談新形勢下司法行政機關如何加強人民調(diào)解工作的指導

1、談新形勢下司法行政機關如何加強人民調(diào)解工作的指導 中華人民共和國人民調(diào)解法已于2011年1月1日起正式施行。人民調(diào)解法的頒布施行，對于完善人民調(diào)解制度，促進人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群干群關系，都有十分重要的意義。人民調(diào)解法第五條明確規(guī)定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”。人民調(diào)解法賦予了縣級以上司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導職責。那么，作為司法行政部門，如何準確把握角色定位，依法履行對人民調(diào)解工作的指導職責哪？我認為，司法行政部門對人民調(diào)解工作

2、的指導，主要應依法履行好政府“行業(yè)監(jiān)管”職責。一、 司法行政部門履行“行業(yè)監(jiān)管”職責的內(nèi)涵如何定位司法行政部門的對人民調(diào)解工作的“行業(yè)監(jiān)管”職責？首先，要把人民調(diào)解作為一個行業(yè)來培育。一個行業(yè)，要想有生命力，就必須能夠長遠發(fā)展，持續(xù)運行?？陀^分析人民調(diào)解工作發(fā)展現(xiàn)狀，目前，把人民調(diào)解作為一個行業(yè)管理，條件尚不成熟。所以，司法行政部門加強人民調(diào)解行業(yè)監(jiān)管，初期應先培育行業(yè)市場，也就是培育一種“需要”。人民調(diào)解法第八條規(guī)定，“村民（居民）委員會設立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會?！钡谌臈l規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調(diào)解委員

3、會，調(diào)解民間糾紛?！蔽宜f的“需要”，與人民調(diào)解法的“需要”一致。如果沒有這種需要，就不會有誰愿意設立人民調(diào)解委員會，也沒人愿意擔任人民調(diào)解員。也就是說，當人民調(diào)解成為維護穩(wěn)定的重要手段和“需要”時，人民調(diào)解作為一個行業(yè)管理的條件就成熟啦。如何培育“需要”? 司法行政部門要充分宣傳人民調(diào)解工作的優(yōu)勢和在維護社會和諧穩(wěn)定工作中的重要作用，培育、推廣、表彰人民調(diào)解工作先進典型，并爭取政府加大對人民調(diào)解的投入，督促、協(xié)助相關單位落實好人民調(diào)解員的工作保障和優(yōu)撫政策，打牢人民調(diào)解工作的根基，引導全社會關注、支持和參與人民調(diào)解工作。要使一個行業(yè)持續(xù)運行，還必須有保障機制。開展人民調(diào)解工作，必須付出各種費

4、用（人力，交通、通訊、文書等），但人民調(diào)解法明確規(guī)定：”人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。”那么，如何維持人民調(diào)解工作的持續(xù)運行哪？靠人民調(diào)解員的奉獻精神顯然不現(xiàn)實。那就必須由政府來“買單”，由政府財政提供支持來維持人民調(diào)解工作的運行。我認為，可以由司法行政部門代表政府購買服務，政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費撥付給司法行政部門，由司法行政部門負責把人民調(diào)解作為一個行業(yè)來運作。就像政府組織法律援助機構給困難人群提供法律援助服務一樣。其次，司法行政部門作為法定人民調(diào)解工作的指導管理部門，還必須履行 “行業(yè)監(jiān)管”職責。司法行政部門“行業(yè)監(jiān)管”職責，主要包含以下幾個方面：一是對人民調(diào)解工作的指導職責

5、。司法行政部門必須研究制定本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、政策措施，總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰人民調(diào)解工作先進，引導人民調(diào)解工作健康發(fā)展。二是對人民調(diào)解委員會的設立負有登記備案職責。人民調(diào)解委員會無論由村民（居民）委員會設立，還是由有關行業(yè)管理部門、社會團體和組織設立，都必須報相應的司法行政部門登記備案。三是對人民調(diào)解員負有資格確認職責。無論是選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員，還是人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員，上崗前都必須由司法行政部門進行培訓考核，合格后方可持證上崗，這樣才能保證人民調(diào)解員的基本素質(zhì)。四是對人民調(diào)解委員會規(guī)范化、法制化、制度化建設負有檢查監(jiān)督職責。人民調(diào)解委員會

6、設立后，是否能夠規(guī)范運行，要由司法行政部門負責監(jiān)管。五是對人民調(diào)解員的職務行為負有監(jiān)督管理職責。人民調(diào)解員上崗后，是否能夠規(guī)范開展工作，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為如何處理，要由司法行政部門負責監(jiān)督管理。六是對人民調(diào)解工作經(jīng)費負有管理使用職責。政府撥付的人民調(diào)解經(jīng)費（指導經(jīng)費、調(diào)委會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費）要由司法行政部門來管理使用，同時接受財政、審計等部門監(jiān)督。二、 司法行政部門如何加強人民調(diào)解工作的行業(yè)監(jiān)管在行業(yè)市場培育成熟后，如何加強行業(yè)監(jiān)管？一是要提供政策指引。要按照人民調(diào)解法的要求，制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施和管理規(guī)定，依法規(guī)范引導人民調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展。二是依法規(guī)范人民調(diào)

7、解委員會的工作。首先要把好調(diào)委會設立關。對新設立的人民調(diào)解委員會和調(diào)委會派出的人民調(diào)解工作室要做好登記備案。村（居）調(diào)委會由司法所登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會及其派出的人民調(diào)解工作室的由縣級司法行政部門登記，行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)委會及其派出的人民調(diào)解工作室由地級司法行政部門登記。登記前對調(diào)委會的設立條件、辦公場所和工作經(jīng)費要監(jiān)督落實。其次要監(jiān)督調(diào)委會規(guī)范開展工作。要對人民調(diào)委會是否建立規(guī)范的工作流程和工作程序，是否實現(xiàn)“六統(tǒng)一”、是否落實各種管理制度等進行監(jiān)督檢查，存在問題的，及時督促整改。第三，要考核好工作成效。司法行政部門要定期統(tǒng)計調(diào)委會排查、調(diào)處的矛盾糾紛數(shù)量、質(zhì)量和類型，并按照工作成效落實獎懲。三是依法監(jiān)督管理人民調(diào)解員調(diào)解行為。要把好人民調(diào)解員準入關。做好上崗前培訓考核和持證上崗工作。要強化調(diào)解行為監(jiān)管和行風管理。對人民調(diào)解員是否依法、依規(guī)調(diào)解進行監(jiān)督，并受理當事人對調(diào)解員的投訴，定期組織工作紀律教育，不斷提高人民調(diào)解員守紀意識。四是落實人民調(diào)解工作的保障政策。積極協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，將司法行政部門指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費落實到位。督促設立調(diào)委會的組織不