規(guī) 劃編制成果驗收歸檔操作規(guī)程）、控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整規(guī) 定，明確了控規(guī)編制組織的責任部門、編制組織的方式與方法、控規(guī) 編制各階段的工作要求及相應的職責分工、控規(guī)成果驗收入庫的工作流程、控規(guī)修改的類別及相應的審批主體與審批程序。1.2.2明確了編制技術要求在江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則的框架下，南京制定了南京市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定），對現(xiàn)狀調(diào)查、編制內(nèi)容、編制方 法、技術深度、成果表達，以及公示材料制作等多方面都提出了較為明 確的要求。從總體上來看，較好地規(guī)范了南京控規(guī)編制的技術工作。1.2.3優(yōu)化了相關技術標準在國家相關技術標準的基礎上，根據(jù)實際需

17、要，南京就相關內(nèi)容進 行優(yōu)化調(diào)整，形成了一套指導控規(guī)編制的地方技術標準。南京市城市規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則確立了“綜合分區(qū)一一分區(qū)一一規(guī)劃編制單元一一圖則單元一一地塊”的五級地域劃分體系， 為控規(guī)全覆蓋、控規(guī)成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基礎。南京市城市用地分類和代碼標準 在國標基礎上對用地分類進行 了優(yōu)化和完善，一是增加和細化了部分類別， 二是對需要在規(guī)劃中詳細 落實邊界的用地進行了明確界定。南京新建地區(qū)公共設施配套標準規(guī)劃指引對公共設施的分級，各級公共設施的設置標準、空間布局、建設方式等方面都進行了明確規(guī) 定，要求社區(qū)層面的公共設施，除個別需要獨立布置的設施外，采取集 中布置的方式，綜

18、合布置文體、商業(yè)、公共綠地等設施，保證了公共設 施的空間預留和用地控制。1.3技術方法的創(chuàng)新1 . 3. 1確立了以“ 6211 ”為核心的強制性內(nèi)容城市規(guī)劃是城市政府的重要職能。在市場經(jīng)濟條件下，控規(guī)強制性 內(nèi)容的確定應從政府職能定位的角度來考慮，要有利于加強政府對城市空間的有效調(diào)控，著重控制能夠保障城市健康發(fā)展的核心空間要素和必 需的公共設施，從而規(guī)范市場、健全市場，引導城市建設的有序進行?；诖?，南京在借鑒各地控規(guī)實踐經(jīng)驗的基礎上， 提煉確立了以“6211 為核心的控規(guī)強制性內(nèi)容。” 6”是指道路紅線、綠地綠線、文物保護紫線和城市紫線、河道保護藍線、高壓走廊黑線和軌道交通橙 線。“ 2

19、”是指公益性公共設施用地和市政設施用地兩種用地的控制。 “ 11”分別指高度分區(qū)及控制、特色意圖區(qū)劃定和主要控制要素 確定。1 . 3. 2分類表達規(guī)劃成果在合理界定規(guī)劃內(nèi)容剛性和彈性的基礎上，將控規(guī)成果分為總則、 執(zhí)行細則和附件三部分。總則從總體調(diào)控的角度主要對保證城市基本功 能、 健康持續(xù)發(fā)展的相關內(nèi)容 （主要是“ 6211”）進行規(guī)定，是南京 市城市規(guī)劃實施管理的法定性文件；執(zhí)行細則從具體管理需求的角度制 定詳細技術圖則，是規(guī)劃行政主管部門指導經(jīng)辦人員具體項目審批管理 的技術依據(jù)；附件包括現(xiàn)狀基礎資料匯編，規(guī)劃說明及交通影響評價技 術資料，是對總則和執(zhí)行細則的技術支撐。1 . 3. 3建

20、立分類分級的控規(guī)調(diào)整制度控制性詳細規(guī)劃報南京市政府審批。其中，總則對社會公布，并嚴 格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，需在研究論證的基礎上，報原審 批部門批準后方可實施。執(zhí)行細則作為規(guī)劃行政主管部門的內(nèi)部管理圖 則，同樣嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，一般調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃 編制單位研究論證后，由規(guī)劃行政主管部門通過集體討論審批；重要調(diào) 整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證、規(guī)劃行政主管部門集體討論后，報市 政府審批。新的工作背景2 . 1城鄉(xiāng)規(guī)劃法對控規(guī)工作提出了新的要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了控規(guī)的核心作用和重要地位，賦予控規(guī)前所 未有的法定權威（張泉，2008），規(guī)定控規(guī)是規(guī)劃管理不可動搖的最直接 許可

21、依據(jù)，將控規(guī)從政府內(nèi)部的”技術參考文件”轉變?yōu)椤胺ǘb束依 據(jù)"（趙民等，2009），這必將從根本上改變控規(guī)運行的制度基礎。綜 合而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對控規(guī)工作提出的新要求主要體現(xiàn)于以下三個 方面:（1）要求市縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府依法組織編制控規(guī)，對未依法編制的，要給予處分（第十九、二十、五十八條）。（2）要求規(guī)劃許可要以控規(guī)為直接依據(jù)（第三十七、三十八條）。（3）對控規(guī)的制定與修改進行了嚴格規(guī)定。 控規(guī)報批前：需要公告規(guī)劃草案，征求專家、公眾意見，并將意見采納情況及理由附具在報批材料中（第二十六條）。 控規(guī)的審批：由市、縣人民政府批準，縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的控規(guī)報上一級人民政府

22、批準（第十九、二十條）。 控規(guī)批；隹后：城市控規(guī)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)報本級人 大常委會和上一級人民政府備案（第十九、二十條），且應及時對外公布 （第八條）。 控規(guī)的修改：在修改前要進行論證，征求相關利害人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案； 修改后的控規(guī)按原程序報批；修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，先行修 改總體規(guī)劃：第四十八條）。2.2 .建設部正著手研究制定控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法，為了更好地落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法，較好地指導各地控制性詳細規(guī)劃的編制與審批工作，建設部于 2009年開始著手研究制定控制性詳細規(guī) 劃編制審批辦法，對 城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于控規(guī)的相關

23、要求進行細化和 具體化，對2005年頒布的城市規(guī)劃編制辦法中的相關內(nèi)容加以調(diào) 整優(yōu)化，目前已形成控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法（征求意見稿）。相對于城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法，“征求意見稿"關于控規(guī)工作的完善，主要有如下幾個方面：（1）界定了控規(guī)的涵義，闡述了“控規(guī)是什么”的問題。明確控規(guī)是指“以經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對建設地區(qū)的土 地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環(huán)境等控 制要求作出的規(guī)劃”。（第二條）（2）在編制要求中，明確控規(guī)的編制依據(jù)不僅只有總體規(guī)劃，而且還有近期建設規(guī)劃。這在一定程度上緩解了因城市總體規(guī)劃編制周 期過長而可能導致控規(guī)缺乏有效的上

24、位規(guī)劃依據(jù)的尷尬（尤其是大城市和特大城市）。（第九條）（3）明確大城市和特大城市，可以組織編制“單元規(guī)劃”，具體指導控規(guī)的編制工作。這在某種程度上解決了大城市或特大城市的總體規(guī) 劃難以直接指導控規(guī)編制的問題。（第十一條）（4）明確控規(guī)組織編制機關應當建立嚴格的控規(guī)檔案管理制度，而且公民、法人和其他組織可以查閱檔案。檔案制度將大大增強規(guī)劃部門應對相關民事糾紛案件的能力，做到“有章可查”，同時對規(guī)劃部門的行政行為也將起到較強的羈束作用。（第十九條）（5）明確控規(guī)組織編制機關應當建立控規(guī)評估與維護制度。這將有力地推動“藍圖式規(guī)劃”向“動態(tài)規(guī)劃”、“過程規(guī)劃”轉變。（第二十條）（6）為各地控規(guī)實踐預留

25、了一定的創(chuàng)新空間，明確各地可據(jù)此制定 實施細則；對于控規(guī)編制內(nèi)容，各地可根據(jù)實際需要加以補充完善。（第十、二十二條）“征求意見稿”在完善控規(guī)工作的同時，也還存在著一些需要進一步明確或需要在地方層面加以細化的內(nèi)容：（1）控規(guī)的強制性內(nèi)容；（2） 單元規(guī)劃的編制方法、技術深度以及審批制度；（3）控規(guī)報批材料及最終審批的內(nèi)容；（4）控規(guī)成果需要公示與公告的范圍及內(nèi)容；（5）控規(guī)評估的涵義、范圍、內(nèi)容、操作方式及目的；（6）控規(guī)動態(tài)維護的涵義、原則、程序及相關要求。2. 3南京市城市總體規(guī)劃 20102020）已完成按照各地的經(jīng)驗，在總體規(guī)劃完成后會進行一輪控制性詳細規(guī)劃的 修編工作，以期更好的落實分

26、解總體規(guī)劃的要求。目前南京市城市總 體規(guī)劃2010 2020已完成，需在此基礎上按照新的功能定位、 發(fā)展要 求對既有控詳進行修編，以更好的指導地區(qū)的發(fā)展。南京控規(guī)工作面臨 的挑戰(zhàn)3 . 1關于控規(guī)編制在（南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定等制度文件的引導下，南京控規(guī)編制工作得到了較好的規(guī)范，編制質(zhì)量有所提升，但仍然存在著以下問題：在控規(guī)編制組織方面：組織主體較多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)級政 府、開發(fā)區(qū)管委會等單位和部門，導致控規(guī)編制的任務書要求不一，規(guī) 劃扎口部門管理難度較大。在編制單位方面：不同的規(guī)劃編制單位對南京控規(guī)相關工作制度的 認識存在一定差距，導致控規(guī)成果質(zhì)量和水平參差不齊，而且在控規(guī)編

27、 制過程中，前期調(diào)研不深入，指標確定缺乏充分的分析，導致規(guī)劃成果 不夠科學。3.2關于技術審查目前南京控規(guī)成果在報批前， 共設置了專家評審會審查、市規(guī)劃局 局內(nèi)規(guī)劃例會初審、市規(guī)劃局項目審批會審查三個環(huán)節(jié)。就目前的審查 效果而言，還沒有達到真正的技術審查深度。受限于對當?shù)匕l(fā)展情況的認識程度，專家只能根據(jù)自身經(jīng)驗對規(guī)劃的功能定位、空間結構、交通 組織等宏觀層面的內(nèi)容作評判， 而難以對地塊層面的相關規(guī)劃內(nèi)容進行 合理性審查。限于時間和精力，局內(nèi)規(guī)劃例會、項目審批會只能對相關 規(guī)劃銜接以及與在手項目的關系等方面進行審查，也難以對規(guī)劃成果作較為全面的評析。3 . 3關于成果報批截至目前，南京市區(qū)共編制

28、控規(guī) 100余項，經(jīng)市政府批復的僅有 9 項，占編制總數(shù)的比例不到10%,這不利于增強控規(guī)的法定性和嚴肅 性，在某種程度上導致規(guī)劃管理工作較為被動。3. 4關于控規(guī)執(zhí)行2007年市政府頒布的 南京市控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī) 定），將控規(guī)修改分為“控規(guī)修編”與“控規(guī)局部修改”兩類，將“控 規(guī)局部修改”進一步細分為“控規(guī)修訂”與“控規(guī)調(diào)整”兩類，并對相 應的審批程序進行了明確規(guī)定。但由于對”控規(guī)修訂”與”控規(guī)調(diào)整”的界定不是十分清晰，導致 在實際工作中難以把握，而且（規(guī)定在 城鄉(xiāng)規(guī)劃法）之前頒布，客觀 上造成執(zhí)行 規(guī)定存在一定難度。3.5關于控規(guī)數(shù)據(jù)庫目前南京已基本建立起控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)

29、庫包括總圖和分圖 則，均有CAD GIS兩種格式。但由于控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫的更新與維護， 缺乏統(tǒng)一的扎口管理，沒有進行及時的動態(tài)更新，導致數(shù)據(jù)庫在實際工作中的使用效果不好，控規(guī)成果的數(shù)據(jù)難以保證統(tǒng)一版本。南京新一輪控規(guī)工作思路綜合考慮 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求、建設部和有關城市在控規(guī)方面的 探索和研究，以及南京既有工作基礎等因素，初步判斷，南京自2004年以來建立的一套控規(guī)工作制度仍然行之有效。為此，針對當前控規(guī)工 作面臨的問題，南京明確了原則上在既有控規(guī)制度框架下，以“優(yōu)化與 提升”為總體思路，開展新一輪控規(guī)編制、報批與執(zhí)行工作，工作重點 從“編制全覆蓋”轉向”執(zhí)行法定化”。近期以”推進控規(guī)法定化及動態(tài)

30、維護”為核心，進一步完善制度建 設，加強執(zhí)行力度。具體工作分以下五個方面展開。4 . 1加強管理和培訓學習，提高控規(guī)編制質(zhì)量4 . 1. 1進一步加強規(guī)劃編制管理為進一步規(guī)范控規(guī)編制工作，提高控規(guī)編制質(zhì)量，2009年初南京召 開全市第一次規(guī)劃編制管理工作會議，出臺關于全面加強我市城鄉(xiāng)規(guī) 劃編制管理工作的若干意見，對控規(guī)編制要求、編制方法，以及編制 單位的職責等方面作了進一步明確。4 . 1. 2開展培訓學習活動，重新明確相關要求為了更好地了解和認識南京控規(guī)工作的相關規(guī)定和規(guī)范要求，推 進南京控規(guī)工作的法定化，南京市規(guī)劃局于2009年10月組織在寧主要 規(guī)劃編制單位，以及局內(nèi)各處室、分局、編研中

31、心，就2004年以來南京出臺的控規(guī)相關規(guī)定，進行了一次全面的培訓學習活動。 對相關規(guī)定 的主要內(nèi)容，以及工作中可能遇到的問題和難題，以及新的工作要求， 進行了介紹和重申。4 . 2完善審查與報批制度，規(guī)范控規(guī)審查審批4 . 2. 1完善規(guī)劃成果初審制度為了加強對規(guī)劃方案的把關， 以及與規(guī)劃管理的銜接，南京新出臺 了關于規(guī)范規(guī)劃編制成果初審程序的暫行規(guī)定。明確：控規(guī)成果的 初審形式為市規(guī)劃局規(guī)劃例會，規(guī)劃例會由分管局長主持，規(guī)劃編制處牽頭，相關處室和分局參加。4. 2. 2完善專家審查制度針對目前專家審查多流于形式、作用不明顯的現(xiàn)實問題，南京正著 手進一步完善控規(guī)編制過程中的專家審查制度，切實促

32、進規(guī)劃質(zhì)量的提升。首先，明確專家審查組的職責側重于技術審查，即承擔規(guī)劃審批前 的“審議”。其次，合理選定專家組的成員，以設計院、科研院校中資 歷深、專業(yè)精、責任心強的規(guī)劃專家為主體，同時強調(diào)經(jīng)濟、地理、交 通、規(guī)劃、環(huán)保等多專業(yè)人員的融合。4 . 2. 3規(guī)范成果報批管理2009年南京出臺的 關于規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果報批管理的規(guī)定 對控規(guī)報批的相關工作予以了進一步明確： 控規(guī)及控規(guī)的修訂報市政府 審批，控規(guī)調(diào)整報市規(guī)劃局審批；控規(guī)報審材料包括規(guī)劃成果、規(guī)劃編 制技術要點，以及相關意見落實情況的說明、初審意見；經(jīng)批復的控制 性詳細規(guī)劃應按城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求報同級人大常委會和上級政府備案。 此外，對控規(guī)報批成果的署名也進行了較為詳細的規(guī)定。4