應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則講述講解

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（ GB/T 29639-2013 ）1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案（ 以下簡稱應(yīng)急預(yù)案 ）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn) 規(guī)模、事故風(fēng)險等情況，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進 行調(diào)整。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期 的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期 的引用文件，其最新版本 （ 包括所有的修改單 ） 適用于本文 件。GB/T 20000.4 2003 標(biāo)準(zhǔn)化工

2、作指南 第 4 部分：標(biāo)準(zhǔn) 中涉及安全的內(nèi)容AQ/T 9007 2011 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1 應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而 預(yù)先制定的行動方案。3.2應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先 進行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。3.4 應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為減少事故危害

3、，防止事故擴大， 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的緊急措施 或行動。3.5應(yīng)急演練 emergency exercise 針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急救援活 動。4 預(yù)案編制程序4.1 成立預(yù)案編制工作組 結(jié)合本單位部門分工和職能，成立以單位主要負責(zé)人 （ 或分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) ） 為組長，相關(guān)部門人員參加的 應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作 計劃，組織開展預(yù)案編制工作。4.2 資料收集 包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行 業(yè)企業(yè)事故資料、本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、企業(yè)周邊 環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.3 風(fēng)險評估主要內(nèi)容包

4、括：a) 分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源b) 分析可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度和影響 范圍;c) 針對事故危險源和可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的防 范措施。4.4 應(yīng)急能力評估 從應(yīng)急組織、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資與裝備等方面， 對本單位的應(yīng)急能力進行客觀評估。4.5 編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對可能發(fā)生的事故，組織編制應(yīng) 急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性，做 到與上級主管部門、地方政府及相關(guān)部門預(yù)案相銜接。4.6 應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審或論證。評審分為內(nèi) 部評審和外部評審，內(nèi)部評審或論證由本單位主要負責(zé)人組 織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由

5、本單位組織有關(guān)專家或 技術(shù)人員進行，上級主管部門或地方政府負責(zé)安全生產(chǎn)管理 的部門派員參加。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位 可以通過演練對應(yīng)急預(yù)案進行論證。應(yīng)急預(yù)案評審或論證合 格后，按照有關(guān)規(guī)定進行備案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人 簽發(fā)實施。5 應(yīng)急預(yù)案體系5.1 基本要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī) 模、危險源和可能發(fā)生的事故類型，確定應(yīng)急預(yù)案體系，組 織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策， 包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、 事故預(yù)防及應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容。風(fēng)險種類多、可能 發(fā)生多種事故類型

6、的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急 預(yù)案。5.3 專項應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的具體事故類型而制定 的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括危險性分析、應(yīng)急組織 機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施等內(nèi)容。風(fēng)險種類少的生 產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)本單位應(yīng)急工作實際需要確定是否編制 專項應(yīng)急預(yù)案。5.4 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、 裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、 可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意 事項等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程 以及危險性控制措施，組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行編制，做到現(xiàn) 場作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌

7、握，并經(jīng)常進行演練。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容6.1 總則6.1.1 編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。6.1.2 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)參照的法律、法規(guī)，規(guī)章、標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3 適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表 述。6.1.5 應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具 體。6.2 風(fēng)險描述描述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可 能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。6.3 組織機構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié) 構(gòu)圖

8、的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù) 事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并 明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。6.4 預(yù)警及信息報告6.4.1 預(yù)警根據(jù)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況，事故險情緊急程 度、發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù) 警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2 信息報告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及重大事故險情信息報告程 序，主要包括：a) 信息接收與通報明確 24 小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序 和責(zé)任人。b) 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告 事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。c) 信息傳遞 明確事

9、故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報 事故信息的方法、程序和責(zé)任人。6.5 應(yīng)急響應(yīng)6.5.1 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能 力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。6.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述接警報告和記錄、應(yīng)急 指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng) 程序。6.5.3 處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險和事故危害程度，制定相應(yīng)的 應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4 應(yīng)急解除 事故現(xiàn)場得以控制，并符合相關(guān)安全要求，經(jīng)應(yīng)急組織 機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急解除。6.6 信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報

10、事故信息的部門、 負責(zé)人和程序以及通報原則。6.7 后期處置主要包括污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員 安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。6.8 保障措施6.8.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和 方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確 保應(yīng)急期間信息通暢。6.8.2 應(yīng)急隊伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊 伍、兼職應(yīng)急隊伍等。6.8.3 物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián) 系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需

11、求而確定的其他相關(guān)保障措施（ 如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī) 療保障、后勤保障等 ） 。6.9 應(yīng)急預(yù)案管理6.9.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求， 使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和 崗位應(yīng)急處置方案。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣 傳教育和告知等工作。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、 范圍、頻次、 內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可 持續(xù)改進。6.9.4 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。6.9.

12、5 應(yīng)急預(yù)案實施 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部 門。6.10 附件6.10.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián) 系方式，當(dāng)發(fā)生變化時及時進行更新。6.10.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、 型號、性能、 數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話 等。6.10.3 規(guī)范化格式文本 應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。6.10.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 主要包括：a) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 ;b) 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖 ;c) 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線

13、;d) 疏散路線、重要地點等的標(biāo)識 ;e) 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。6.10.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘 錄。7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7.1 事故類型和危害程度分析針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險和事故危害程度進行深入分 析，提出具體防范措施。7.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指 揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可 以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及 主要負責(zé)人職責(zé)。7.3 處置程序明確事故報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。 根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄

14、、應(yīng)急指 揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等 應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4 處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險和事故危害程度，制定相應(yīng)的 應(yīng)急處置措施 （ 如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水 等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故 應(yīng)急處置措施 ） ，明確處置原則和具體要求。8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容8.1 事故危險分析主要包括：a）通過危險性分析，列出可能發(fā)生的事故類型b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱 ;c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 ;d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆。8.2 應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位人員的 應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

15、8.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情 況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引 導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b) 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、 危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救 護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確 的應(yīng)急處置措施。c) 明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相 關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和 內(nèi)容。8.4 注意事項主要包括：a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項 ;b) 使用搶險救援器材方面的注意事項 ;c) 采取救援對策或措施方面的注意事項 ;d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項 ;e) 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項 ;g）其他需要特別