中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z課件

1、2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z12022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z2第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一節(jié)政府的基本特征與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)第四節(jié) 政府的規(guī)模2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z3我們身邊的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車(chē) 從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與 再就業(yè)、社會(huì)保障 2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z4財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ) 政府依靠稅收來(lái)支付向社會(huì)提供物品和服務(wù)；政府的收入、支出活動(dòng)及其管理就是財(cái)政；財(cái)政活動(dòng)構(gòu)成了政

2、府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z5一、什么是政府二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型第一節(jié) 政府基本特征與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z6一、什么是政府n混合經(jīng)濟(jì)體系下的行為主體兩大部門(mén)n公共部門(mén)公共部門(mén)窄口徑寬口徑中口徑中央政府地方政府中央政府地方政府社?；鹬醒胝胤秸鐣?huì)?；鸸财髽I(yè)一般政府2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z7（一）政府的基本特征1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)力：強(qiáng)制征稅權(quán) 強(qiáng)制消費(fèi)權(quán)2.政府部門(mén)的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤(rùn)。4.政府有服務(wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù)。2

3、022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z8（二）政府與國(guó)家 國(guó)家(state)從廣義上講，是指擁有法律強(qiáng)制手段的一套機(jī)構(gòu)。國(guó)家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過(guò)有組織的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。 政府(government)這一術(shù)語(yǔ)在不同的場(chǎng)合有不同的含義。它可以指管理的過(guò)程，指權(quán)力的行使；也可以指該過(guò)程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常將國(guó)家和政府這兩個(gè)概念交替使用，本書(shū)也是如此。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z9二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型n政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里扮演著三種角色，或者說(shuō)政府的經(jīng)濟(jì)

4、活動(dòng)可分為三大類(lèi)型。n第一，政府作為經(jīng)濟(jì)參與者(economic actor)，即政府直接從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。n第二，政府作為政策制定者（policy maker），即政府制定和實(shí)施影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)政策。n第三，政府作為經(jīng)濟(jì)管制者（economic regulator），即政府管理和規(guī)范民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z10二、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型n政府作為所有者(the government as owner)。n政府作為生產(chǎn)者(the government as producer)。n政府作為雇用者(the government as emplo

5、yer)。 n政府作為消費(fèi)者(the government as consumer) n政府作為管制者(the government as regulator) n政府作為再分配者(the government as redistributor) n政府作為經(jīng)濟(jì)決策者(the government as economic policy-maker) 2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z11第二節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限 （一）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)程度（二）公共部門(mén)與私人部門(mén)間的資源配置2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z12（一）政府微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)

6、干預(yù)程度稀缺(scarcity) 干預(yù)指數(shù)(intervention index) 干預(yù)包括兩個(gè)方面，即管制和稅收-支出過(guò)程 2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z13政府干預(yù)與凈經(jīng)濟(jì)收益干預(yù)指數(shù)干預(yù)的凈收益CBAFTGTSSVVHDOR2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z14（二）公共部門(mén)與私人部門(mén)間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無(wú)差異分析3.部門(mén)間資源配置的變化2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z151. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100 x1 x x2公共部門(mén)產(chǎn)出（占國(guó)民產(chǎn)出

7、比例）私人部門(mén)產(chǎn)出（占國(guó)民產(chǎn)出比例）y1yy2BAC部門(mén)間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點(diǎn)2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z162.最優(yōu)配置的無(wú)差異分析公共部門(mén)產(chǎn)出總量私人部門(mén)產(chǎn)出總量zzy yw w x xRabdco整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)可能性曲線2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z17zz yy w w S1S2S3S4abxx cd公共部門(mén)產(chǎn)出總量私人部門(mén)產(chǎn)出總量社會(huì)無(wú)差異曲線社會(huì)無(wú)差異曲線2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z181000750500250250 500 750 1000O公共部門(mén)產(chǎn)出（10億元）R私人部門(mén)產(chǎn)出（

8、10億元）S1 S2 S3 S4ABCD部門(mén)間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)部門(mén)間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z193.部門(mén)間資源配置的變化（1）部門(mén)間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實(shí)配置變化。（2）部門(mén)間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z20（1）部門(mén)間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實(shí)配置變化社會(huì)可能從最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動(dòng)到非最優(yōu)配置點(diǎn)。社會(huì)可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動(dòng)到最優(yōu)配置點(diǎn)。社會(huì)可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會(huì)可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會(huì)可能從最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)移動(dòng)到非最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)。2022-1-29中

9、國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z21（2）部門(mén)間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化社會(huì)生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會(huì)無(wú)差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會(huì)形成 一個(gè)新的部門(mén)間最優(yōu)配置點(diǎn)。隨著最優(yōu)配置點(diǎn)的變化，現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)可能在不同 的程度和方向上發(fā)生變化。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z22一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn)二、功利主義標(biāo)準(zhǔn)三、帕累托標(biāo)準(zhǔn)四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)公共利益(public interest)最大化 2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z23一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn)

10、由英國(guó)學(xué)者杰里米邊沁提出，他認(rèn)為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會(huì)促進(jìn)公共利益。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z24二、功利主義標(biāo)準(zhǔn)1.主要思想：以約翰斯圖亞特穆勒為代表的一些功利主 義者認(rèn)為：一個(gè)人從消費(fèi)物品或服務(wù)中獲得的滿足或效 用的數(shù)量，至少在理論上上說(shuō)是可以衡量的。衡量這種 公共利益的一種方法是把社會(huì)中的所有個(gè)人的總效用相 加，增加社會(huì)總效用的政策，都會(huì)促進(jìn)公共利益。2.缺陷：（1）找不到一種可以用來(lái)比較個(gè)人間效用或滿 足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結(jié)果， 有些社會(huì)安排會(huì)遭到大多數(shù)人的反對(duì)。3.當(dāng)代功利主義者認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)世界，作出政策建議的惟 一

11、方法是以一種公正的方式，對(duì)某些人獲得的利益和其 他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z25三、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1.帕累托標(biāo)準(zhǔn)和帕累托改進(jìn)2.埃奇沃斯框圖3.缺陷2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z261.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)（1）帕累托最優(yōu)：沒(méi)有人可以在不使得 他人境況變壞的條件下使得自身境 況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進(jìn)：如果一種政策變化至 少使一個(gè)人的境況變好而不會(huì)使其 它人的境況變壞，那么這種政策變 化將提高社會(huì)福利。這種政策變化 稱為帕累托改進(jìn)。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z272.

12、埃奇沃斯框圖乙的蘋(píng)果甲的香蕉甲的原點(diǎn)O甲乙的原點(diǎn)甲的蘋(píng)果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z283.帕累托標(biāo)準(zhǔn)的缺陷（1）社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)要求擬議中的 政策變化要有益于某些人，但不能對(duì) 任何人有害。（2）帕累托標(biāo)準(zhǔn)使現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標(biāo)準(zhǔn)不能把所有可能的社會(huì)狀 態(tài)進(jìn)行排序。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z29四、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)） 如果一項(xiàng)擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補(bǔ)償被實(shí)際支付了，就沒(méi)有人會(huì)因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者

13、的損失，這種政策變化就是帕累托改進(jìn)。這種用來(lái)估價(jià)一項(xiàng)擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補(bǔ)償方法。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z30五、社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會(huì)福利函數(shù)的定義（二）功利主義社會(huì)福利函數(shù)（三）納什社會(huì)福利函數(shù)（四）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z31（一）社會(huì)福利函數(shù)的定義1. 社會(huì)福利函數(shù)是把整個(gè)社會(huì)的福利 與個(gè)人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)， 使個(gè)人福利的增函數(shù)，2. 數(shù)學(xué)形式： W=f (U1,U2, )3. 社會(huì)福利函數(shù)一般假定的三大特征： （1）帕累托原則性； （2）個(gè)人主義性； （3）

14、不公平厭惡性。2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z32（二）功利主義社會(huì)福利函數(shù)1. 福利函數(shù)2. 兩人社會(huì)假定2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z331. 功利主義的社會(huì)福利函數(shù)niiinnxUxUxUxUW12211)()()()(2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z342.兩人社會(huì)假定：W=f (U1,U2, )U2U1BACOW*45452022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z35（三）納什社會(huì)福利函數(shù)函數(shù)形式：W=f (U1 U2) （兩人社會(huì)假定）U2U1OW*45452022-1-29中國(guó)

15、人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z36（四）羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)函數(shù)形式：W=min U1 ， U2 （兩人社會(huì)假定）U2U1OW*452022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z37一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇二、公共支出比率第四節(jié) 政府的規(guī)模2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z381.絕對(duì)指標(biāo)：公共支出、公共收入、公共 就業(yè)人數(shù)、政府管制程度51-81：瑞典,15%38%,法國(guó),17% 33%,英國(guó),26% 31%2.相對(duì)指標(biāo)：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z39二、財(cái)政支出比率（一）我國(guó)的現(xiàn)狀（二）國(guó)際比較2022-1-29中國(guó)人民大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d1z40（一）我國(guó)的現(xiàn)狀1.2004年國(guó)家公共支出比率為20.8%(28361億元) ，包括預(yù)算外支出的支出比率為24.4% （根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的結(jié)果）2.三點(diǎn)說(shuō)明： （1）上述兩個(gè)比率只是衡量政府規(guī)模的一個(gè)大 致標(biāo)準(zhǔn)。 （2）上述兩個(gè)