關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的思考與建議

1、關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的思考與建議理論園地關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的思考與建議一杜功才鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是國家最基層的文化事業(yè)機構(gòu),是推動文化大發(fā)展大繁榮的前沿陣地.近年來,隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進,文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn),”求知,求健,求美,求樂”成為農(nóng)民的文化利益需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機構(gòu)職能逐步得以強化.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),為廣大農(nóng)民群眾提供基本文化設(shè)施,場所,服務(wù),是完善公共文化服務(wù)體系,推進社會主義先進文化建設(shè)的重要舉措,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,維護廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的必要手段,是提高農(nóng)民群眾思想道德和科學文化素質(zhì),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié).本文在分析當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建

2、設(shè)存在主要問題的基礎(chǔ)上,就如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),提出幾點思考和建議.一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)存在的主要問題1,地區(qū)之間發(fā)展不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)總體水平較好,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強,能夠保證對文化建設(shè)和文化發(fā)展的基本投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都有專項經(jīng)費為文化站開展活動所用,并且文化站工作人員的編制,工資,獎金等均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列,個別文化站長享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級待遇.但地區(qū)之間發(fā)展還不平衡,主要表現(xiàn)為:一是縣域之間的不平衡.受經(jīng)濟社會發(fā)展,交通條件的制約,有的地區(qū)文化建設(shè)較快,有的發(fā)展較慢;二是鎮(zhèn)村之間不平衡,遠離縣城的鎮(zhèn)村文化建設(shè)情況一般差于靠近縣城的鎮(zhèn)村.有的文化站卻沒有編制,只有一個臨時聘用人員負責文化工

3、作.即使經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū),各鎮(zhèn)村之間也不平衡,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)更顯得較為薄弱.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年文化活動有四五十次之多,而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動卻只有四五次,形成了很大的反差.2,管理體制不順,文化主體意識不強農(nóng)村文化建設(shè)中存在體制性的障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站行政方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理,縣(市)文化主管部門對其僅僅行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能.在這種體制下,一是文化站的建設(shè)和資金投入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化工作的重視程度密切相關(guān),投與不投,投多投少則直接取決于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的個人認識和注意力,具有很大的隨意性.不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著文化建設(shè)經(jīng)費時增時減的情況,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村文化活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,搞一次活動伸一次手,

4、而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺少時,文化活動干脆讓路,沒有一個長遠的統(tǒng)盤考慮;二是文化站干部編制被占用,人員被挪用現(xiàn)象很難避免,特別是對工作能力較強的文化人員挪用現(xiàn)象尤為突出;三是個別文化站僅僅滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的活動任務(wù),缺乏創(chuàng)新,文化主體意識不強.3,文化站工作人員相對老化,文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員年齡相對老化,相當一部分文化站長在該崗位上工作超過了20年,文化可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題已經(jīng)成為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的一大障礙.文化工作是一項需要創(chuàng)新和激情的事業(yè),文化隊伍尤其需要不斷地補充新鮮血液和強化專業(yè)素養(yǎng).但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度和管理體制等問題,文化站很難留住優(yōu)l9群文天地?2011年第11期理論園

5、地秀人才,造成了常常是不退休不換人,一個人干到老的局面.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快,特別是當前新農(nóng)村建設(shè)的有利時機,一方面是年齡老化的文化站隊伍,一方面是文化需求與日俱增的農(nóng)民群眾,如不能解決好文化站后續(xù)人才的接續(xù)問題,必將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的停滯不前甚至倒退.4,考核機制不合理,缺乏激勵作用文化工作雖然已經(jīng)納人了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇,但其所占分值過低,考核指標不合理的現(xiàn)象仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的開展.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層面來看,文化工作只不過是錦上添花的事情,分值很少,無關(guān)痛癢,考核時也只有活動數(shù)量,團隊人數(shù)等幾項單一的指標,而對于更主要的活動創(chuàng)意,效果等則無從考量,更沒有相應(yīng)的激勵機制.長此以往,

6、勢必就造成了文化站只顧應(yīng)付上級任務(wù)而很少關(guān)注文化創(chuàng)新和群眾需求的現(xiàn)狀,文化工作也就真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的”面子工程”.二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)發(fā)展的建議黨的十七大從中國特色社會主義”四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),從我國新時期新階段科學發(fā)展,和諧發(fā)展,和平發(fā)展的需要出發(fā),從保障人民文化權(quán)益,滿足人民精神文化需求出發(fā),發(fā)出了“更加主動,更加自覺地推動文化大發(fā)展大繁榮,興起社會主義文化建設(shè)”的號召,這是我國社會發(fā)群文天地?2011年第11期展進步的必然要求,也是全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件.1,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展規(guī)劃.要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的長期發(fā)展規(guī)劃和近期工作目標,使得這一規(guī)劃與

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),與人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應(yīng).從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站持續(xù),穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展.長期發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)不同階段的不同特點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的狀況,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基本設(shè)施條件,文化資金投入,機構(gòu)設(shè)置,人員編制情況,文化服務(wù)功能等方面,進行科學規(guī)劃,從根本上解決制約文化站發(fā)展的政策性障礙.近期發(fā)展目標則是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的特點及當?shù)貙嶋H,因地制宜地開展惠及群眾的文化實事工程,從文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋,文化陣地的利用,文化活動的參與,公眾對文化的滿意度等方面來一一謀劃,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作真正落到實處.長期發(fā)展規(guī)劃與近期工作目標要有機統(tǒng)一,要體現(xiàn)與時俱進和不斷創(chuàng)新的特點,以確保

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從一個層次向更高層次發(fā)展,農(nóng)民群眾的精神文化生活從一種水平向更高水平過渡.而且發(fā)展規(guī)劃與工作目標要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績晉升考核緊密結(jié)合.在制定文化發(fā)展規(guī)劃時,做到”六個納入”,即:把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃;把文化事業(yè)建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委,政府的議事日程;把文化活動納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建主要載體;把文110化工作納人鎮(zhèn)主要干部的崗位目標考核內(nèi)容;把文化事業(yè)經(jīng)費納人鎮(zhèn)財政年度預(yù)算;把文化站專職干部納入鎮(zhèn)政府序列編制.2,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作職能與作用,找準政府中心工作與群眾文化需求之間的平衡點.一是凸顯服務(wù)性.隨著公共文化服務(wù)體系的進一步完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更加強調(diào)文化的服務(wù)功能,更多地體現(xiàn)

9、以農(nóng)民群眾為主體開展文化活動,讓農(nóng)民由被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕灿姓?鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為整個群眾文化的最基層組織,它直接面對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾,以往機械地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府任務(wù)的操作方式,已經(jīng)背離了文化工作強調(diào)服務(wù)的宗旨.如何為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品,如何讓農(nóng)民群眾真正享受到文化帶來的快樂,才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的根本出發(fā)點和落腳點.二是找準平衡點.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的首要職責是配合政府的中心工作,把現(xiàn)代文明和先進文化傳播給廣大人民群眾,豐富當?shù)厝罕姷木裎幕?同時更要及時將群眾的文化需求反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級文化主管部門,為相關(guān)文化政策的出臺提供參考.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要成為推進農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶,必須找準這兩

10、者之間的平衡點.3,理順管理體制.進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對文化建設(shè)的重視程度,要從構(gòu)建和諧社會,繁榮社會主義文化,提高農(nóng)民素質(zhì)的高度來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的重要性.黨委,政府要形成合力,密切協(xié)作,從目前的實際運行情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,黨委則從文化的輿論導(dǎo)向上進行把關(guān),這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多頭管理,重復(fù)匯報,互不知情,疲于應(yīng)付等弊端,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作效率,切切實實做到誰主管,誰負責,使職責權(quán)限更加清晰;同時要強化文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能.在因地制宜地制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃,加強分類指導(dǎo),落實政策措施,提高業(yè)務(wù)工作水平等方面切實負起責任;特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員

11、的配備,調(diào)任,文化主管部門應(yīng)具有建議權(quán).要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的范疇,予以專項投入.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)沒有專項的資金,各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況或領(lǐng)導(dǎo)對文化的重視程度,資金投入不一,因此要規(guī)范投入機制,并列出專項,以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件建設(shè)的資金來源.具體地說:要充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用,進一步加大投人,確保文化事業(yè)經(jīng)費隨著經(jīng)濟的增長逐步提高.可以考慮根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量來確定文化經(jīng)費的投入.要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè),形成社會資源共享,共建局面.4,規(guī)范投入機制.市,縣(市)理論園地區(qū)政府要制定相關(guān)文化補助政策,通過財政直接撥款,配套獎勵等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

12、化的發(fā)展提供有利的經(jīng)濟支撐.加快公共文化服務(wù)建設(shè)的步伐,把文化建設(shè)重心放在基層,放在農(nóng)村,不斷增加政府投入.除了對文化設(shè)施建設(shè)的投入,各級政府還加大了對文化事業(yè)發(fā)展的投入力度,根據(jù)文化建設(shè)的發(fā)展需要提高資金等方面的保障.這樣不僅免除了業(yè)余文藝團隊發(fā)展的后顧之憂,更激勵團隊在藝術(shù)水平,活動創(chuàng)新,培養(yǎng)人才等方面快速提升,形成團隊發(fā)展的良性循環(huán).5,完善考評體系,充分調(diào)動文化站工作人員的積極性.鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范長效的文化工作考核機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的好壞與否和當?shù)攸h委政府政績無關(guān),全憑主要領(lǐng)導(dǎo)的個人愛好和意志,隨意性很大,因此增加文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核中的內(nèi)容和分值已是當務(wù)之急.同時應(yīng)根據(jù)文化工作的特

13、殊性,以靜態(tài)考核與動態(tài)評價相結(jié)合的方式綜合評定,有效杜絕文化活動造假充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生.針對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動形式單一,內(nèi)容陳舊等問題,有必要制定相應(yīng)的文化創(chuàng)新獎勵措施,鼓勵文化站工作人員創(chuàng)新工作方式,活動形式和藝術(shù)載體,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對群眾的吸引力和影響力,更有助于調(diào)動文化站工作人員的積極性,創(chuàng)新發(fā)掘更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)項目,讓農(nóng)民群眾成為最終的受益者.6,優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu),發(fā)掘文化創(chuàng)新能力,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展.一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍梯隊建設(shè).針對如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化和青黃不接的現(xiàn)狀,切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員應(yīng)有編制,確保專人專職專用,堅決杜絕隨意占用編制和挪用的現(xiàn)象發(fā)生.要引入競爭機制,可通過人事招聘平臺積極引進具有文藝特長的專業(yè)人才充實隊伍,或選調(diào)優(yōu)秀文化人才進行有益