對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的思考

1、中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的思考 目 錄論文摘要1一、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析1二、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的現(xiàn)實(shí)矛盾與沖突2三、按照科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制3參考文獻(xiàn)8對(duì)XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的思考內(nèi)容摘要：文章簡(jiǎn)要介紹了國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的基本類型，并對(duì)存在管委會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍等創(chuàng)新路向關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū) 管理體制 改革 創(chuàng)新我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)是在政府高強(qiáng)度授權(quán)下建立起來(lái)的，然而，開(kāi)發(fā)區(qū)誕生30年后，環(huán)境發(fā)生了變化。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)所處的政策環(huán)境、法律環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化使得原來(lái)在政府高強(qiáng)度授權(quán)下所建立的管理體制受到了挑戰(zhàn)

2、。為了適應(yīng)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化，開(kāi)發(fā)區(qū)必須不斷的微調(diào)其發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)其管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。1、 XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析.2、 開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的現(xiàn)實(shí)矛盾與沖突隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。開(kāi)發(fā)區(qū)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各種問(wèn)題也接踵而至，而首當(dāng)其沖的是管理體制上存在的矛盾和突出。（一）開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確目前開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制主要是行政主導(dǎo)模式，通過(guò)政府的派出機(jī)構(gòu)-管委會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。但目前管委會(huì)的地位缺乏法律依據(jù)，盡管人們習(xí)慣于把管委會(huì)看作是一級(jí)“政府”，但實(shí)際上我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中并沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)，在法律上也沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的關(guān)于

3、開(kāi)發(fā)區(qū)的法律體系。盡管可以通過(guò)人大立法的形式頒發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，增加開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式始終未從法律上予以明確。開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成制訂的地方性法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，難以實(shí)行。管委會(huì)的性質(zhì)沒(méi)有一個(gè)明確的立法界定，其行政主體地位一直備受質(zhì)疑，這與全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易給客商造成權(quán)宜之計(jì)的錯(cuò)覺(jué)，影響其長(zhǎng)期投資的信心，進(jìn)而影響開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的進(jìn)程。今年初，XX開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擬定了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的相關(guān)管理辦法，但由于沒(méi)有行政管理權(quán)限，使得法例的頒發(fā)沒(méi)有機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致辦法不能切實(shí)實(shí)行。（二）行

4、政管理體制不順，條塊管理矛盾多在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)上，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行政企合一的開(kāi)發(fā)模式，其特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)行政機(jī)構(gòu)兼具管理者和開(kāi)發(fā)商雙重功能，辦事效率較高，在開(kāi)發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用較大，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期的常用方式。但是，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷壯大，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)；管委會(huì)與開(kāi)發(fā)公司政企合一的模式，早期提高了決策效率，降低了協(xié)調(diào)成本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善，如不再將開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)劃、監(jiān)管職能與開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制下的獨(dú)立法人主體經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的管理體制，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三、按照科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制（一）明確構(gòu)

5、建科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的方向1、把握開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革的目標(biāo)、職責(zé)和原則區(qū)別于城市的行政區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位和職能是十分清楚的。但為什么實(shí)際中開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制并沒(méi)有這么清楚和順暢呢？問(wèn)題還是處在開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位上。各地方和相關(guān)部門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解有很大的不同。開(kāi)發(fā)區(qū)管委委員會(huì)的職責(zé)主要應(yīng)包含：編制開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審批開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各類投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、征用、開(kāi)發(fā)、

6、管理，并組織建設(shè)和管理，并組織建設(shè)和管理開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；管理開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；對(duì)有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；管理開(kāi)發(fā)區(qū)人事、勞動(dòng)行政事務(wù)，設(shè)立精簡(jiǎn)、高效工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定權(quán)限任免和獎(jiǎng)懲工作人員，保護(hù)職工和用人單位的合法權(quán)益；制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，等等。明確開(kāi)發(fā)區(qū)體制管理的原則。主要是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，確保可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的改革方向；充分適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所在地科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求；充分尊重和借鑒國(guó)

7、際成功做法，講求實(shí)效、逐步深化，防止舊管理體制的復(fù)歸。對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，凡通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。2、著力理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制中的三個(gè)關(guān)系按照.文件要求，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立黨工委、管委會(huì)、紀(jì)工委，作為師市黨委、政府、師市紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，與XX工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)、紀(jì)工委實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。各地要從有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，按規(guī)定下放給開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)、財(cái)稅、工商行政管理、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面的權(quán)限，在不違背國(guó)家法規(guī)和政策、規(guī)定的前提下，要繼續(xù)留給

8、開(kāi)發(fā)區(qū)。應(yīng)下放而沒(méi)有下放的權(quán)限，要堅(jiān)決下放。要通過(guò)明確開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，理順開(kāi)發(fā)區(qū)的職能職責(zé)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的行政功能，給予開(kāi)發(fā) 區(qū)更為寬松的政策環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)鍵要處理好管理體制中的四個(gè)關(guān)系：一是與黨委、政府的關(guān)系。包括兩個(gè)方面，一方面是開(kāi)發(fā)區(qū)作為黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，黨委、政府要充分授權(quán)，做到授權(quán)到位；另一方面在授權(quán)的具體內(nèi)容上要做到依法行政，不能以削弱部門權(quán)利為代價(jià)。授予權(quán)利應(yīng)該包括監(jiān)督管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)等，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的角色應(yīng)定位于次黨委、次政府，而不是黨委、政府的一個(gè)部門，更不是一個(gè)下級(jí)政府。二是與職能部門的關(guān)系。以往的習(xí)慣做法，說(shuō)白了就是開(kāi)發(fā)區(qū)千方百計(jì)和部門爭(zhēng)權(quán)，爭(zhēng)得

9、一些權(quán)利后又想方設(shè)法增設(shè)一些機(jī)構(gòu)來(lái)履行這些權(quán)利，初衷是好的，都是為了開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快的發(fā)展。但何不換個(gè)角度來(lái)思考呢，把開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，調(diào)度一切可以調(diào)動(dòng)的政府資源，利用現(xiàn)有的政策資源、人力資源、行政資源、機(jī)構(gòu)編制資源等為開(kāi)發(fā)區(qū)的匯總新工作如無(wú) ，這不僅調(diào)動(dòng)了政府有關(guān)部門的積極性、減少了摩擦、精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員編制，而且降低了開(kāi)發(fā)區(qū)的行政成本，提高了行政效率，維護(hù)了依法行政的權(quán)威性；同事，開(kāi)發(fā)區(qū)也從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力，一心一意謀發(fā)展。三是政企關(guān)系。包括三個(gè)方面，意識(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)與開(kāi)發(fā)公司得關(guān)系，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)，開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理；二是開(kāi)發(fā)公司于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)系。根據(jù)

10、開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地、增強(qiáng)融資功能，解決開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金等；三是創(chuàng)新投融資管理體制。改變開(kāi)發(fā)區(qū)投入長(zhǎng)期以來(lái)主要采取由政府投資與管理的單一模式，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的機(jī)制、拓寬投融資渠道。3、科學(xué)搭建開(kāi)發(fā)區(qū)組織框架按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)為黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)建制，代表黨委、政府對(duì)涉區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。下設(shè)綜合辦公室、招商中心、規(guī)劃建設(shè)局、組織人事局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、投資服務(wù)中心、大項(xiàng)目推進(jìn)中心、社會(huì)發(fā)展局九個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，副處級(jí)建制。

11、4、在開(kāi)發(fā)區(qū)確立合理的財(cái)力分配管理體制在分稅制財(cái)政管理體制下，政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成”的財(cái)政管理體制管理辦法，確保開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)高效有序運(yùn)行，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供財(cái)力保障。（二）改革開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的具體措施我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)三十年快速發(fā)展，在培育經(jīng)濟(jì)基數(shù)產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等方面，做出了突出貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和全球金融風(fēng)暴的新要求，全面提升管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、扶持和引導(dǎo)，使之在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。就經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新所采取的

12、具體措施辦法提出以下構(gòu)想：1、 按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取必要的自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次、減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。杜絕“因人設(shè)崗”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)決撤并不需要獨(dú)立設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一棟樓辦公”、“一站式服務(wù)“和”一個(gè)窗口對(duì)外“的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政規(guī)章制度。對(duì)當(dāng)?shù)卣x予的審批職能，實(shí)行“政務(wù)公開(kāi)”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)得到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對(duì)需由其他部門審批的事項(xiàng)，在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

13、活動(dòng)。2、 改革用人制度，提高開(kāi)發(fā)區(qū)管理干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行全員聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)與水平，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提倡用于創(chuàng)新、敢為人先，大膽實(shí)踐、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)氣，形成開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)文化濃厚氛圍。要將思想文化建設(shè)與健全激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許開(kāi)發(fā)區(qū)在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索和實(shí)行新型的分配方法。建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理干部的崗位培訓(xùn)制度。根據(jù)不同崗位對(duì)任職人員知識(shí)、能力和思想的要求，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年

14、每人至少參加不少于一周的相關(guān)培訓(xùn)。對(duì)上崗和轉(zhuǎn)崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，切實(shí)保證開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員素質(zhì)的不斷提高。建立開(kāi)發(fā)區(qū)是引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大開(kāi)放的措施，也是一種管理體制性改革措施，以期望能夠擺脫舊的經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，尋求一種新型的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸引高新技術(shù)的道路?；仡?0年的時(shí)間，前者（作為引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大開(kāi)放的措施）效果顯著并得到廣為肯定，而后者（作為一種管理體制性改革措施）卻不為大多數(shù)人所認(rèn)識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析，開(kāi)發(fā)區(qū)可能只是一種過(guò)渡性的存在，終究將會(huì)作為一種穩(wěn)定的區(qū)域管理形態(tài)所取代。但是，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，并將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。而能讓其充分發(fā)