控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含哪些內(nèi)容呢?1、用地性質(zhì)2、用地地塊劃分3、適建性、兼容性確定4、各級(jí)道路紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)、標(biāo)高5、市政設(shè)施配套情況，定位6、與圖則配套的地方規(guī)定。7、每個(gè)地塊內(nèi)的建筑控制，包含一般經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、出入口位置、建筑限高（城市天際線(xiàn)）、建筑色彩規(guī)定等。估計(jì)還有更多，隨著逐步深入學(xué)習(xí)，將持續(xù)更新。總之，我們應(yīng)該明確根據(jù)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制情況，針對(duì)各自所在地的實(shí)際情況來(lái)分析 控制性詳細(xì)規(guī)劃必須包含的內(nèi)容， 確保編制的控規(guī)能適用于規(guī)劃局日常 的規(guī)劃管理工作。另外，我們必須研究的就是控規(guī)的編制單元確定，如何能在能在管理中進(jìn)行彈性調(diào)整。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)

2、有類(lèi)似美國(guó)的開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，而國(guó)土 管理部門(mén)片面強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約原則及鼓勵(lì)向空中要地的做法加劇了對(duì)控 規(guī)的侵害，因此如何科學(xué)地公平公正的做好彈性管理變得尤為重要，如 何才能對(duì)編制單元內(nèi)的建筑容量、環(huán)境容量、人口容量、公建設(shè)施配套 等做好平衡，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 控規(guī)”是以總體規(guī)劃（或分區(qū)規(guī)劃） 為依據(jù)，以規(guī)劃的綜合性研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)控制和圖紙控制為手段， 以規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理相結(jié)合的法規(guī)為形式，對(duì)城市用地建設(shè)和設(shè)施建設(shè)實(shí) 施控制性的管理，把規(guī)劃研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理結(jié)合在一起的規(guī)劃 方法?？匾?guī)成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分 組成，規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)

3、資料和研究報(bào)告收入附件。2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施，將控規(guī)納入法定規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)都必 須編制控規(guī)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的控規(guī)具有法定效力，國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥 和出讓均應(yīng)該符合控規(guī)要求； 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土 地使用權(quán)。依法批準(zhǔn)的控規(guī)既是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，也是修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)?？匾?guī)既能控制市場(chǎng) 開(kāi)發(fā)行為，避免市場(chǎng)失效，也能控制行政行為，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。但是，控規(guī)理論自身還不夠完善，編制水平各地差距較大，編制方 式也不盡相同。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求控規(guī)全覆蓋，實(shí)際操作中有一次全 覆蓋、分區(qū)分期編制、根據(jù)出讓情況臨時(shí)編制小地塊控規(guī)等多種。一次 性全覆蓋統(tǒng)觀(guān)

4、全局、整體性好，各項(xiàng)配套設(shè)施能夠全盤(pán)考慮，但也有研 究不足、針對(duì)性不強(qiáng)、編制粗疏、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。根據(jù) 項(xiàng)目情況編制小地塊控規(guī)優(yōu)缺點(diǎn)正好相反，針對(duì)性強(qiáng)但缺乏全局觀(guān)念， 三大設(shè)施難以配套到位。以上兩種方法對(duì)大城市弊端尤為突出。分區(qū)分 期編制控規(guī)綜合了上述方法的優(yōu)點(diǎn)，既能縱觀(guān)全局，也加強(qiáng)了各區(qū)域的 針對(duì)性研究，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實(shí)際， 既考慮控規(guī)的普適性，也考慮針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和可操作性。全國(guó)編制控規(guī)較好的城市均采用分區(qū)分期編制方法，如北京市中心城共1088平方公里，劃分成33個(gè)片區(qū)（平均約30平方公里）、300 個(gè)街區(qū)（平均約3平方公里）、3萬(wàn)多個(gè)地塊（3

5、公頃左右）。各分區(qū) 一次編制，逐步深化，分期審批，定期評(píng)估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，不斷將新 技術(shù)、新成果應(yīng)用到城市規(guī)劃及建設(shè)上來(lái)。就合肥市而言，控規(guī)編制大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1990-2004年）以城市規(guī)劃法實(shí)施為標(biāo)志。城市規(guī)劃法自1990年實(shí)施后，合肥市即啟動(dòng)了控規(guī)的編制工作。初期， 主要結(jié)合道路改造和建設(shè)，編制道路兩側(cè)地區(qū)的控規(guī)，如馬鞍山路地區(qū)控規(guī)等。中期，結(jié)合城市改造成片地區(qū)編制控規(guī)，如南七地區(qū)控規(guī)等。 后期，即2000年以后，主要針對(duì)新區(qū)建設(shè)編制控規(guī)，如政務(wù)文化新區(qū) 控規(guī)、望湖城地區(qū)控規(guī)等。第二階段（2005-2007年）以安徽省頒布的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃 編制規(guī)范為標(biāo)志。2004年底，

6、安徽省頒布了城市控制性詳細(xì)規(guī)劃 編制規(guī)范，更加規(guī)范了控規(guī)的組織編制、審批和實(shí)施。這個(gè)階段合肥 市控規(guī)編制的主要特點(diǎn)是：對(duì)編制區(qū)域進(jìn)行層次劃分和分層控制；根據(jù)編制區(qū)域特征及分區(qū)特征確定控制要素和分區(qū)施控；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的剛性，加強(qiáng)了城市規(guī)劃的引導(dǎo)性，實(shí)施強(qiáng)制和引導(dǎo)兩性并舉。第三階段（2008年至今）以城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施為標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，合肥市的控規(guī)編制又出臺(tái)了新規(guī)定：依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2009年5月12日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了合肥市控制性詳 細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法）。暫行辦法結(jié)合 合肥建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒了當(dāng)時(shí)北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，成 為合肥市階段性規(guī)劃管理的依

7、據(jù)。 其主要內(nèi)容包括：一是從完善規(guī)劃管 理體系出發(fā)，提出了單元規(guī)劃概念，明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃 的編制、審批要求；二是明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制組織、 編制經(jīng)費(fèi)；三是提出了規(guī)劃的公眾參與和規(guī)劃的修改、維護(hù)；四是規(guī)定 了相關(guān)法律責(zé)任。2009年以來(lái)，合肥市編制完成的控規(guī)成果規(guī)模共計(jì) 230多平方公里，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)與管理。自城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，對(duì)控規(guī)賦予了更嚴(yán)格的法律意義；尤其 是自2011年1月1日實(shí)施的城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法， 對(duì)控規(guī)的地位、作用、編制、審批以及批后的維護(hù)、管理和修改等，從 控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出了具有普遍適用性的規(guī)定。反觀(guān)我市過(guò)去的控

8、規(guī)編制，雖然在城市的建設(shè)管理中發(fā)生過(guò)重要作用，但仍存在一定的局限性。首先是缺乏系統(tǒng)性?？匾?guī)成果的系統(tǒng)性研究不足。 合肥市為確保上市土地規(guī)劃的合法性，編制了大量小地塊控規(guī)，確實(shí)解決了現(xiàn)階段的規(guī) 劃管理問(wèn)題。但由于規(guī)劃不是成系統(tǒng)的編制，規(guī)劃的范圍有大有小，控 制的要素有多有少，控制的區(qū)域與城市的行政管理區(qū)域相差較大，缺乏系統(tǒng)性，造成規(guī)劃實(shí)施難度較大；規(guī)劃在區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)性研究不能 及時(shí)跟進(jìn)，而是就事論事，哪里要改造開(kāi)發(fā)了，急急忙忙的編制控規(guī)， 缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮， 不利于今后城市的管理和可持 續(xù)發(fā)展。其次是沒(méi)有分區(qū)規(guī)劃。合肥作為特大城市，由于沒(méi)有分區(qū)規(guī)劃，總 規(guī)直接指導(dǎo)控規(guī)編制造

9、成控規(guī)的編制難度大，不可避免存在配套設(shè)施漏 項(xiàng)問(wèn)題。因此，從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的角度出發(fā)，分區(qū)控規(guī)的編制 就顯得非常重要和急迫。第三是缺乏動(dòng)態(tài)性。控規(guī)的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)合法的程序重新審批，這往往影響規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度?？匾?guī)編制沒(méi)有期限，一旦審批，長(zhǎng)期有效， 而城市的快速發(fā)展，往往引起其它相關(guān)方面的變化。隨著城市的擴(kuò)張， 土地使用指標(biāo)越來(lái)越緊張，節(jié)約集約用地已是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，這 顯然就要提高容積率，提高土地使用強(qiáng)度。過(guò)去拆遷安置一般都是多層 建筑，容積率控制在1.5以下，而合肥市大建設(shè)拉開(kāi)序幕后，拆遷安置 量大，如按原先編制控規(guī)的容積率建設(shè)，用地將大大增加。為了節(jié)約用 地必須提高容積率。如原先的

10、控規(guī)對(duì)居住用地的容積率控制在 2.0以下， 建成的小區(qū)都是多層建筑。而現(xiàn)在的小區(qū)開(kāi)發(fā)，要求以高層建筑為主， 容積率達(dá)到3.5。顯然原規(guī)劃控制指標(biāo)缺乏彈性，體現(xiàn)不了規(guī)劃的動(dòng)態(tài) 性。第四是趨向功利性。如控制指標(biāo)一再突破、公共利益難以得到有效 保障、利益的天平總是向市場(chǎng)傾斜等；可以說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨應(yīng) 對(duì)市場(chǎng)方面的迷失，在一定程度上受市場(chǎng)所牽制。第五是控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)不足， 編制周期較長(zhǎng)。目前合肥市沒(méi)有控制編 制的專(zhuān)項(xiàng)資金，一個(gè)普通小控規(guī)項(xiàng)目的編制工作從規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng) -政府 立項(xiàng)t財(cái)政經(jīng)費(fèi)審核招投標(biāo)開(kāi)始編制成果，時(shí)間較長(zhǎng)，不能適應(yīng)高 速發(fā)展的城市建設(shè)。綜上所述，特提出如下建議：一、盡快開(kāi)展分區(qū)控規(guī)的

11、研究編制工作。 合肥未來(lái)作為千萬(wàn)人口的 區(qū)域性特大城市，編制控規(guī)必須統(tǒng)觀(guān)全局，系統(tǒng)研究，分區(qū)編制，分期 審批。建議按三年全覆蓋的原則，由市政府考慮按年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金， 作為指令性任務(wù)，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院系統(tǒng)性的完成全市四個(gè)行政區(qū) 的分區(qū)控規(guī)的研究和編制工作。二、 修訂出臺(tái)合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則。依據(jù) 國(guó)家城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法，結(jié)合我市實(shí)際，在原暫行辦法的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則。其重點(diǎn)內(nèi)容包括：1、控規(guī)的編制主體和經(jīng)費(fèi)要求。2、控規(guī) 的審批和審定要求。3、控規(guī)的編制內(nèi)容三、科學(xué)規(guī)范控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、審批及修改的程序要求。依據(jù)國(guó)家 相關(guān)法規(guī)

12、、規(guī)定要求，科學(xué)規(guī)范我市控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、審批及修改的程 序要求；提高控規(guī)的科學(xué)性，維護(hù)控規(guī)的權(quán)威性，確?？匾?guī)的可實(shí)施性， 讓控規(guī)為今后的城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到真正的指導(dǎo)作用。南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐與探索近年來(lái)南京城市發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了巨大變遷，為了更好地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展條件的一系列變遷，引導(dǎo)城市有序建設(shè)發(fā)展，自2004年開(kāi)始，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范基礎(chǔ)上，南京進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新， 探索建立了具有地方特色的控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）組織、 編制、執(zhí)行的制度框架，有效指導(dǎo)了隨后的控規(guī)編制和審批管理。在不 到五年的時(shí)間內(nèi)，南京完成了“總體規(guī)劃的戰(zhàn)略一一次區(qū)域規(guī)劃的分解和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深

13、化一一控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋”的一輪循環(huán)，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2008年開(kāi)始實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法）對(duì)控規(guī)工作提出了新的工作要求， 在新的發(fā)展條件下，南京控規(guī)工作仍然存在著一些有待解決的問(wèn)題，也 面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，南京對(duì)既有的控規(guī)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和檢 討，在對(duì)宏觀(guān)政策形勢(shì)及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，明確了 “在既有控規(guī)制度框架下推進(jìn)控規(guī)法定化、建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制”的新一 輪控規(guī)工作思路。1 2004年以來(lái)南京控規(guī)工作的改革與創(chuàng)新自2004年以來(lái)南京探索建立的控規(guī)工作方法，較好地適應(yīng)了城市“快+變”的發(fā)展特征，較好地引導(dǎo)了南京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。 概括而言，南京控規(guī)改革

14、的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)于工作組織、工作制度和技術(shù)方法三個(gè)方面（周嵐等，2007）。1.1工作組織的創(chuàng)新1.1.1將控規(guī)編制組織的責(zé)任部門(mén)由劃處”調(diào)整為“分局”。改變以往由規(guī)劃處組織編制控規(guī)的做法，明確以分局為主來(lái)組織編制控規(guī)。這一轉(zhuǎn)變，從責(zé)任、人員、工作制度上保證規(guī)劃管理人員能夠 較為深入地參與規(guī)劃編制，不僅加快了規(guī)劃編制進(jìn)度，提高了規(guī)劃的可操作性，而且也提升了規(guī)劃管理人員的規(guī)劃意識(shí)、理解水平和執(zhí)行力度。1.1.2充分利用規(guī)劃設(shè)計(jì)力量采取市場(chǎng)化的辦法組織編制規(guī)劃項(xiàng)目， 全面開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，在 全國(guó)范圍內(nèi)引入十余家編制單位參與南京控規(guī)編制工作。 這一做法解決 了時(shí)間緊張、南京地方規(guī)劃設(shè)計(jì)力量不足的

15、限制， 有效推動(dòng)了控規(guī)編制 工作，同時(shí)促進(jìn)了控規(guī)編制質(zhì)量的提高。1.1.3采取開(kāi)門(mén)規(guī)劃的工作方法在南京控規(guī)制定過(guò)程中，貫徹落實(shí)“開(kāi)門(mén)規(guī)劃”的工作方法，一方 面向?qū)＜页ㄩ_(kāi)規(guī)劃大門(mén)，另一方面向社會(huì)敞開(kāi)規(guī)劃大門(mén)，建立了”專(zhuān)業(yè)單位編制、部門(mén)參與、專(zhuān)家評(píng)審、市民公示、集體決策”的控規(guī)制定 程序，在很大程度上增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。1.2工作制度的創(chuàng)新自2004年以來(lái)，南京從工作規(guī)定、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面 先后出臺(tái)了一系列工作守則，建立了指導(dǎo)控規(guī)從“編制組織”至執(zhí)行 維護(hù)”的一整套工作制度框架。1.2.1規(guī)范了控規(guī)工作流程為了規(guī)范控規(guī)工作層面的相關(guān)事項(xiàng)，南京先后出臺(tái)了規(guī)劃編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位征集操作

16、規(guī)程、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定、規(guī) 劃編制成果驗(yàn)收歸檔操作規(guī)程）、控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整規(guī) 定，明確了控規(guī)編制組織的責(zé)任部門(mén)、編制組織的方式與方法、控規(guī) 編制各階段的工作要求及相應(yīng)的職責(zé)分工、控規(guī)成果驗(yàn)收入庫(kù)的工作流程、控規(guī)修改的類(lèi)別及相應(yīng)的審批主體與審批程序。1.2.2明確了編制技術(shù)要求在江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則的框架下，南京制定了南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定），對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查、編制內(nèi)容、編制方 法、技術(shù)深度、成果表達(dá)，以及公示材料制作等多方面都提出了較為明 確的要求。從總體上來(lái)看，較好地規(guī)范了南京控規(guī)編制的技術(shù)工作。1.2.3優(yōu)化了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需

17、要，南京就相關(guān)內(nèi)容進(jìn) 行優(yōu)化調(diào)整，形成了一套指導(dǎo)控規(guī)編制的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。南京市城市規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則確立了“綜合分區(qū)一一分區(qū)一一規(guī)劃編制單元一一圖則單元一一地塊”的五級(jí)地域劃分體系， 為控規(guī)全覆蓋、控規(guī)成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基礎(chǔ)。南京市城市用地分類(lèi)和代碼標(biāo)準(zhǔn) 在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)用地分類(lèi)進(jìn)行 了優(yōu)化和完善，一是增加和細(xì)化了部分類(lèi)別， 二是對(duì)需要在規(guī)劃中詳細(xì) 落實(shí)邊界的用地進(jìn)行了明確界定。南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引對(duì)公共設(shè)施的分級(jí)，各級(jí)公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、建設(shè)方式等方面都進(jìn)行了明確規(guī) 定，要求社區(qū)層面的公共設(shè)施，除個(gè)別需要獨(dú)立布置的設(shè)施外，采取集 中布置的方式，綜

18、合布置文體、商業(yè)、公共綠地等設(shè)施，保證了公共設(shè) 施的空間預(yù)留和用地控制。1.3技術(shù)方法的創(chuàng)新1 . 3. 1確立了以“ 6211 ”為核心的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容城市規(guī)劃是城市政府的重要職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控規(guī)強(qiáng)制性 內(nèi)容的確定應(yīng)從政府職能定位的角度來(lái)考慮，要有利于加強(qiáng)政府對(duì)城市空間的有效調(diào)控，著重控制能夠保障城市健康發(fā)展的核心空間要素和必 需的公共設(shè)施，從而規(guī)范市場(chǎng)、健全市場(chǎng)，引導(dǎo)城市建設(shè)的有序進(jìn)行?；诖?，南京在借鑒各地控規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 提煉確立了以“6211 為核心的控規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。” 6”是指道路紅線(xiàn)、綠地綠線(xiàn)、文物保護(hù)紫線(xiàn)和城市紫線(xiàn)、河道保護(hù)藍(lán)線(xiàn)、高壓走廊黑線(xiàn)和軌道交通橙 線(xiàn)?！?2

19、”是指公益性公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地兩種用地的控制。 “ 11”分別指高度分區(qū)及控制、特色意圖區(qū)劃定和主要控制要素 確定。1 . 3. 2分類(lèi)表達(dá)規(guī)劃成果在合理界定規(guī)劃內(nèi)容剛性和彈性的基礎(chǔ)上，將控規(guī)成果分為總則、 執(zhí)行細(xì)則和附件三部分。總則從總體調(diào)控的角度主要對(duì)保證城市基本功 能、 健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容 （主要是“ 6211”）進(jìn)行規(guī)定，是南京 市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定性文件；執(zhí)行細(xì)則從具體管理需求的角度制 定詳細(xì)技術(shù)圖則，是規(guī)劃行政主管部門(mén)指導(dǎo)經(jīng)辦人員具體項(xiàng)目審批管理 的技術(shù)依據(jù)；附件包括現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說(shuō)明及交通影響評(píng)價(jià)技 術(shù)資料，是對(duì)總則和執(zhí)行細(xì)則的技術(shù)支撐。1 . 3. 3建

20、立分類(lèi)分級(jí)的控規(guī)調(diào)整制度控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)南京市政府審批。其中，總則對(duì)社會(huì)公布，并嚴(yán) 格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，需在研究論證的基礎(chǔ)上，報(bào)原審 批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。執(zhí)行細(xì)則作為規(guī)劃行政主管部門(mén)的內(nèi)部管理圖 則，同樣嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，一般調(diào)整在專(zhuān)業(yè)規(guī)劃 編制單位研究論證后，由規(guī)劃行政主管部門(mén)通過(guò)集體討論審批；重要調(diào) 整在專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證、規(guī)劃行政主管部門(mén)集體討論后，報(bào)市 政府審批。新的工作背景2 . 1城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)控規(guī)工作提出了新的要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了控規(guī)的核心作用和重要地位，賦予控規(guī)前所 未有的法定權(quán)威（張泉，2008），規(guī)定控規(guī)是規(guī)劃管理不可動(dòng)搖的最直接 許可

21、依據(jù)，將控規(guī)從政府內(nèi)部的”技術(shù)參考文件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘb束依 據(jù)"（趙民等，2009），這必將從根本上改變控規(guī)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。綜 合而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)控規(guī)工作提出的新要求主要體現(xiàn)于以下三個(gè) 方面:（1）要求市縣規(guī)劃部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府依法組織編制控規(guī)，對(duì)未依法編制的，要給予處分（第十九、二十、五十八條）。（2）要求規(guī)劃許可要以控規(guī)為直接依據(jù)（第三十七、三十八條）。（3）對(duì)控規(guī)的制定與修改進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。 控規(guī)報(bào)批前：需要公告規(guī)劃草案，征求專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況及理由附具在報(bào)批材料中（第二十六條）。 控規(guī)的審批：由市、縣人民政府批準(zhǔn)，縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)上一級(jí)人民政府

22、批準(zhǔn)（第十九、二十條）。 控規(guī)批；隹后：城市控規(guī)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)報(bào)本級(jí)人 大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案（第十九、二十條），且應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布 （第八條）。 控規(guī)的修改：在修改前要進(jìn)行論證，征求相關(guān)利害人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案； 修改后的控規(guī)按原程序報(bào)批；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，先行修 改總體規(guī)劃：第四十八條）。2.2 .建設(shè)部正著手研究制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法，為了更好地落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，較好地指導(dǎo)各地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批工作，建設(shè)部于 2009年開(kāi)始著手研究制定控制性詳細(xì)規(guī) 劃編制審批辦法，對(duì) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于控規(guī)的相關(guān)

23、要求進(jìn)行細(xì)化和 具體化，對(duì)2005年頒布的城市規(guī)劃編制辦法中的相關(guān)內(nèi)容加以調(diào) 整優(yōu)化，目前已形成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法（征求意見(jiàn)稿）。相對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法，“征求意見(jiàn)稿"關(guān)于控規(guī)工作的完善，主要有如下幾個(gè)方面：（1）界定了控規(guī)的涵義，闡述了“控規(guī)是什么”的問(wèn)題。明確控規(guī)是指“以經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)建設(shè)地區(qū)的土 地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管線(xiàn)和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控 制要求作出的規(guī)劃”。（第二條）（2）在編制要求中，明確控規(guī)的編制依據(jù)不僅只有總體規(guī)劃，而且還有近期建設(shè)規(guī)劃。這在一定程度上緩解了因城市總體規(guī)劃編制周 期過(guò)長(zhǎng)而可能導(dǎo)致控規(guī)缺乏有效的上

24、位規(guī)劃依據(jù)的尷尬（尤其是大城市和特大城市）。（第九條）（3）明確大城市和特大城市，可以組織編制“單元規(guī)劃”，具體指導(dǎo)控規(guī)的編制工作。這在某種程度上解決了大城市或特大城市的總體規(guī) 劃難以直接指導(dǎo)控規(guī)編制的問(wèn)題。（第十一條）（4）明確控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的控規(guī)檔案管理制度，而且公民、法人和其他組織可以查閱檔案。檔案制度將大大增強(qiáng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)民事糾紛案件的能力，做到“有章可查”，同時(shí)對(duì)規(guī)劃部門(mén)的行政行為也將起到較強(qiáng)的羈束作用。（第十九條）（5）明確控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控規(guī)評(píng)估與維護(hù)制度。這將有力地推動(dòng)“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“動(dòng)態(tài)規(guī)劃”、“過(guò)程規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。（第二十條）（6）為各地控規(guī)實(shí)踐預(yù)留

25、了一定的創(chuàng)新空間，明確各地可據(jù)此制定 實(shí)施細(xì)則；對(duì)于控規(guī)編制內(nèi)容，各地可根據(jù)實(shí)際需要加以補(bǔ)充完善。（第十、二十二條）“征求意見(jiàn)稿”在完善控規(guī)工作的同時(shí)，也還存在著一些需要進(jìn)一步明確或需要在地方層面加以細(xì)化的內(nèi)容：（1）控規(guī)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；（2） 單元規(guī)劃的編制方法、技術(shù)深度以及審批制度；（3）控規(guī)報(bào)批材料及最終審批的內(nèi)容；（4）控規(guī)成果需要公示與公告的范圍及內(nèi)容；（5）控規(guī)評(píng)估的涵義、范圍、內(nèi)容、操作方式及目的；（6）控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的涵義、原則、程序及相關(guān)要求。2. 3南京市城市總體規(guī)劃 20102020）已完成按照各地的經(jīng)驗(yàn)，在總體規(guī)劃完成后會(huì)進(jìn)行一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的 修編工作，以期更好的落實(shí)分

26、解總體規(guī)劃的要求。目前南京市城市總 體規(guī)劃2010 2020已完成，需在此基礎(chǔ)上按照新的功能定位、 發(fā)展要 求對(duì)既有控詳進(jìn)行修編，以更好的指導(dǎo)地區(qū)的發(fā)展。南京控規(guī)工作面臨 的挑戰(zhàn)3 . 1關(guān)于控規(guī)編制在（南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定等制度文件的引導(dǎo)下，南京控規(guī)編制工作得到了較好的規(guī)范，編制質(zhì)量有所提升，但仍然存在著以下問(wèn)題：在控規(guī)編制組織方面：組織主體較多，除市規(guī)劃局外，還有區(qū)級(jí)政 府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位和部門(mén)，導(dǎo)致控規(guī)編制的任務(wù)書(shū)要求不一，規(guī) 劃扎口部門(mén)管理難度較大。在編制單位方面：不同的規(guī)劃編制單位對(duì)南京控規(guī)相關(guān)工作制度的 認(rèn)識(shí)存在一定差距，導(dǎo)致控規(guī)成果質(zhì)量和水平參差不齊，而且在控規(guī)編

27、 制過(guò)程中，前期調(diào)研不深入，指標(biāo)確定缺乏充分的分析，導(dǎo)致規(guī)劃成果 不夠科學(xué)。3.2關(guān)于技術(shù)審查目前南京控規(guī)成果在報(bào)批前， 共設(shè)置了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)審查、市規(guī)劃局 局內(nèi)規(guī)劃例會(huì)初審、市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)審查三個(gè)環(huán)節(jié)。就目前的審查 效果而言，還沒(méi)有達(dá)到真正的技術(shù)審查深度。受限于對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的認(rèn)識(shí)程度，專(zhuān)家只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、交通 組織等宏觀(guān)層面的內(nèi)容作評(píng)判， 而難以對(duì)地塊層面的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行 合理性審查。限于時(shí)間和精力，局內(nèi)規(guī)劃例會(huì)、項(xiàng)目審批會(huì)只能對(duì)相關(guān) 規(guī)劃銜接以及與在手項(xiàng)目的關(guān)系等方面進(jìn)行審查，也難以對(duì)規(guī)劃成果作較為全面的評(píng)析。3 . 3關(guān)于成果報(bào)批截至目前，南京市區(qū)共編制

28、控規(guī) 100余項(xiàng)，經(jīng)市政府批復(fù)的僅有 9 項(xiàng)，占編制總數(shù)的比例不到10%,這不利于增強(qiáng)控規(guī)的法定性和嚴(yán)肅 性，在某種程度上導(dǎo)致規(guī)劃管理工作較為被動(dòng)。3. 4關(guān)于控規(guī)執(zhí)行2007年市政府頒布的 南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī) 定），將控規(guī)修改分為“控規(guī)修編”與“控規(guī)局部修改”兩類(lèi)，將“控 規(guī)局部修改”進(jìn)一步細(xì)分為“控規(guī)修訂”與“控規(guī)調(diào)整”兩類(lèi)，并對(duì)相 應(yīng)的審批程序進(jìn)行了明確規(guī)定。但由于對(duì)”控規(guī)修訂”與”控規(guī)調(diào)整”的界定不是十分清晰，導(dǎo)致 在實(shí)際工作中難以把握，而且（規(guī)定在 城鄉(xiāng)規(guī)劃法）之前頒布，客觀(guān) 上造成執(zhí)行 規(guī)定存在一定難度。3.5關(guān)于控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)目前南京已基本建立起控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)

29、庫(kù)包括總圖和分圖 則，均有CAD GIS兩種格式。但由于控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)， 缺乏統(tǒng)一的扎口管理，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際工作中的使用效果不好，控規(guī)成果的數(shù)據(jù)難以保證統(tǒng)一版本。南京新一輪控規(guī)工作思路綜合考慮 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求、建設(shè)部和有關(guān)城市在控規(guī)方面的 探索和研究，以及南京既有工作基礎(chǔ)等因素，初步判斷，南京自2004年以來(lái)建立的一套控規(guī)工作制度仍然行之有效。為此，針對(duì)當(dāng)前控規(guī)工 作面臨的問(wèn)題，南京明確了原則上在既有控規(guī)制度框架下，以“優(yōu)化與 提升”為總體思路，開(kāi)展新一輪控規(guī)編制、報(bào)批與執(zhí)行工作，工作重點(diǎn) 從“編制全覆蓋”轉(zhuǎn)向”執(zhí)行法定化”。近期以”推進(jìn)控規(guī)法定化及動(dòng)態(tài)

30、維護(hù)”為核心，進(jìn)一步完善制度建 設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。具體工作分以下五個(gè)方面展開(kāi)。4 . 1加強(qiáng)管理和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高控規(guī)編制質(zhì)量4 . 1. 1進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制管理為進(jìn)一步規(guī)范控規(guī)編制工作，提高控規(guī)編制質(zhì)量，2009年初南京召 開(kāi)全市第一次規(guī)劃編制管理工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī) 劃編制管理工作的若干意見(jiàn)，對(duì)控規(guī)編制要求、編制方法，以及編制 單位的職責(zé)等方面作了進(jìn)一步明確。4 . 1. 2開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，重新明確相關(guān)要求為了更好地了解和認(rèn)識(shí)南京控規(guī)工作的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，推 進(jìn)南京控規(guī)工作的法定化，南京市規(guī)劃局于2009年10月組織在寧主要 規(guī)劃編制單位，以及局內(nèi)各處室、分局、編研中

31、心，就2004年以來(lái)南京出臺(tái)的控規(guī)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。 對(duì)相關(guān)規(guī)定 的主要內(nèi)容，以及工作中可能遇到的問(wèn)題和難題，以及新的工作要求， 進(jìn)行了介紹和重申。4 . 2完善審查與報(bào)批制度，規(guī)范控規(guī)審查審批4 . 2. 1完善規(guī)劃成果初審制度為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃方案的把關(guān)， 以及與規(guī)劃管理的銜接，南京新出臺(tái) 了關(guān)于規(guī)范規(guī)劃編制成果初審程序的暫行規(guī)定。明確：控規(guī)成果的 初審形式為市規(guī)劃局規(guī)劃例會(huì)，規(guī)劃例會(huì)由分管局長(zhǎng)主持，規(guī)劃編制處牽頭，相關(guān)處室和分局參加。4. 2. 2完善專(zhuān)家審查制度針對(duì)目前專(zhuān)家審查多流于形式、作用不明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，南京正著 手進(jìn)一步完善控規(guī)編制過(guò)程中的專(zhuān)家審查制度，切實(shí)促

32、進(jìn)規(guī)劃質(zhì)量的提升。首先，明確專(zhuān)家審查組的職責(zé)側(cè)重于技術(shù)審查，即承擔(dān)規(guī)劃審批前 的“審議”。其次，合理選定專(zhuān)家組的成員，以設(shè)計(jì)院、科研院校中資 歷深、專(zhuān)業(yè)精、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃專(zhuān)家為主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、地理、交 通、規(guī)劃、環(huán)保等多專(zhuān)業(yè)人員的融合。4 . 2. 3規(guī)范成果報(bào)批管理2009年南京出臺(tái)的 關(guān)于規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果報(bào)批管理的規(guī)定 對(duì)控規(guī)報(bào)批的相關(guān)工作予以了進(jìn)一步明確： 控規(guī)及控規(guī)的修訂報(bào)市政府 審批，控規(guī)調(diào)整報(bào)市規(guī)劃局審批；控規(guī)報(bào)審材料包括規(guī)劃成果、規(guī)劃編 制技術(shù)要點(diǎn)，以及相關(guān)意見(jiàn)落實(shí)情況的說(shuō)明、初審意見(jiàn)；經(jīng)批復(fù)的控制 性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府備案。 此外，對(duì)控規(guī)報(bào)批成果的署名也進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。4