國城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗及建議

1、德國城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗及建議孳廢話霄2011”4調(diào)查研究德國城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗及建議.周建池德國位于歐洲中部,東鄰波蘭,捷克,南接奧地利,瑞士,西連荷蘭,比利時,盧森堡,法國,北望丹麥,瀕臨北海和波羅的海,國土面積35.7萬平方公里,人口8230萬,城鎮(zhèn)化率超過95%.德國屬聯(lián)邦制國家,分為聯(lián)邦,州,市鎮(zhèn)三級,共有16個州,13552個市鎮(zhèn).德國經(jīng)濟(jì)繁榮,2010年GDP達(dá)到4.2萬億美元,經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居歐洲之首,世界第四.汽車,機(jī)械制造,化工,電氣等重工業(yè)是德國外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),占其工業(yè)總產(chǎn)值40%以上.一,德國城市公共交通政策及現(xiàn)狀德國已形成了集多種運輸方式一體的現(xiàn)代化綜合運輸

2、體系.鐵路運營里程4.4萬公里,電氣化率超過45%;公路通車?yán)锍?6.1萬公里,其中高速公路1.2萬公里;內(nèi)河通航里程7500公里;各類機(jī)場總數(shù)超過200個,其中法蘭克福,柏林等機(jī)場是歐洲重要的航空樞紐.(一)德國城市公共交通體系構(gòu)成目前,德國基本形成了大城市以軌道交通為主體,公交汽車為補充,中小城市以公交汽車為主體的城市公共交通體系(在德國本土境內(nèi),航空和水運所承擔(dān)的客運量很少).由于德國城市化高度發(fā)達(dá),其城市交通早已跳出了傳統(tǒng)的城市范疇,依托區(qū)際,城際軌道共同服務(wù)于城市交通的情況非常普遍.具體而言,服務(wù)于德國城市公共交通領(lǐng)域的軌道運輸方式主要包括:城際高速鐵路(ICE),城際快速鐵路(IC

3、),地區(qū)快速鐵路(RE),地區(qū)鐵路(RB),市郊快速鐵路(SBhan),地鐵(或輕軌)(uBhan)和有軌電車(StraBenbahn)等,其大致功能定位及類別形式等如下表所示.(二)城市公共交通管理體制1,各級政府職責(zé)明確德國城市公共交通管理體制同樣依據(jù)聯(lián)邦,州,市鎮(zhèn)三級劃分.聯(lián)邦政府從戰(zhàn)略框架層面指導(dǎo)城市公共交通的建設(shè)與發(fā)展,通過”委托合同”等方式將城市公共交通管理的具體職責(zé)交由州政府和市鎮(zhèn)政府,聯(lián)邦交通,建設(shè)與城市規(guī)劃部一般負(fù)責(zé)配套立法以及相關(guān)規(guī)劃,政策,標(biāo)準(zhǔn)的制定,并通過專項資金對特定公共交通設(shè)施建設(shè)予以資助.州,市鎮(zhèn)等地方政府是城市公共交通事務(wù)的具體執(zhí)行者,負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)公共交通

4、的規(guī)劃建設(shè),組織管理,資金保障以及規(guī)章制度的制定等.2,大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用在城市公共交通運營管理方面,德國的公共交通行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用.各級政府之間,政府與公共交通企業(yè)之間,公共交通企業(yè)之間諸多事宜都需通過協(xié)會予以溝通和協(xié)調(diào),絕大部分協(xié)會受政府委托承擔(dān)著城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)制定,規(guī)劃咨詢,決策支持,生產(chǎn)營銷,財務(wù)核算,票制票價協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面的職能,甚至部分協(xié)會直接德國軌道交通類別劃分表名稱全稱功能定位運行速度?？空军c城際高速鐵路(ICE)IntercityExpress跨國以及德國境內(nèi)跨區(qū)域大城市問快速直達(dá)250300km/h沿線大城市城際快速鐵路(IC)IntereityTrain德國境內(nèi)

5、跨區(qū)域城市間直達(dá)200km/h沿線大城市與主要中小城市地區(qū)快速鐵路(RE)Re0nalExpress德國境內(nèi)跨區(qū)域城市間長距離運輸160km/h沿線大城市與所有中小城市覆蓋德國所有火車站,連接區(qū)域與主要城市地區(qū)鐵路(RB)Regionalbahn120160km/h沿線所有站點中心城區(qū)市郊快速鐵路(sBahn)Schnellbahn市郊人口密集區(qū)與城市中心間的短途運輸120km/h沿線所有站點地鐵或輕軌(uBahn)Ubahn城市范圍內(nèi)以及市郊與城市中心區(qū)2560km/h沿線所有站點有軌電車StraBenbalan城市范圍內(nèi)以及市郊與城市中心區(qū)2030km/h沿線所有站點?58?調(diào)查研究201

6、1?4孳虔囂腎德國城市公共交通管理體制框架及各主體之間關(guān)系示意圖負(fù)責(zé)管理本地城市公共交通日常性事務(wù).目前,德國各類交通運輸協(xié)會超過1200家,各州及諸多城鎮(zhèn)都擁有自己的公共交通協(xié)會.政府,協(xié)會與企業(yè)之間的關(guān)系如圖所示.(三)城市公共交通運營模式1,政企分開德國城市公共交通與自來水,電力,燃?xì)獾纫粯?同屬社會公益性事業(yè),發(fā)展城市公共交通是地方政府的基本職責(zé).但地方政府很少直接參與城市公共交通的運營,而是采用特許經(jīng)營方式進(jìn)行運作.參與營運的公司大致可以分為兩種:一種是政府出資設(shè)立的公司,另一種是私人公司.不論哪種運營模式,其經(jīng)營主體都必須嚴(yán)格按照市場化的招標(biāo)流程選擇,中標(biāo)的公共交通企業(yè)按照合同為本

7、市或幾個聯(lián)盟城市提供相應(yīng)數(shù)量和品質(zhì)的公共交通服務(wù).政府通過有效的制度安排,保證城市公共交通市場的適度競爭,不斷提高城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量與水平.2,行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)德國城市公共交通涉及多種運輸方式,其一體化的城市公共交通服務(wù)需要諸多運輸企業(yè)合作,如德國聯(lián)邦鐵路公司(DB)與城市所屬的公共交通企業(yè)等,因此,必然會涉及到不同企業(yè)的運行時刻表,運輸價格,運輸票據(jù)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題,這些往往都由公共交通協(xié)會予以協(xié)調(diào),最大程度的為乘客提供高效,便捷的城市公共交通服務(wù).3,統(tǒng)一票價政策德國城市公共交通主要采用按區(qū)域計價和按路程計價兩種方式,其中城市范圍內(nèi)的公共交通基本都采用按區(qū)域計價的方式,在同一區(qū)域內(nèi)所有運

8、輸方式的票價是統(tǒng)一的.(四)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃1,科學(xué)研究規(guī)劃編制依據(jù)德國城市公共交通規(guī)劃與發(fā)展堅持“需求主導(dǎo),因地制宜”的基本原則,在運輸方式配置方面嚴(yán)格以客觀需求為主導(dǎo),并根據(jù)城市自身實際因地制宜,合理選擇,在具體的方式比選,設(shè)施布局,方案設(shè)計等方面都有著系統(tǒng)化,規(guī)范化的前期論證程序,同時也有一套詳細(xì),科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn).例如,按照規(guī)劃部門的相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn),在城市交通方式的選擇和配置方面,當(dāng)單方向客流量為20(-1000人/時,推薦配置小型公交汽車(MiniBus);當(dāng)單方向客流量為100(卜6000人/時,推薦配置鉸鏈?zhǔn)焦黄?HighquityBus);當(dāng)單方向客流量為5000-1000

9、0人/時,推薦配置有軌電車(StraBenbahn);當(dāng)單方向客流量超過40000人/時,推薦配置地鐵(ubahn)等.2,重視綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)立體式綜合交通樞紐大多以大城市的火車站(如柏林,科隆),機(jī)場(如法蘭克福)為依托,城際軌道,市郊鐵路,地鐵,有軌電車,公交汽車,出租車等多種方式均在此交匯銜接.方式之間有著便捷的換乘空間,樞紐多為開放式,不設(shè)檢驗票口,通過清晰,簡明的指示牌幫助乘客實現(xiàn)便捷的立體換乘.在規(guī)劃站址選擇上,樞紐多地處城市中心的繁華地段,如柏林火車總站靠近市政大廳和勃蘭登堡門,不少城市的商業(yè)設(shè)施布局均以綜合交通樞紐為中心,商業(yè)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計,功能布局與綜合交通樞紐實現(xiàn)高度銜

10、接.樞紐建設(shè)并不盲目追求大規(guī)模,高檔次,而是以”滿足需求,高效換乘”為根本,處處體現(xiàn)出人性化和便捷性.除立體式綜合交通樞紐外,德國普通換乘式樞紐遍布城市各個角落.普通換乘式樞紐不僅實現(xiàn)了公共交通層面軌道交通與公交汽車等的一站式換乘,而且還可以實現(xiàn)公共交通與自行車,公共交通與私家車的便捷換乘.3,優(yōu)化整合線路資源德國絕大部分城市都擁有地面軌道交通,軌道線路往往設(shè)置于城市道路中部,與公交汽車線路平行,便于實現(xiàn)軌道交通與公交汽車的站臺共用.在城市中心區(qū)以及土地資源較為緊張的地區(qū),軌道線路一般嵌于城市道路內(nèi),與公交汽車,私人機(jī)動車等共用線路空間.此外,德國城市軌道交通線路標(biāo)準(zhǔn)與國鐵基本相同,如均為14

11、35mm軌距以及相同的配電標(biāo)準(zhǔn)等,城際鐵路,地區(qū)鐵路,市郊鐵路,地鐵,輕軌?S9?孳凄行2011”4調(diào)查研究以及有軌電車之間可以共用線路.4,高度重視人性化配置德國城市公共交通充分體現(xiàn)”以人為本”的發(fā)展理念,通過人性化的設(shè)計與配置,進(jìn)一步提高城市公共交通服務(wù)的質(zhì)量以及社會吸引力.例如,德國軌道交通一般使用寬體車輛,乘客可以攜帶自行車乘車,極大方便了乘客的出行;公交站點配有手推行李車供乘客使用;使用低底盤有軌電車,低底盤公交汽車等運輸裝備,方便乘客上下車;各種公共交通車輛都安裝了為殘疾人服務(wù)的專用設(shè)施設(shè)備;清晰,簡明的標(biāo)示標(biāo)牌等等.(五)城市公共交通政策1,完善的法律法規(guī)體系德國擁有較為完善的城

12、市公共交通法律法規(guī)體系,自上世紀(jì)70年代以來,先后頒布出臺了客運交通經(jīng)濟(jì)法,公共客運法,公共市郊客運法,公共交通系統(tǒng)地區(qū)化法等一系列法律法規(guī),用以指導(dǎo)城市公共交通的建設(shè)與發(fā)展.其中,最具代表性的是公共交通系統(tǒng)地區(qū)化法,該法是在德國交通私有化改革大背景下出臺的,明確了聯(lián)邦,州,市鎮(zhèn)各級政府在城市公共交通發(fā)展中的職責(zé)和義務(wù),對于德國城市公共交通發(fā)展具有重要作用.2,制定公交優(yōu)先政策如加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供給力度,擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)覆蓋面,加強(qiáng)一體化銜接配套,設(shè)立公交專用線,給予公交車輛優(yōu)先通行信號,提高私家車停車收費標(biāo)準(zhǔn),對私家車征收高額汽油稅等手段,大力扶持公共交通發(fā)展,通過提升公共交通服務(wù)品

13、質(zhì),吸引社會大眾主動選擇公共交通方式出行,提高公共交通的市場份額.3,公共交通財政補貼地方政府(含州政府和市鎮(zhèn)政府)是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體和投資主體,在道路,軌道線路以及樞紐等建設(shè)方面,地方政府都可以得到聯(lián)邦政府資金補助,一般的補助額為項目總投資額的5075%,有的項目可以達(dá)到90%以上.在運營層面,德國城市公共交通企業(yè)的運營總體虧損,虧損部分一般由政府予以補貼,補貼形式多樣,有直接的政府財政補貼,也有與自來水,電力,燃?xì)獾饶茉搭愴椖康慕徊嫜a貼,還有“一事一議”的專項補貼等等.二,德國城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗和建議(一)建立健全法律法規(guī)體系“加強(qiáng)立法,依法管理”是德國城市公共交通?60

14、?管理最為顯著的特點,也是德國城市公共交通運行與發(fā)展的基礎(chǔ)與保障.因此,借鑒德國城市公共交通多年的發(fā)展經(jīng)驗,應(yīng)加快完善我市城市公共交通法律法規(guī)體系.通過法律法規(guī),明確城市公共交通事業(yè)的屬性和定位,規(guī)定各級政府,企業(yè),行業(yè)協(xié)會以及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在城市公共交通發(fā)展中的職責(zé)和義務(wù),規(guī)范各類主體管理,經(jīng)營等行為.此外,通過法律法規(guī)將城市公共交通規(guī)劃建設(shè),組織管理,市場準(zhǔn)入,資金來源,運營補貼,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能環(huán)保等重大政策問題納入法制化,規(guī)范化運行軌道,確保城市公共交通發(fā)展有法可依,有章可循.(二)大力發(fā)揮地方政府在城市公共交通發(fā)展中的主導(dǎo)作用明確政府在城市公共交通建設(shè)和管理中的職責(zé)和作用,是德國取得

15、巨大成績的關(guān)鍵.一是堅持政府建設(shè)的主體地位.強(qiáng)化市區(qū)兩級政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)中的作用,科學(xué)制定城市公共交通規(guī)劃,合理劃分規(guī)劃,建設(shè),融資等不同部門職責(zé),形成高效,合力的政府運作機(jī)制.二是堅持政府管理的主體地位.研究制定城市公共交通服務(wù)內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn),通過招投標(biāo)等方式向企業(yè)購買城市公共交通服務(wù),對公交企業(yè)運營予以嚴(yán)格監(jiān)管和考核.三是建立健全的公共交通補貼機(jī)制.創(chuàng)新補貼的方式.在既有直接的財政補貼基礎(chǔ)上,研究設(shè)立多種方式并行的補貼機(jī)制,增強(qiáng)公共交通補貼的靈活性,減輕財政直接補貼的資金壓力.(三)優(yōu)化整合城市公共交通資源優(yōu)化整合城市公共交通資源,是德國城市公共交通快速發(fā)展的重要途徑.一是規(guī)劃建設(shè)一

16、體化的綜合換乘樞紐,依托立體式的綜合交通樞紐,實現(xiàn)航空,公交汽車,軌道,出租車,私家車甚至自行車等不同運輸方式之間的有效銜接和便捷換乘.二是優(yōu)化整合公交線路資源,建立專線公交線路制,減少同一線路不同運輸企業(yè)競爭;優(yōu)化公交站點設(shè)置,對部分站點設(shè)置過密,站場規(guī)模不合理等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,提高公交站場使用效率.三是優(yōu)化公交時刻調(diào)整,在高峰時刻實行公交汽車大站快車制,減少公交汽車逢站必停對線路交通帶來的擁堵,以及部份乘客在公交汽車上無謂的等候時間.四是重視跨區(qū)域之間的銜接協(xié)調(diào),注重城市公共交通與城市空間布局,土地利用等之間的有機(jī)整合,充分發(fā)揮城市交通對城市布局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域交流等的(-F*Cg63頁)改

17、革開放2011?4孳戾鍺腎(三)建設(shè)現(xiàn)代都市風(fēng)貌展示區(qū).參照國際都市標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合新區(qū)特點,高品質(zhì),高標(biāo)準(zhǔn)打造新區(qū)都市風(fēng)貌整體形象.加快提升城市綜合服務(wù)功能.按照”三年基本建成,五年全面建成”的要求,加快完善新區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施,形成文化教育,醫(yī)療衛(wèi)生,商貿(mào)交通,體育娛樂,旅游休閑,公共管理與中介服務(wù)等城市配套和生產(chǎn)生活服務(wù)體系,增強(qiáng)新區(qū)城市綜合服務(wù)功能和整體競爭力.培育發(fā)展都市生態(tài)休閑旅游業(yè).以都市公園為核心載體,重點推進(jìn)鴛鴦片區(qū)3200畝中國園博園建設(shè),打造主城規(guī)模最大的高品質(zhì)同林公園和互動式休閑娛樂新景區(qū),力爭成為重慶觀光旅游和居民休閑旅游的優(yōu)質(zhì)目的地.優(yōu)化提升北部新區(qū)嘉陵江16.5公里沿江

18、岸線景觀綠化帶和沿江休閑小公園建設(shè),引進(jìn)沿江消費娛樂項目,打造環(huán)境一流,服務(wù)規(guī)范的居民沿江景觀休閑帶.提升照母山森林公園和九曲河濕地公園等城市生態(tài)功能區(qū)品質(zhì),鼓勵發(fā)展都市周末休閑旅游服務(wù)項目,為市民提供優(yōu)美舒適的休閑環(huán)境.全面提高城市管理水平.創(chuàng)新城市管理體制,實施城市”數(shù)字化,精細(xì)化,人性化”管理,加快從重建設(shè)輕管理向建管并重轉(zhuǎn)變.建立城市管理信息系統(tǒng),提升城市智能化管理水平.完善管線,道路,環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,拆除違章建筑,清理亂設(shè)廣告,規(guī)范店招店牌,取締亂擺攤點,清除衛(wèi)生死角,設(shè)立交通標(biāo)識(上接第60頁)引導(dǎo)性作用.(四)依靠提升服務(wù)質(zhì)量助推公共交通發(fā)展不斷提升服務(wù)質(zhì)量,是促進(jìn)德國城市公共交

19、通發(fā)展的根本.通過實行公交優(yōu)先策略,完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升運輸裝備技術(shù)水平,擴(kuò)展公共交通服務(wù)通達(dá)深度和覆蓋廣度以及加強(qiáng)公共交通個性化,舒適化,便捷化服務(wù)能力等,使人們真正享受到高質(zhì)量,人性化的公共交通服務(wù),不斷提高城市公共交通的市場競爭力.與此同時,鼓勵公共交通企業(yè)通過加強(qiáng)廣告宣傳,提供多樣化優(yōu)惠車票,賦予時尚化理念及元素等方式,不斷提升城市公共交通的社會認(rèn)知度,認(rèn)可度和吸引力,使公共交通成為一種時尚之選,吸引大眾出行時主動選擇公共交通.除此之外,政府也可以采取一定的經(jīng)濟(jì)手段,比如在市中心征收高額停車費等,為城市公共交通創(chuàng)造相對優(yōu)越的競爭環(huán)境.標(biāo)線,更換道邊石,行道磚,限制沿街樓宇外裝立面瓷磚的使用,配套公共綠地,優(yōu)化活動空間.建立切實有效的管理維護(hù)機(jī)制,保持良好的市容市貌.著力增強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)管理和服務(wù)能力.對已建成的1【)0萬平方米大型商業(yè)設(shè)施,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,滿足高端商務(wù)需求.利用北部新區(qū)集聚高端房地產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,吸引境內(nèi)外商業(yè)地產(chǎn)品牌服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐,引進(jìn)先進(jìn)的管理和服務(wù)理念,提高商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)能力和技術(shù)水平.三,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,確保內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持發(fā)展是第一要務(wù),搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益,