第1章 財(cái)政概念與財(cái)政職能

1、第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能第一節(jié) 財(cái)政概念一、財(cái)政概念的歷史演化1、西方財(cái)政概念的演變（1）財(cái)政一詞最早于1315世紀(jì)出現(xiàn)在拉丁文中，F(xiàn)inis意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等。（2）16世紀(jì)財(cái)政一詞傳入法國(guó)，F(xiàn)inance意為公共收入。17世紀(jì)演變?yōu)閷ｉT(mén)指國(guó)家理財(cái)。19世紀(jì)進(jìn)一步闡明是指國(guó)家及一切公共團(tuán)體的理財(cái)，并相繼傳入歐洲其他國(guó)家，英語(yǔ)為finance。（3）19世紀(jì)末，日本引進(jìn)finance的詞義，同時(shí)借用中國(guó)的兩個(gè)漢字“財(cái)”與“政”，立財(cái)政一語(yǔ)（1882年日本開(kāi)始用“財(cái)政奏折”一詞）。Finance釋義較廣，可譯為金融、融資、財(cái)務(wù)等。專指國(guó)家理財(cái)時(shí)

2、，西方國(guó)家一般用public finance，可直譯為公共財(cái)政。2、我國(guó)財(cái)政概念的演變（1）早期用“度支”、“國(guó)計(jì)”、“國(guó)用”等第 1 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能詞來(lái)概括財(cái)政現(xiàn)象。（2）1898年，財(cái)政一詞由日本傳入我國(guó)。（3）我國(guó)建國(guó)后對(duì)財(cái)政概念的表述。社會(huì)主義財(cái)政學(xué)、資本主義財(cái)政學(xué)；1983年，張愚山翻譯美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿圖·?？怂固钩霭娴膒ublic Finance一書(shū)，當(dāng)時(shí)的稱謂是公共財(cái)政學(xué)；1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，西方國(guó)家的公共財(cái)政概念被引入我國(guó)。二、財(cái)政類型經(jīng)濟(jì)體制 財(cái)政類型自然經(jīng)濟(jì)家計(jì)財(cái)政：以個(gè)人私人的財(cái)政安排為主的財(cái)政

3、。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政：國(guó)家為滿足實(shí)現(xiàn)自身職能需要而采取的一種分配手段。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政：公共部門(mén)為滿足公共需要而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二節(jié) 資源配置與市場(chǎng)失靈一、資源配置及效率第 2 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能1、社會(huì)需求的無(wú)限性與資源的稀缺性（有限性）人類社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)具有三個(gè)方面的特征：第一，人的欲望或需求是無(wú)限的。第二，這些需求的輕重緩急程度是各不相同的。第三，實(shí)現(xiàn)這些目的的手段，即可以支配利用的生產(chǎn)資源是有限的。2、資源配置社會(huì)需要的無(wú)限性與資源的相對(duì)稀缺性的矛盾，迫使人們不得不對(duì)已有經(jīng)濟(jì)資源在各種可能的生產(chǎn)用途之間作出配置選擇(是否配置以及配置多少)，以使一切可利用的資

4、源得到最佳組合和有效利用，以最小的資源投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，資源配置是為了滿足社會(huì)需求而對(duì)資源的使用進(jìn)行的組合或選擇。資源的合理配置是社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提。3、資源配置機(jī)制資源的稀缺性也使得對(duì)資源配置機(jī)制的選擇成為必要。在現(xiàn)代社會(huì)，可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種：一是市場(chǎng)機(jī)制，其核心是價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是到目前第 3 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能為止人類社會(huì)所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置機(jī)制。但市場(chǎng)機(jī)制并非完美無(wú)缺，并非在任何場(chǎng)合都能取得高效率，市場(chǎng)機(jī)制本身存在著多種缺陷。另一種是非市場(chǎng)機(jī)制，或組織機(jī)制，主要是以政府計(jì)劃為核心的政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。4、資源配置的效率效

5、率是指在一定的資源和技術(shù)條件下滿足人類需要的狀況。效率是一個(gè)綜合的概念，通常是指配置效率或帕累托效率。在既定條件下，當(dāng)資源配置達(dá)到使得一個(gè)人福利的改善必然造成另一個(gè)人的福利受損時(shí)，這種資源配置就是有效率的資源配置。由于對(duì)配置效率狀態(tài)的描述，最早是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托(vilfredo Pareto)給出的，因此配置效率又被稱之為帕累托效率，或稱“帕累托最優(yōu)”。帕累托效率實(shí)際上只是一種效率狀態(tài)的理想模型。在大多數(shù)情況下，資源配置的狀態(tài)都不具有帕累托效率。但往往存在著這樣的變動(dòng)，即在一部分人福利得以改善的同時(shí)并沒(méi)有使另一部分人的福利狀況變壞，這第 4 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能種

6、變動(dòng)被稱之為帕累托改善。配置效率要求資源配置的邊際成本(MC)等于邊際收益(MB)。如果邊際收益大于邊際成本，增加生產(chǎn)將出現(xiàn)帕累托改善；如果邊際收益小于邊際成本，則減少生產(chǎn)將出現(xiàn)帕累托改善。二者相等時(shí)，無(wú)論是增加還是減少生產(chǎn)，都不會(huì)有帕累托改善。因此，帕累托效率就是不存在帕累托改善的狀態(tài)。二、市場(chǎng)失靈（market failure）單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。市場(chǎng)失敗，也稱作市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失靈，是指由于市場(chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某些限制，而使單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法把資源配置到最佳狀態(tài)。一般認(rèn)為，市場(chǎng)失敗主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、不能有效提供公共商品(public goods,

7、公共產(chǎn)品、公共物品)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法為公共商品的生產(chǎn)配置資源。這并非由于社會(huì)不需要公共商品，而是公共商品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法第 5 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能通過(guò)市場(chǎng)形成成本補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。 首先，公共商品的非競(jìng)爭(zhēng)性使得不增加供給量而增加消費(fèi)者成為可能。其次，公共商品的非排他性使得每個(gè)人的受益無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估，從而在技術(shù)上難以定價(jià)。即使能夠制定出單位公共商品的價(jià)格，并能夠?qū)€(gè)人消費(fèi)公共商品的效用進(jìn)行量化，也會(huì)因?yàn)榕潘夹g(shù)上的困難或排他成本過(guò)高而不可行。第三，公共商品的提供需要花費(fèi)成本，但這種成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到補(bǔ)償。由于上述原因，這種只花費(fèi)成本但沒(méi)有收益的公共商品，市場(chǎng)本身

8、無(wú)法有效提供。2、不能有效地解決外部性問(wèn)題外在性，又稱為外部效應(yīng)，是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用或私人得益與社會(huì)得益之間的非一致性。產(chǎn)生外在性的主要原因是某人或某企業(yè)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒(méi)有為之承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬。外在性分正外在性和負(fù)外在性。正外在性是指?jìng)€(gè)別企業(yè)或個(gè)人帶給社會(huì)的收益大于其個(gè)別收益，即“收益外溢”。或者說(shuō)，第 6 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能如果某種外在性給他人或社會(huì)帶來(lái)一種“搭便車”利益，獲利者不需要支付成本，這種效應(yīng)就是正外在性。如修建防洪工程，水庫(kù)下游的居民可以受益，但他們可能并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本。負(fù)外在性是指?jìng)€(gè)別企業(yè)或個(gè)人帶給社會(huì)的成本或損

9、害大于其直接成本，即“成本外溢”。如污染，污染者將本該由其承擔(dān)的污染治理成本轉(zhuǎn)嫁給了受污染者，而后者又沒(méi)有從前者得到任何好處或補(bǔ)償。在存在外在性的情況下，生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化決策的結(jié)果就會(huì)遠(yuǎn)離帕累托效率狀態(tài)。如果是收益外溢，由于生產(chǎn)者不能通過(guò)市場(chǎng)將部分收益內(nèi)在化，其決定的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模會(huì)小于社會(huì)需要的最優(yōu)規(guī)模；同理，如果是成本外溢，私人生產(chǎn)規(guī)模會(huì)大于社會(huì)需要的最優(yōu)規(guī)模。顯然，這都不是資源的有效配置。 外在性導(dǎo)致市場(chǎng)缺陷的觀點(diǎn)，受到了羅納德科斯強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)?？扑拐J(rèn)為外在性并非一定導(dǎo)致市場(chǎng)缺陷。他認(rèn)為那些成本外溢(如由化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損害)的受害者可以通過(guò)向成本外溢者提第 7 頁(yè) 共 3

10、5 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能供資助，以使其停止或減少這種有害他人的行為。這時(shí)成本外溢者如果不限制這種行為，他就會(huì)失去資助。結(jié)果，他將可能減少乃至停止這種行為。然而，正如科斯指出的：如果產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本不為零，很難想象那種在成本外溢者和受害者之間進(jìn)行的交易能夠自愿達(dá)成。實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)并不總是明晰的，二者之間達(dá)成這種交易的困難可能會(huì)大到無(wú)法克服的程度，以至交易成本昂貴，根本不可能成交。當(dāng)然，如果能夠避免或消除這些巨大的交易成本，市場(chǎng)就有可能克服外在性，從而繼續(xù)有效地運(yùn)行。3、競(jìng)爭(zhēng)失效和壟斷問(wèn)題。（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全性）（壟斷的低效率）在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面由于產(chǎn)品質(zhì)量差別而存在著不同程度的不

11、可替代性，另一方面交易成本(如交通費(fèi)用)往往也阻礙著資源的自由流動(dòng)。這樣就會(huì)增強(qiáng)個(gè)別廠商影響市場(chǎng)的能力從而使競(jìng)爭(zhēng)失效。 市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于規(guī)模效益的作用，在有的第 8 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能部門(mén)容易產(chǎn)生壟斷，從而破壞了市場(chǎng)機(jī)制的理想功能。壟斷的存在必將限制競(jìng)爭(zhēng)，限制生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，扭曲市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資源在不同部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品上的不適當(dāng)分配，造成資源配置的低效率。（低產(chǎn)高價(jià)）4、偏好不合理優(yōu)值品（優(yōu)質(zhì)品）、劣值品（劣質(zhì)品）問(wèn)題。只有個(gè)人偏好的合理性才能產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的合理性。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，客觀存在著某些人的偏好在某些方面

12、不盡合理。比如，有人低估了受教育的好處，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，從而不愿意為子女受教育付出費(fèi)用；又有人高估了吸煙、喝酒的好處而愿意購(gòu)買高價(jià)煙酒。前者為消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，我們稱之為優(yōu)值品；后者正相反，我們稱之為劣值品。這無(wú)疑為政府介入提供了理由。5、市場(chǎng)不完全問(wèn)題（不全面）。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，不僅公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法有效供給，而且還有許多私人產(chǎn)品市場(chǎng)也無(wú)法提供或無(wú)法充分提供。第 9 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能如保險(xiǎn)市場(chǎng)，私人市場(chǎng)就不能為很多重要的風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)，至于由于政府行為引起的風(fēng)險(xiǎn)(如失業(yè)風(fēng)險(xiǎn))就更是私人市場(chǎng)所力不能及的。此外，一些投資巨大、獲利周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)

13、如高新尖科技產(chǎn)業(yè)等，私人市場(chǎng)不敢貿(mào)然進(jìn)入，亦需要政府介入。這對(duì)處于起步階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更是如此。6、信息不充分問(wèn)題。市場(chǎng)主體生產(chǎn)者和消費(fèi)者具有充分信息是保持市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的必要條件；但實(shí)際上，市場(chǎng)主體不可能對(duì)相關(guān)商品的市場(chǎng)需求、價(jià)格變動(dòng)、生產(chǎn)技術(shù)等信息有充分的了解，從而難以作出最優(yōu)決策。市場(chǎng)信息不充分還有一種特定表現(xiàn)，即賣者與買者之間的信息不對(duì)稱，往往是賣者比買者擁有更多的信息，這很容易誘導(dǎo)成賣者對(duì)買者的欺詐行為，降低資源配置效率。7、分配不公問(wèn)題。上述六個(gè)方面市場(chǎng)失靈說(shuō)明僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)的，因而需要政府介入從而有利于提高效率。然而，即使市場(chǎng)運(yùn)行處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，政府的干第

14、 10 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能預(yù)仍然是必不可少的。這是因?yàn)樾什⒉皇窃u(píng)判社會(huì)資源配置狀況的惟一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵谀骋粋€(gè)消費(fèi)者擁有全社會(huì)產(chǎn)品的99時(shí)，可能存在著帕累托最優(yōu)狀態(tài)，顯然，大多數(shù)人不會(huì)認(rèn)為這種狀態(tài)是資源最佳配置。所以，必須引入判定社會(huì)福利水平的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公平。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)基本事實(shí)是，由市場(chǎng)決定的收入初次分配是極不公平的。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用使收入初次分配狀況由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量以及在市場(chǎng)上所能獲得的價(jià)格所決定的。而由于人的天賦不同，人們占有或繼承財(cái)產(chǎn)情況有異，因此由市場(chǎng)決定的收入分配肯定高低懸殊。這不僅影響一個(gè)社會(huì)的安定和凝聚力，影響市場(chǎng)正常運(yùn)行的社會(huì)秩序和環(huán)

15、境，而且也不符合社會(huì)的道德觀念。所以，需要政府部門(mén)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。8、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。（經(jīng)濟(jì)波動(dòng)）宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，一方面是由于價(jià)格信號(hào)在某些重要的市場(chǎng)上并不具有伸縮自由、反應(yīng)靈敏的調(diào)節(jié)能力，另一方第 11 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能面從總供求關(guān)系看，不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上所具有的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，會(huì)使市場(chǎng)的自發(fā)力量不能經(jīng)常保證總供求關(guān)系在充分利用資源的基礎(chǔ)上相一致。這就是說(shuō)，自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自動(dòng)趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。這是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所充分證明的。這就為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了理由。第三節(jié) 政府干預(yù)與政府失敗一、政府的職

16、能（一）“最小化”的政府職能觀點(diǎn)這是以斯密為代表提出的觀點(diǎn)。斯密認(rèn)為，政府或國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，只需要當(dāng)好一個(gè)“守夜人”，沒(méi)有必要干預(yù)個(gè)人的資源配置過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。具體地講，政府應(yīng)履行的基本職責(zé)只有三項(xiàng)：一是保衛(wèi)國(guó)家的安全，即保護(hù)國(guó)家，使其不受其他國(guó)家的侵犯；二是保證本國(guó)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)成員不受任何其他成員的侵害或壓迫；三是最基本的公共設(shè)施的第 12 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能組織和建設(shè)。（二）理想的政府一是要求政府必須具有充分信息。它必須事前全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解影響資源配置效率的所有因素。政府通過(guò)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)效率必須擁有以下信息：1、現(xiàn)有一切資源的種類

17、以及各種資源的數(shù)量。只有了解這些消息，計(jì)劃者才能確定現(xiàn)實(shí)中的資源情況，了解資源配置的選擇空間。2、所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。只有了解在各種不同的產(chǎn)出水平上，各種可行的要素組合方式，計(jì)劃者才能了解現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中各種產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)，畫(huà)出各種產(chǎn)品的等產(chǎn)量曲線，并確定符合生產(chǎn)效率的要素組合。3、所有不同個(gè)人的偏好。只有具備了這一信息，計(jì)劃者才能了解各個(gè)人對(duì)各種產(chǎn)品的無(wú)差異曲線，并設(shè)計(jì)出符合消費(fèi)效率的資源配置方案。作為一個(gè)理想的政府，我們不僅要假定它具有充分信息，而且還必須假定它能夠以比市場(chǎng)條件下更低的成本得到這些信息。第 13 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能二是政府的行為目標(biāo)是謀求全社會(huì)的福利，

18、滿足人們?cè)谖镔|(zhì)和文化生活方面的需要。1、計(jì)劃的制定者是全心全意為人民服務(wù)的，唯一目標(biāo)是滿足人民群眾的愿望和要求。在計(jì)劃制定過(guò)程中，他完全不考慮自己的個(gè)人利益、個(gè)人的要求和愿望，他不會(huì)利用制定計(jì)劃、進(jìn)行決策的特權(quán)謀求個(gè)人的或特殊集團(tuán)的利益。2、計(jì)劃的執(zhí)行者毫無(wú)私心雜念。在一個(gè)生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題全部由計(jì)劃來(lái)進(jìn)行安排的集中計(jì)劃體制中，每一個(gè)人都是計(jì)劃的執(zhí)行者。計(jì)劃要得到不折不扣的執(zhí)行，就必須假定每一個(gè)人都不計(jì)較個(gè)人得失地去完成計(jì)劃。（三）政府活動(dòng)范圍在分析了市場(chǎng)失靈以后，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍就自然顯現(xiàn)出來(lái)了。這就是說(shuō)，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域便是政府活動(dòng)的領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域的范圍大概包括：(1)提

19、供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。即由公共部門(mén)負(fù)責(zé)提供那些社會(huì)邊際效益大于社會(huì)邊際第 14 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能成本，因而不能由市場(chǎng)有效提供的物品或勞務(wù)。(2)矯正外部效應(yīng)。即由公共部門(mén)采取相應(yīng)措施來(lái)消除外部成本(收益)。(3)阻止壟斷，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)。即由公共部門(mén)制訂有關(guān)法令，采取有效措施，阻止壟斷，保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)以保證競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)資源配置的效率。(4)糾正不合理偏好。即由公共部門(mén)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策及措施，鼓勵(lì)或促進(jìn)優(yōu)值品的生產(chǎn)和消費(fèi)，限制或禁止劣值品的生產(chǎn)和消費(fèi)。(5)培育市場(chǎng)、健全市場(chǎng)體系。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起飛階段更是如此。(6)生產(chǎn)和提供信息。信息從很多方面看都是一種公共產(chǎn)品，需要公共部

20、門(mén)有效且充分提供。(7)實(shí)行收入公平分配。即由公共部門(mén)運(yùn)用各種手段，主要是稅收和轉(zhuǎn)移支付解決收入分配不公問(wèn)題。(8)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。即由政府運(yùn)用宏觀財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)第 15 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任。（四）政府缺陷現(xiàn)實(shí)中的政府也不完全具備理想化政府的條件。政府的不完善之處被稱為政府缺陷，它通常包括幾個(gè)方面：1、信息失靈政府會(huì)存在信息失靈的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)世界的多樣性、復(fù)雜性和變動(dòng)性是政府信息失靈的一般原因。政府信息失靈的特殊原因是：（1）不通過(guò)市場(chǎng)交換就難以顯示信息；（2）計(jì)劃體制缺乏搜集信息的激勵(lì)機(jī)制；（3）基層單位為了維護(hù)自身的利益往往

21、對(duì)信息進(jìn)行篩選，造成信息的扭曲；（4）計(jì)劃體制層次重疊，信息傳遞鏈較長(zhǎng)，阻礙信息的傳遞速度，造成信息滯后。2、公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為在現(xiàn)實(shí)中，計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者都是具有自身利益和偏好的個(gè)人。他們可能在一定程度上像在市場(chǎng)活動(dòng)中一樣具有經(jīng)濟(jì)人的行為特征，即在自己能力所及的范圍內(nèi)最大限度地追求自身利益。第 16 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能（1）計(jì)劃的制定者可能根據(jù)自己的偏好來(lái)決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)以及為誰(shuí)生產(chǎn)。有兩種可能的原因：一是謀求計(jì)劃者的私利；二是計(jì)劃制定者認(rèn)為自己的偏好優(yōu)于社會(huì)公眾的偏好。（2）計(jì)劃的執(zhí)行者都是具有自身利益的個(gè)人，當(dāng)計(jì)劃與執(zhí)行者的利益相沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)策性反

22、應(yīng)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所要達(dá)到的目標(biāo)。3、公共決策程序的缺陷。政府并不像一個(gè)人那樣具有邏輯一貫的偏好體系，它沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題與參與決策過(guò)程的人的信息和品行無(wú)關(guān)，是政府本身所固有的缺陷。二、政府干預(yù)（一）政府干預(yù)理論的產(chǎn)生在進(jìn)入20世紀(jì)30年代之后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變就是經(jīng)濟(jì)自由思想轉(zhuǎn)入低潮，市場(chǎng)失靈理論以及以此為依據(jù)的政府干預(yù)理論成為主流理論。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向，主要有以下三個(gè)方面的第 17 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能原因：第一，西方國(guó)家的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)變成了壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。第二，19291933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，一方面給資

23、本主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的沖擊，徹底動(dòng)搖了人們對(duì)自由市場(chǎng)的信心，另一方面，美國(guó)“新政”的成功實(shí)施也為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。第三，政府計(jì)劃體制的成就。在20世紀(jì)30年代，資本主義世界發(fā)生大危機(jī)的幾年里，恰好是蘇聯(lián)工業(yè)化迅猛發(fā)展的時(shí)期。蘇聯(lián)通過(guò)集中計(jì)劃體制在短短的二三十年里就完成了西方國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制花費(fèi)一百多年才完成的工業(yè)化過(guò)程，這使人們看到了政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的力量所在。（二）政府干預(yù)的基本內(nèi)容1、政府干預(yù)的必要性：市場(chǎng)失靈2、政府干預(yù)程度：一般以政府財(cái)政收支占該國(guó)GDP的比重來(lái)衡量3、政府干預(yù)手段：立法和行政手段：組織公共生產(chǎn)和提供公共物品純財(cái)政手段：收費(fèi)與收稅的行為為政府籌第 18

24、頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能集財(cái)政資金三、政府干預(yù)失效（政府失靈）1、概念政府干預(yù)失效是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)，政府作出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的政策。2、政府干預(yù)失效的原因：（1）政府決策的無(wú)效率：投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無(wú)效率；政治市場(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無(wú)效率（尋租）；利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。（2）政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率：缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)效率；缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無(wú)效率。（3）政府干預(yù)的無(wú)效率：政府職能的越位和缺位。（4）政府職能履行的無(wú)效率：提供信息不及時(shí)甚至失真。四、公共物品和公共需要第 19 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章

25、 財(cái)政概念與財(cái)政職能（一）公共物品1、公共物品的概念公共物品（Public Goods）可以有多種譯法：“公共產(chǎn)品”、“公共物品”、“公共品”、“共用品”、“公共財(cái)貨”、“公共商品”等。公共部門(mén)提供用來(lái)滿足社會(huì)公共需求的商品和服務(wù)，或者說(shuō)公共品是指公共消費(fèi)性質(zhì)的商品或服務(wù)。薩繆爾森對(duì)公共物品的經(jīng)典定義是：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。（公共支出的純理論，1954）2、公共物品的特征與私人商品相比，公共商品有兩個(gè)基本特征：第一特征：非排他性。無(wú)法排斥他人對(duì)同一個(gè)商品的消費(fèi)，是公共商品區(qū)別于私人商品的重要特征。大衛(wèi)·弗里德曼甚至

26、以此定義公共商品：“它一旦被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)宋得到它。公共商品的非排他性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，公共商品在技術(shù)上不易排斥眾多第 20 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能的受益者。其次，在有些情況下，公共商品“排他性”消費(fèi)在技術(shù)上是可能的，但卻是不必要的。最后，在另一些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本卻過(guò)于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使某些公共商品排他成本大大降低，從而有可能使這些公共商品的非排他性消失。如科學(xué)技術(shù)的發(fā)展就為電視節(jié)目收費(fèi)提供了新手段，電視臺(tái)可以采取技術(shù)性措施(如對(duì)相應(yīng)頻道加密)，將那些不交費(fèi)的人排除在消費(fèi)者之外。 公共品的

27、非排他性可能會(huì)形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，即免費(fèi)享用公共品的利益。免費(fèi)搭車行為是指不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為。有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受共用品收益動(dòng)機(jī)的人稱為免費(fèi)搭車者。如果每個(gè)人都想成為免費(fèi)搭車者，這種公共物也就無(wú)力被提供。 第二特征：非競(jìng)爭(zhēng)性。這是指當(dāng)增加一個(gè)公共商品的消費(fèi)者時(shí)，不會(huì)減少其他消費(fèi)第 21 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能者對(duì)該商品的消費(fèi)水平。(1)邊際生產(chǎn)成本為零；(2)邊際擁擠成本為零。與之相反，私人商品的消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性。即一個(gè)人對(duì)某個(gè)商品的消費(fèi)行為，必然阻止其他人對(duì)這個(gè)商品的消費(fèi)。因此，私人商品要將其所有權(quán)提供給該商品的購(gòu)買者。私人商品所

28、有權(quán)的取得，決定于商品市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)決定各個(gè)消費(fèi)者所能得到的商品數(shù)量。一般地，出價(jià)高者具有優(yōu)先消費(fèi)的權(quán)力。因此，私人商品在消費(fèi)者中的分布是不均勻的。實(shí)際上，公共商品的非競(jìng)爭(zhēng)性還意味著增加消費(fèi)者的邊際成本為零， 即一旦既定量的公共商品被提供，對(duì)新增加的消費(fèi)者而言，這種公共商品的邊際成本便為零。一種商品是否屬于公共商品，取決于它是否具有上述兩大特征。有些物品在消費(fèi)上有非競(jìng)爭(zhēng)性，但不定有非排他性。如鐵路和橋梁都是非競(jìng)爭(zhēng)物品，但可以具有排他性，如不付費(fèi)者不許通行。而有些物品具有非排他性，但在消費(fèi)上卻中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普第 22 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能遍認(rèn)為，消費(fèi)的非

29、競(jìng)爭(zhēng)性是公共商品最重要的標(biāo)志。當(dāng)一種商品趨于變成私人商品時(shí)，其主要特征首先表現(xiàn)為逐漸增加的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，此外也可能在某種程度上表現(xiàn)出排他性。公共商品除了以上基本特征外，還可能表現(xiàn)出下面的特性：生產(chǎn)或提供的不可分性。即要么向所有人提供，要么不向任何人提供。規(guī)模效益較大。初始投資大。具有自然壟斷性。當(dāng)然，上述幾方面可能存在相互交叉或因果關(guān)系。（二）社會(huì)公共需要1、社會(huì)公共需要的概念：社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人需要而言的。它是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件等方面的需要。2、社會(huì)公共需要的特征：(1)不可分割性。社會(huì)公共需要是社會(huì)公第 23 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政

30、職能眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意義上的人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總。(2)不具有排他性。為了滿足社會(huì)公共需要而提供的公共物品，可以無(wú)差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每一社會(huì)成員共同享用，一個(gè)或一些社會(huì)成員享用這種公共物品，并不排斥其他社會(huì)成員享用。(3)非等價(jià)交換性。社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)需要的公共物品，無(wú)需付出任何代價(jià)，或只支付與提供這些公共物品的所費(fèi)不對(duì)稱的少量費(fèi)用。(4)非市場(chǎng)滿足（由政府滿足 ）性。在市場(chǎng)機(jī)制不能解決外部效應(yīng)產(chǎn)生的利益關(guān)系時(shí)，需要由政府來(lái)解決，因而為滿足社會(huì)公共需要提供的公共物品一般帶有外部效應(yīng)的特征。(5)來(lái)自社會(huì)剩余產(chǎn)品。如果剩余產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需要

31、的物質(zhì)手段只能來(lái)自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分，如果剩余產(chǎn)品表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，就只能是對(duì)“M”部分的抽取。第 24 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能第四節(jié) 財(cái)政職能一、財(cái)政職能的含義財(cái)政職能，是指財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下客觀上所固有的功能，是財(cái)政本身所具有的屬性。財(cái)政職能的定位取決于政府職能的定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要是滿足通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。一方面要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，另一方面，政府必須對(duì)市場(chǎng)配置的“缺陷”進(jìn)行調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)。財(cái)政職能應(yīng)定位于三個(gè)容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、從而也是政府應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域：其一，財(cái)政應(yīng)致力于促進(jìn)資源的有效配置，其核心是提供市場(chǎng)難以提供

32、的公共品。其二，財(cái)政應(yīng)致力于促進(jìn)公平的收入分配。其三，財(cái)政應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及社會(huì)穩(wěn)定。另外，在公有制條件下，財(cái)政還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起國(guó)有資本金的管理職責(zé)。二、資源配置職能1、財(cái)政資源配置職能的含義第 25 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能財(cái)政通過(guò)其收支活動(dòng)，引導(dǎo)資源流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈或缺陷，促進(jìn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2、財(cái)政資源配置職能的必要性社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用。財(cái)政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場(chǎng)失靈。3、財(cái)政資源配置職能的機(jī)制和手段財(cái)政主要是通過(guò)支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。(1)通過(guò)

33、財(cái)政支出直接提供公共產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理、法律、治安、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等；(2)通過(guò)財(cái)政支出尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，以利于具有外部正效應(yīng)產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)，使其達(dá)到合理的供給水平，如基礎(chǔ)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究、基礎(chǔ)教育、水利設(shè)施建設(shè)、良種、植保、病蟲(chóng)害的預(yù)防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健等；對(duì)具有外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)品則應(yīng)通過(guò)征稅來(lái)提高其單位成本，減少其生產(chǎn)，使其保持有效的產(chǎn)量水平。第 26 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能(3)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出（稅式支出）或直接經(jīng)營(yíng)管理，使自然壟斷性行業(yè)達(dá)到有效率的產(chǎn)量，如自來(lái)水、煤氣、電力、城市公交等。(4)通過(guò)稅收尤其是高稅率限制劣值品的生產(chǎn)和消費(fèi)，如煙、酒等。(5

34、)通過(guò)政府公共支出、社會(huì)保障支出、稅收等提供市場(chǎng)不完全的商品，如社會(huì)保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。（6）通過(guò)財(cái)政收支和管理為社會(huì)生產(chǎn)提供有效信息。另外一種說(shuō)法（來(lái)源于鄧子基、陳共財(cái)政學(xué)）（1）確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。第 27 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能（4）通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。（5）提高財(cái)政資源配置本身的效率。三、財(cái)政收入分配職

35、能分配包括兩個(gè)層次：一是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入初始分配；二是對(duì)社會(huì)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)糾正、調(diào)整或再分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政的收入分配職能主要是指后者。1、財(cái)政收入分配職能的含義與目標(biāo)是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。它是指政府通過(guò)收入支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，從而增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整。財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)：就是通過(guò)收入第 28 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)為

36、的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)公平分配。公平：大體說(shuō)來(lái)，其可包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱。社會(huì)公平是指將收入差距維持在社會(huì)各階層人們所能接受和不危及社會(huì)穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)。2、財(cái)政收入分配職能的必要性在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，按勞分配與其他分配形式并存，要素價(jià)格開(kāi)始在分配中發(fā)生作用。市場(chǎng)機(jī)制缺陷造成的收入和財(cái)富分配的不公平成為客觀現(xiàn)實(shí)。3、財(cái)政收入分配職能的機(jī)制和手段（1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越俎代庖，凡屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。（2）規(guī)范工資

37、制度。（3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。主要通過(guò)稅種設(shè)置第 29 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能和差別稅率限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平，調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入的差距。（4）通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，其主要是通過(guò)提高低收入者的收入水平來(lái)改變收入分配差別的程度，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡多重含義。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞動(dòng)數(shù)量的增加，通常用GNP、GDP、國(guó)民收入及其人均水平來(lái)衡量。發(fā)展的含義更廣，其不僅意味著產(chǎn)出的增加，還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶

38、來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、文化條件的優(yōu)化。其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其核心。有發(fā)展必有增長(zhǎng)，但有增長(zhǎng)并不一定有發(fā)展。（3）財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，可第 30 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能概括為通過(guò)財(cái)政分配對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總供需的平衡和持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)即社會(huì)條件不斷改善的職能。2、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，是指政府運(yùn)用財(cái)政政策手段，調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡（宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)）。3、財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的機(jī)制和手段（1）針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支（總量）來(lái)影響社會(huì)

39、總需求與總供給的總量關(guān)系，使之趨于平衡?！跋鄼C(jī)抉擇”。（2）通過(guò)財(cái)政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。例如，累進(jìn)的所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)（失業(yè)救濟(jì)金）。（3）通過(guò)有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)及其他財(cái)政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，消除第 31 頁(yè) 共 35 頁(yè)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)與高速的最優(yōu)結(jié)合。（4）切實(shí)保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。五、財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能，是由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。如果說(shuō)前述資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政共