精品資料（2021-2022年收藏）內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量等別

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作實施方案內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳二零一七年四月目 錄一、目的與意義1二、范圍與對象1三、工作任務(wù)2四、組織機(jī)構(gòu)3五、措施保障4六、職責(zé)分工5七、工作依據(jù)9八、工作技術(shù)路線與方法9九、時間安排25十、成果2534為落實國土資源部國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展2017年耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測工作的通知（國土資廳發(fā)20175號）要求，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，實現(xiàn)耕地質(zhì)量等別動態(tài)更新，保持成果現(xiàn)勢性，開展內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年耕地質(zhì)量等別年度更新工作和耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測評價工作，特制定本工作方案。一、目的與意義 耕地質(zhì)量變化評價與監(jiān)測，是實現(xiàn)耕地質(zhì)量管理

2、的主要依據(jù)。對全區(qū)突變耕地進(jìn)行年度更新，漸變耕地進(jìn)行年度監(jiān)測，通過年度更新與監(jiān)測全面掌握年度耕地質(zhì)量等別與產(chǎn)能變化情況，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，逐步建立土地數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，滿足耕地數(shù)量與質(zhì)量并重管理的需要，提升國土資源管理和服務(wù)水平。二、范圍與對象在全區(qū)有耕地的旗縣范圍內(nèi)開展耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測評價工作。（一）耕地質(zhì)量等別年度更新耕地質(zhì)量等別年度更新工作對象是自治區(qū)2016年度耕地現(xiàn)狀變化和耕地質(zhì)量建設(shè)等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等別變化的耕地（包括新增、減少和質(zhì)量建設(shè)耕地）。（二）耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測評價工作對象是自治區(qū)內(nèi)漸變（沒有新增

3、、減少和質(zhì)量建設(shè)）耕地的監(jiān)測。三、工作任務(wù)（一）耕地質(zhì)量等別更新評價以2016年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2016年度變更調(diào)查更新包、農(nóng)村土地整治網(wǎng)和2016年耕地質(zhì)量等別成果為基礎(chǔ)，通過開展相關(guān)調(diào)查，更新有關(guān)資料數(shù)據(jù)，對全區(qū)2016年度耕地現(xiàn)狀變化（建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補(bǔ)充開發(fā)）及耕地質(zhì)量建設(shè)（農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等）等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等別變化，按照農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）的技術(shù)方法，開展年度評價更新工作，形成旗縣級、盟市級和自治級的耕地質(zhì)量等別更新評價數(shù)據(jù)庫、更新包、表格和報告等。（二）耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測耕地質(zhì)量等

4、別年度監(jiān)測評價工作包括兩部分任務(wù)，一是分等參數(shù)調(diào)查監(jiān)測、二是質(zhì)量漸變耕地抽樣監(jiān)測。分等參數(shù)調(diào)查監(jiān)測的具體工作任務(wù)包括：在監(jiān)測工作中應(yīng)用農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程(GB/T28407-2012)中的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)等國家級參數(shù)與地方實際有出入等情況，應(yīng)提供最新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，提出參數(shù)調(diào)整建議和論證意見，為規(guī)程修訂做數(shù)據(jù)支撐。質(zhì)量漸變耕地抽樣監(jiān)測的工作任務(wù)包括：在2016年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，在縣域內(nèi)每種耕地質(zhì)量漸變類型區(qū)分布范圍內(nèi)的每個等別的耕地上固定監(jiān)測單元和隨機(jī)監(jiān)測單元，基于固定監(jiān)測單元和隨機(jī)監(jiān)測單元對耕地等別與產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)測評價，估算縣域內(nèi)耕地質(zhì)量漸變耕地的等別與產(chǎn)能

5、變化，在今年的監(jiān)測中注意要與上一年度監(jiān)測成果相銜接。四、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新及監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國土資源廳成立內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新及監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：趙大勇副組長：陳萬選 閆旭東 成 員：斯琴 姜飛月 陳巴圖 趙遠(yuǎn)成 龐國平 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，制定工作計劃、審查工作方案、落實工作經(jīng)費等。 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主 任：陳萬選成 員：閆旭東 龐國平 李立強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。 （三）項目組組 長：閆旭東副組長：李立強(qiáng) 成 員：張宏飛 王東平 原 偉 魏

6、利利 杜文雯 王利權(quán) 楊 華 李潔芳 史超宇 樊 偉 謝 君 褚海志 姚景普項目組由內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心成立，負(fù)責(zé)自治區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新及監(jiān)測工作技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)數(shù)據(jù)制作下發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)和抽樣檢查，并負(fù)責(zé)全區(qū)耕地質(zhì)量等別的分析，形成自治區(qū)耕地質(zhì)量年度更新與監(jiān)測報告上報部土地整治中心。五、措施保障（一）組織保障自治區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測工作，涉及地籍、土地利用、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)，為加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，自治區(qū)國土資源廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各盟市、旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H要成立耕地質(zhì)量等別年度更新及監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及解決工作中的重大問題。盟市國土資源局負(fù)責(zé)落實資

7、金安排，盟市自行或委托旗縣落實技術(shù)單位。督促推進(jìn)工作進(jìn)度，檢查成果質(zhì)量，完成轄區(qū)的耕地質(zhì)量等別的核查工作。旗縣國土資源局負(fù)責(zé)本旗縣耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測的具體工作。 （二）經(jīng)費保障 各盟市、旗縣按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，各盟市、旗縣可以從盟市的新增費中的管理費、土地出讓金、耕地開墾費落實耕地質(zhì)量年度更新與監(jiān)測工作費用。各盟市、旗縣開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價更新與監(jiān)測工作，保證按時完成工作任務(wù)，確保自治區(qū)級成果及時上報國土資源部。 （三）技術(shù)保障為保障這項工作的順利開展，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，各盟市國土資源局自行或委托旗縣國土資源局落實有技術(shù)實力的技術(shù)單位承擔(dān)完成本

8、項工作。六、職責(zé)分工（一）國土資源廳職責(zé)自治區(qū)國土資源廳對耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)，組織協(xié)調(diào)各級國土資源管理部門按時開展耕地質(zhì)量等別年度更新工作及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對技術(shù)承擔(dān)單位的檢查、指導(dǎo)工作；配合部開展檢查驗收和督導(dǎo)整改等工作。（二）自治區(qū)土地整治中心職責(zé)自治區(qū)土地整治中心對耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作提供技術(shù)支撐，配合自治區(qū)國土資源廳開展對盟市、旗縣的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)實地監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)與國土資源部土地整治中心溝通協(xié)調(diào)、報送成果。（三）盟市國土資源局職責(zé)盟市國土資源局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，落實耕地質(zhì)量年度更新與監(jiān)測工作費用，自行或委托旗縣落實技術(shù)單位，統(tǒng)籌所轄各級國土資

9、源管理部門保質(zhì)按時開展耕地質(zhì)量等別年度更新工作。負(fù)責(zé)核查轄區(qū)內(nèi)各旗縣的耕地質(zhì)量等別評價更新成果中突變耕地年度更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及成果真實準(zhǔn)確情況、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果中漸變耕地的漸變類型區(qū)、主導(dǎo)分等因素、驅(qū)動因子和監(jiān)測點的準(zhǔn)確及分布情況，以及各旗縣耕地質(zhì)量年度更新成果的平衡、匯總工作，并形成××盟市2017年耕地質(zhì)量等別年度更新核查分析報告、××盟市2017年耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果核查分析報告。1、耕地質(zhì)量年度更新工作（1）核查區(qū)域內(nèi)2016年各旗縣土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫和增量包核查2016年土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫和增量包與地籍上報部的一致性。（2）核查建設(shè)耕地范圍面積

10、和質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性核查確認(rèn)本盟市內(nèi)各旗縣2016年以及截至到2016年以前驗收完成建設(shè)的所有土地整治項目的面積、位置耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果的真實準(zhǔn)確情況。（3）新增建設(shè)耕地與地籍變更銜接情況核查2016年以前驗收的在2016年變更的土地整治及占補(bǔ)平衡項目，在耕地質(zhì)量年度更新中數(shù)據(jù)更新情況；核查分析2016年驗收的土地整治及占補(bǔ)平衡項目未在2016年地籍變更中進(jìn)行變更或部分變更，不能在本次年度更新中進(jìn)行更新的情況，并說明何時進(jìn)行地籍變更。（4）對比分析年度內(nèi)減少、新增、質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量變化及平衡情況。2、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測工作（1）核查分析本盟市內(nèi)各旗縣提交的依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T

11、28407-2012）完成的耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果中標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和分等因素指標(biāo)區(qū)與實際情況不同的和調(diào)整情況及依據(jù)（區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、水、氣象等方面長期穩(wěn)定的三年以上的實驗或觀測數(shù)據(jù)及盟市、旗縣專家論證意見）。（2）核查匯總漸變監(jiān)測單元分布情況，每種質(zhì)量漸變類型范圍內(nèi)選擇一個固定監(jiān)測單元；每個監(jiān)測年度在質(zhì)量漸變類型分布范圍內(nèi)配合固定監(jiān)測單元選擇若干個隨機(jī)監(jiān)測單元。（3）盟域內(nèi)2017年度監(jiān)測漸變類型區(qū)、主導(dǎo)分等因素和固定監(jiān)測點與上年度銜接情況。（4）分析自治區(qū)下達(dá)的漸變類型區(qū)、主導(dǎo)分等因素及驅(qū)動因子的準(zhǔn)確性，認(rèn)為不準(zhǔn)確需要調(diào)整的要附盟市、旗縣專家論證意見。（四）旗縣區(qū)國土資源局職責(zé)旗、縣、區(qū)國土資源局

12、負(fù)責(zé)組織開展資料收集、落實監(jiān)督技術(shù)單位，合理安排督促工作進(jìn)度，確保本地區(qū)耕地質(zhì)量等別評價更新與監(jiān)測工作按時完成，及時向盟市反饋工作進(jìn)展情況和存在問題，并組織上報縣級成果。1、成果核查論證旗縣國土資源局要結(jié)合2016年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，數(shù)據(jù)增量包、農(nóng)村土地整治監(jiān)測、監(jiān)管系統(tǒng)，對技術(shù)單位形成的耕地質(zhì)量年度更新成果中，新增耕地中未經(jīng)自治區(qū)評審論證部分，組織專家進(jìn)行評審論證；核查2016年土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫和增量包與地籍上報部的一致性；核查耕地質(zhì)量等別年度更新成果中土地整治項目和占補(bǔ)平衡項目耕地等別成果的準(zhǔn)確性；核查論證監(jiān)測成果與縣域?qū)嶋H情況的一致性及上一年度監(jiān)測成果的銜接性。2、成果組織上

13、報組織本旗縣內(nèi)的耕地質(zhì)量等別年度更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料，耕地質(zhì)量等別年度更新縣級成果、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測縣級成果上報。七、工作依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占卜平衡的意見（中發(fā)20174號）；（三）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作方案>的通知（國土資廳發(fā)201260號）；（四）為落實國土資源部國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展2017年耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測工作的通知（國土資廳發(fā)20175號）；（五）關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法>的通知（財建2012151號）；（六）農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程

14、（GB/T 28407-2012）；（七）農(nóng)用地定級規(guī)程（GB/T 28405-2012）（八）自治區(qū)2016年耕地質(zhì)量等別成果；（九）自治區(qū)2016年度土地利用變更調(diào)查成果；（十）有關(guān)會議精神及文件要求。八、工作技術(shù)路線與方法 依據(jù)自治區(qū)2016年度耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測成果、2016年度土地變更調(diào)查增量包數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，對突變耕地開展耕地質(zhì)量等別年度更新和對漸變耕地開展耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測工作，形成縣級、盟市級和自治區(qū)級成果。具體技術(shù)路線和方法如下：（一）以旗、縣、區(qū)為單位開展評價更新技術(shù)路線和方法1、耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查評價技術(shù)路線圍繞

15、耕地質(zhì)量等別年度更新評價的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)規(guī)程，在耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價和年度更新評價工作的基礎(chǔ)上，以旗、縣、區(qū)為單位對年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起質(zhì)量等別變化的耕地進(jìn)行更新評價，生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，編寫耕地質(zhì)量等別年度更新評價分析報告。經(jīng)逐級檢查和匯總，形成旗縣級、盟市級和自治區(qū)級年度更新評價成果。具體技術(shù)路線見圖1。 獲取減少耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的上期質(zhì)量等別縣級耕地質(zhì)量等別評定成果技術(shù)承擔(dān)單位土地整治項目資料占補(bǔ)平衡項目資料 年度內(nèi)新增與減少的耕地 核實認(rèn)定系統(tǒng)中新增耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別；無等別信息的進(jìn)行評定 收集資料 年度內(nèi)開展質(zhì)量建設(shè)的

16、耕地 年度更新評價工作底圖生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包；更新縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫 核查耕地質(zhì)量等別年度更新成果中土地整治項目和占補(bǔ)平衡項目耕地等別成果的一致性；旗縣級旗縣組織耕地質(zhì)量年度更新成果上報××旗、縣、區(qū)2017年度耕地質(zhì)量更新成果核查分析報告核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和更新成果的真實準(zhǔn)確性 撰寫盟市耕地質(zhì)量等別年度更新核查分析報告 核查旗縣級、盟市級上報成果 匯總整理全區(qū)耕地質(zhì)量年度更新評價數(shù)據(jù) 上報旗縣級、盟市級成果至自治區(qū)土地整治中心 核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性 盟市級 自治區(qū)級2016年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)圖1 耕地質(zhì)量年度更新技術(shù)路線2、耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查評價程序和方法（

17、1）制作年度更新評價工作底圖年度更新評價工作底圖包括2個圖層：一是年度更新評價耕地圖斑圖層，用來存儲可以上圖的新增、減少、質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑信息；二是年度更新評價零星耕地圖層，用來存儲新增、減少、質(zhì)量建設(shè)的零星耕地信息。（2）獲取新增的耕地從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中，提取年度內(nèi)因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)復(fù)墾項目、農(nóng)民自主開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因新增的耕地圖斑，復(fù)制存儲到年度更新評價耕地圖斑圖層；從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中，提取年度內(nèi)新增的零星耕地，復(fù)制存儲到年度更新評價零星耕地圖層；由于田坎、溝渠減少使得耕地凈面積增加的圖斑，只需要把屬性信息復(fù)制存儲到年度更新評價零星耕地圖層的屬性表中。（3）獲

18、取減少耕地圖斑從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中提取年度內(nèi)因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因減少的耕地圖斑，復(fù)制存儲到年度更新評價耕地圖斑圖層；從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中，提取年度內(nèi)減少的零星耕地，復(fù)制存儲到年度更新評價耕地圖斑圖層；由于田坎、溝渠增加使得耕地凈面積減少的圖斑，只需要把屬性信息復(fù)制存儲到年度更新評價零星耕地圖層屬性表中。（4）獲取質(zhì)量建設(shè)的耕地圖斑收集、整理年度內(nèi)通過驗收并且完成土地利用現(xiàn)狀變更的土地整治項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資料，通過項目竣工驗收圖或規(guī)劃設(shè)計圖與土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑圖層疊加，提取與項目區(qū)范圍相交的耕地圖斑，復(fù)制存儲到年度更

19、新評價耕地圖斑圖層。注：獲取質(zhì)量建設(shè)的耕地圖斑的操作中，應(yīng)不打破土地利用的地類圖斑，即在提取相交關(guān)系的耕地圖斑時，應(yīng)將該完整的耕地圖斑復(fù)制存儲到年度更新評價耕地圖斑圖層中。零星的質(zhì)量建設(shè)耕地只需提取屬性信息復(fù)制存儲到年度更新評價零星耕地圖層屬性表中。（5）獲取年度更新評價圖層中各圖斑的等別信息 a.獲取減少耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)耕地建設(shè)前的等別信息將年度更新評價工作底圖與上一年度耕地質(zhì)量等別圖進(jìn)行圖形疊加，讀取減少耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑建設(shè)前的等別信息。b.獲取新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地建設(shè)后的等別信息已開展土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定的，從農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、項目資料信息中，直接獲取耕地質(zhì)

20、量等別評定信息，經(jīng)核實確認(rèn)無誤后，直接使用評定結(jié)果；未開展耕地質(zhì)量等別評定工作和核實確認(rèn)有誤的，利用項目相關(guān)資料，適當(dāng)開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查獲取相關(guān)屬性信息，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)方法，進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評定。（6）對新增耕地進(jìn)行評價根據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012），依次確定新增耕地質(zhì)量等別評定所需要的基本參數(shù)、評價因素、因素分級、權(quán)重及其他所需指標(biāo)。根據(jù)以下方法進(jìn)行耕地質(zhì)量等別計算。計算耕地自然質(zhì)量分獲取各耕地質(zhì)量等別評定因素值，計算土地整治耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分。式中：CLj為新增耕地第j種指定作物的耕地自然質(zhì)量分；Wk 為第k個分等因素的權(quán)重；fjk 為新增耕地第j種指定作物

21、第k個等別評定因素的指標(biāo)分值，取值為（0100。計算耕地自然等指數(shù)式中：Rj為新增耕地第j種指定作物的自然等指數(shù)；tj為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；j 為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。新增耕地的自然等指數(shù)由下式計算： Ri=Rij其中：R為新增耕地的自然等指數(shù)。確定土地利用系數(shù)查找新增耕地所在區(qū)域的土地利用系數(shù)等值區(qū)圖，直接引用所在區(qū)域土地利用系數(shù)。或者依據(jù)產(chǎn)量水平確定新增耕地的土地利用系數(shù)（需要出具農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)量證明文件）。計算耕地利用等指數(shù)式中：Yj 為新增耕地第j種指定作物的利用等指數(shù)；Klj為新增耕地第j種指定作物土地利用系數(shù)；確定土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)同利用系數(shù)的確定方法。計算耕地經(jīng)濟(jì)等指

22、數(shù)計算新增耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。式中：Yj 為新增耕地第j種指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；KCj為新增耕地第j種指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；（7）生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包整理年度更新評價成果，按照耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包結(jié)構(gòu)定義要求，生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包。（8）更新縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫a.更新縣級分等單元層將更新評價年度土地利用數(shù)據(jù)庫中的耕地圖層，與上一年度分等單元層、年度更新評價耕地圖斑圖層進(jìn)行疊加，獲取耕地圖斑的質(zhì)量等別評定屬性數(shù)據(jù)。b.更新零星耕地圖層將更新評價年度土地利用數(shù)據(jù)庫中的零星耕地圖層，與上一年度零星分等單元圖層、年度更新評價零星耕地圖層進(jìn)行疊加，獲取零星耕地的質(zhì)量等別評定屬性

23、數(shù)據(jù)整理評價相關(guān)成果，按照“數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”的要求，更新縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。注1：耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的耕地圖斑位置、形狀、面積等信息應(yīng)與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫保持一致，不得對圖斑進(jìn)行切割與合并。注2：若耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的分等單元是由年度更新數(shù)據(jù)包中的耕地圖斑與上一年度分等單元合并而來，則需在“縣級分等單元屬性結(jié)構(gòu)描述表”中進(jìn)行標(biāo)注，具體標(biāo)注內(nèi)容參見“數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”。注3：若更新評價年度土地利用數(shù)據(jù)庫中的耕地圖斑，是由上一年度分等單元與年度更新數(shù)據(jù)包中的更新評價耕地圖斑合并產(chǎn)生，同時，年度更新數(shù)據(jù)包中的更新評價耕地圖斑又不是補(bǔ)充耕地時，則由耕地圖斑面積大小，決定全庫耕地圖斑的屬性評價信息；但若年

24、度更新數(shù)據(jù)包中的更新評價耕地圖斑為補(bǔ)充耕地的新增耕地圖斑時，則全庫耕地圖斑的屬性評價信息與補(bǔ)充耕地圖斑的等別評價屬性信息保持一致。（二）以旗、縣、區(qū)為單位開展年度監(jiān)測技術(shù)路線、方法和內(nèi)容1、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測技術(shù)路線依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）和耕地質(zhì)量年度監(jiān)測評價技術(shù)手冊（最新版），確定耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)路線，分旗、縣、區(qū)對分等參數(shù)和質(zhì)量漸變耕地進(jìn)行監(jiān)測，對樣點的漸變主導(dǎo)分等因素和驅(qū)動因子進(jìn)行監(jiān)測，評價耕地質(zhì)量等別和產(chǎn)能變化趨勢、變化輕度及分布規(guī)律，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警分析，形成旗、縣、區(qū)級監(jiān)測成果。補(bǔ)充耕地完善成果實際踏勘調(diào)查收集質(zhì)量漸變主導(dǎo)分等因素及驅(qū)動因子技術(shù)單 位收集

25、資料農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程分析標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分析光溫氣候潛力分析分等指標(biāo)體系提出參數(shù)修改說明編制分等參數(shù)掉監(jiān)測成果選取隨機(jī)監(jiān)測單元調(diào)查與評價監(jiān)測單元屬性信息建立監(jiān)測漸變單元數(shù)據(jù)庫縣級組織專家論證成果、核查分析成果上報盟（市）國土局市級盟（市）核查縣級成果上報國土資源廳省級核查文本成果編制自治區(qū)成果匯總成果數(shù)據(jù)上報國土資源部核查數(shù)據(jù)庫成果編制年度監(jiān)測評價成果技術(shù)單 位等別對比分析與上一年度監(jiān)測成果對比分析圖2 耕地等別年度監(jiān)測評價技術(shù)路線圖2、分等參數(shù)調(diào)查監(jiān)測工作內(nèi)容（1）結(jié)合第一輪分等、第二輪補(bǔ)充完善和2014年啟動的耕地等別年度更新工作，由各旗、縣、區(qū)對農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2

26、012）（以下簡稱規(guī)程）中的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)等國家級參數(shù)與地方實際有出入等情況，提供最新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，提出參數(shù)調(diào)整建議和論證意見。（2）標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)補(bǔ)充調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)是分區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、產(chǎn)量比系數(shù)、指定作物最大單產(chǎn)、指定作物最大產(chǎn)量成本指數(shù)的基礎(chǔ)。各旗、縣、區(qū)對照規(guī)程核查標(biāo)準(zhǔn)耕作制度。以各旗、縣、區(qū)為單位填寫標(biāo)準(zhǔn)耕作制度調(diào)查表（表1）。表1 ××旗、縣、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度變更調(diào)查表1.耕作制度調(diào)查按一年三熟、一年兩熟、二年三熟和一年一熟4種類型統(tǒng)計主要耕作制度；多熟種植可用符號表示，“”表示年內(nèi)復(fù)種，如小麥-玉米；“/”表示套作,“

27、小麥/玉米”表示小麥、玉米一年兩熟，但在生長期有重疊；“”表示兩年三熟的隔年，如玉米小麥/玉米。主要耕作制度在本地所占比例（%）2種植作物調(diào)查耕作制度中包含的主要作物，如小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等，按近三年實際情況統(tǒng)計作物名稱播種面積（公頃）播種/收獲日期*（月/日）平均產(chǎn)量（公斤/畝）灌溉比例（%）3.災(zāi)害與受災(zāi)如旱、澇、霜凍、病蟲害等，按近3年實際發(fā)生情況統(tǒng)計主要受災(zāi)類型受災(zāi)類型1：受災(zāi)類型2：3個主要受災(zāi)作物該作物受災(zāi)面積（公頃）災(zāi)損量（公斤/公頃）（3）光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)作物資料補(bǔ)充調(diào)查規(guī)程需要對光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)進(jìn)行更新，各旗、縣、區(qū)對主要作物播種日期和收獲日期、主要作物

28、實際最高產(chǎn)量等資料（表2）進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。表2 ××旗、縣、區(qū)作物播種/收獲日期資料調(diào)查表旗、縣、區(qū)名地形區(qū)耕地平均海拔（米）大宗糧食作物種類播種日期(月/日)收獲日期(月/日)生長期（天數(shù)）最高單產(chǎn)（公斤/畝）說明：1）地形區(qū)：對于地形條件復(fù)雜的縣，在不同地形區(qū)同一種作物的播種日期、收獲日期有明顯的差異（>10天），甚至大宗糧食作物種類也不同，則請分區(qū)提供資料；2）耕地平均海拔：指各地形區(qū)內(nèi)大多數(shù)耕地所處海拔位置；3）作物種類：根據(jù)當(dāng)?shù)卮笞诩Z食作物，各地形區(qū)內(nèi)的作物種類可能不止一種，請按春小麥、冬小麥、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、馬鈴薯、甘薯、花生、大豆

29、、油菜、棉花、甘蔗、青稞等種類分別提供資料；4）作物日期資料上報前請注意根據(jù)作物的生長期進(jìn)行校驗。（4）標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)基礎(chǔ)參數(shù)補(bǔ)充調(diào)查以旗、縣、區(qū)為單位開展標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)基礎(chǔ)參數(shù)的補(bǔ)充調(diào)查，包括基準(zhǔn)作物和指定作物的平均單產(chǎn)、最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量成本指數(shù)。表3 全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)基準(zhǔn)作物和指定作物基礎(chǔ)參數(shù)調(diào)查表全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)名稱基準(zhǔn)作物/指定作物名稱平均單產(chǎn)最大產(chǎn)量最大產(chǎn)量、成本指數(shù)表4 采用的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、光溫氣候潛力和分等指標(biāo)體系得出的等別對比分析表分類旗縣基準(zhǔn)作物指定作物最大產(chǎn)量分等因素光溫氣候潛力指數(shù)等別農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程補(bǔ)充耕地完善成果實地踏勘調(diào)查根據(jù)分類的內(nèi)容計算出

30、的等別進(jìn)行對比分析，明確那種分類內(nèi)容更符合內(nèi)蒙古的實際，并出示專家意見。3、質(zhì)量漸變耕地抽樣監(jiān)測程序與方法（1）自治區(qū)耕地質(zhì)量漸變類型、主導(dǎo)分等因素在充分考慮氣候、地形、土壤類型、水資源空間分布等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域土地利用變化及糧食生產(chǎn)的實際情況，在自治區(qū)范圍內(nèi)，耕地質(zhì)量漸變類型區(qū)可初步歸納為：逐步干旱型、鹽化堿化型、水土流失型和沙化型（表5）。表5 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量漸變類型、主導(dǎo)分等因素及驅(qū)動因子對照表漸變類型主導(dǎo)分等因素監(jiān)測指標(biāo)驅(qū)動因子逐步干旱型灌溉保證率年降水量 地下水位年降水量變化、地下水位變化、灌排設(shè)施變化、地表水資源變化年降水量鹽化堿化型鹽漬化程度（表層土全鹽量分成輕、中、

31、重三級，全鹽量在分別為24、46、610g/kg）；堿化土壤PH值在8.3以上鹽分類型及含量地下水位變化、排灌設(shè)施變化、灌溉水源、降水量變化水土流失型有效土層厚度侵蝕模數(shù)水蝕、風(fēng)蝕沙化型表層土壤質(zhì)地耕層黏粒含量、耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量水蝕、風(fēng)蝕、農(nóng)業(yè)利用質(zhì)量漸變主導(dǎo)分等因素和驅(qū)動因子的關(guān)系問題。驅(qū)動因子的存在，決定了監(jiān)測指標(biāo)變化的范圍和程度。監(jiān)測指標(biāo)的變化直接或間接的影響分等因素。確定主導(dǎo)分等因素的目的是為了便捷的確定等別的變化。在監(jiān)測中，將分等因素屬性值變化，依照原有的等別指數(shù)計算公式和計算規(guī)則，可以確定耕地質(zhì)量等別指數(shù)的變化。提出相關(guān)驅(qū)動因子的目的是為了量化主導(dǎo)分等因素屬性的變化，分析耕地質(zhì)量

32、漸變成因，進(jìn)而提出應(yīng)對措施。（2）確定耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元圖結(jié)合縣級農(nóng)用地分等更新工作和耕地質(zhì)量漸變類型集，確定耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元圖。監(jiān)測單元圖的確定要放在三十年前、二十年前、十年前和現(xiàn)在的尺度上考慮。每個監(jiān)測單元只能確定為一種漸變類型，質(zhì)量漸變類型在監(jiān)測單元層面上不能出現(xiàn)交叉和重疊。（3）選取隨機(jī)監(jiān)測單元每個監(jiān)測年度配合固定監(jiān)測單元，選擇若干個（具體數(shù)量根據(jù)漸變類型確定）分等單元作為隨機(jī)監(jiān)測單元。每個監(jiān)測年度隨機(jī)監(jiān)測單元都要重選。（4）調(diào)查固定和隨機(jī)監(jiān)測單元屬性變化對固定和隨機(jī)監(jiān)測單元耕地質(zhì)量漸變的驅(qū)動因子和主導(dǎo)分等因素進(jìn)行長期監(jiān)測，并對其引起的耕地質(zhì)量等別變化做出定量評價。（5）構(gòu)建耕地

33、質(zhì)量漸變單元數(shù)據(jù)庫根據(jù)漸變類型、等別變化等數(shù)據(jù)，建立耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元數(shù)據(jù)庫，見表5，表6。（6）編制耕地質(zhì)量漸變類型分布圖以年度監(jiān)測單元圖為基礎(chǔ)，勾繪監(jiān)測類型分布區(qū)，每個監(jiān)測類型形成一個1：1萬的圖層。（7）編制縣級年度監(jiān)測評價成果依據(jù)規(guī)程和監(jiān)測單元所在地的分等指標(biāo)體系，評價監(jiān)測主導(dǎo)分等因素變化及其對耕地等別的影響。結(jié)合區(qū)域內(nèi)各耕地質(zhì)量漸變類型的等別升降和面積消長，對區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量平均等別和耕地產(chǎn)能變化做出評價，形成年度耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測成果。表6 XX縣XX年耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元圖屬性結(jié)構(gòu)描述表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1漸變類型JBLXChar10非空M

34、見本表注12監(jiān)測單元編號JCDYBHChar10M見本表注23地類編碼DLBMChar44圖斑地類面積TBDLMJFloat1525年初等別指數(shù)NCDBZSInt90M6年初等別NCDBFloat62>0M7年末等別指數(shù)NMDBZSInt90M8年末等別NCDBFloat62>0M注1：每個單元只能填寫最主要一種漸變類型的代碼；注2：固定監(jiān)測單元的編號以大寫字母“DY”開頭的10位定長編碼，其中3-8位為縣級行政代碼，9-10位為從01開始的序號；非固定監(jiān)測單元填9999999999.表7 XX縣XX年XX類型分布圖屬性結(jié)構(gòu)描述表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束

35、條件備注2漸變類型JBLXChar10非空M3代表面積DBMJFloat102公頃，兩位小數(shù)4年初等別指數(shù)NCDBZSInt90M5年初等別NCDBFloat62>0M6年末等別指數(shù)NMDBZSInt90M7年末等別NCDBFloat62>0M表8 XX縣XX年耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測成果表（填寫年末值）等別 類型漸變類型1漸變類型2合計12315合計九、時間安排（一）2017年4月上旬，自治區(qū)完成項目實施方案和技術(shù)方案的編制，并向盟市下達(dá)工作任務(wù)。各盟市國土資源局于2017年5月上旬，以盟市為單位統(tǒng)一將轄區(qū)旗縣工作實施方案，上報自治區(qū)國土資源廳。（二）2017年5月至2016年6月，旗縣

36、進(jìn)行耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測的準(zhǔn)備工作，落實作業(yè)單位。（三）2017年7月至2016年8月，旗縣完成耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作。（四）2017年9月，旗縣將完成的耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測成果上報盟市級國土資源局進(jìn)行核查。（五）2017年10月中旬，盟市將轄區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測成果核查后上報自治區(qū)國土資源廳。十、成果（一）盟市提交成果：l、文字成果（1）耕地質(zhì)量等別年度更新核查分析報告；（2）耕地質(zhì)量年度監(jiān)測核查分析報告。2、數(shù)據(jù)表格成果（1）××盟（市）耕地質(zhì)量等別匯總表；（2）××盟市標(biāo)準(zhǔn)耕地制度變更表；（3）××盟

37、市作物播種/收獲日期資料匯總表；（4）××盟市××年固定監(jiān)測單元統(tǒng)計表；（5）××盟市××年耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元匯總表。3、矢量圖層（1）××盟市××年類型分布圖；（2）××盟市××年耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元圖層。（二）旗縣提交成果：1、文字成果（1）××旗縣耕地質(zhì)量等別年度更新核查分析報告（2）××旗縣××年更新評價分析報告；（3）××旗縣耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測

38、核查分析報告（4）××旗縣××年分等參數(shù)調(diào)查監(jiān)測報告；（5）××旗縣××年耕地質(zhì)量年度監(jiān)測評價報告。2、數(shù)據(jù)表格成果耕地質(zhì)量年度更新評價技術(shù)手冊（部下發(fā)最新的）要求的表格成果；耕地等別年度監(jiān)測評價技術(shù)手冊（部下發(fā)最新的）要求的表格成果。3、數(shù)據(jù)庫（1）××旗縣××年耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)采用MicroSoft Access2007版的GeoDatabase；（2）耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，內(nèi)容要有年度更新評價耕地圖斑圖層和年度更新評價零星耕地圖層；（3）耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單

39、元數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫采用ShapeFile格式，內(nèi)容要有耕地質(zhì)量漸變監(jiān)測單元圖層、××旗、縣××年××類型分布圖。4、其他成果必要的影像成果和中間成果。（四）成果要求各旗縣耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價更新及監(jiān)測工作的相關(guān)報告、數(shù)據(jù)表冊、圖件成果分別以紙質(zhì)和光盤形式各兩套報分別報內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心。文字類電子成果為Word格式，表格類電子成果格式為Excel格式，圖形數(shù)據(jù)電子成果為Arcgis格式；圖像類電子成果為jpg格式。附件：1、內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作范圍； 2、××盟市2017年度耕地質(zhì)量年度更新

40、成果核查分析報告；3、××盟市2017年度耕地質(zhì)量監(jiān)測成果核查分析報告；4、××旗、縣、區(qū)2017年度耕地質(zhì)量年度更新核查分析報告； 5、××旗、縣、區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測核查分析報告； 附件1：內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作范圍盟（市）旗縣數(shù)量（個）旗（縣、市、區(qū)）呼和浩特市9新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣。包頭市8東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、石拐區(qū)、九原區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗。呼倫貝爾市13海拉爾區(qū)、滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市、根河市、阿榮旗、莫

41、力達(dá)瓦打斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗。興安盟6烏蘭浩特市、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣。通遼市8科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗。赤峰市12紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗。錫林郭勒盟11二連浩特市、錫林浩特市、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣。烏蘭察布市11集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、涼城縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗。鄂爾多斯市8東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗。巴彥淖爾市7臨河區(qū)、五原縣、磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、杭錦后旗。烏海市3海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)。阿拉善盟3阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗。合計99旗51個、縣17個、盟（市）轄縣級市11個、區(qū)20個。注：工作范圍指2017年有耕地的旗（縣、市、區(qū)）。附件2：××盟市2017年度耕地質(zhì)量年度更新成果核查分析報告主要內(nèi)容要求