大型集群工程項(xiàng)目投資控制研究

1、大型集群工程造價(jià)的復(fù)雜性與管理機(jī)制研究佘立中1，樂(lè)新軍2（廣州大學(xué)商學(xué)院，廣東 廣州 510006）摘 要運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)的基本原理，從整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性、開放性和自學(xué)習(xí)性等方面，對(duì)大型集群工程項(xiàng)目的投資造價(jià)管理進(jìn)行復(fù)雜性分析，認(rèn)為大型集群工程項(xiàng)目的投資造價(jià)管理是由多個(gè)要素構(gòu)成，要素之間具有復(fù)雜的非線性關(guān)系，是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上提出了評(píng)審機(jī)制、防范機(jī)制、制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等工程投資造價(jià)管理的行為與方式，以強(qiáng)化和完善大型集群工程項(xiàng)目的投資造價(jià)管理。關(guān)鍵詞復(fù)雜性科學(xué)；大型集群工程項(xiàng)目；造價(jià)管理；管理行為The Research On Complexity And Mana

2、gement Mechanism OfCost Of Clusters Of Engineering ProjectsShe Lizhong1，Yue Xinjun2(School of Business Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 510006 China Abstract: Based on the fundamental principles of the complexity science, this paper analyzes the complexity of the investment and cost manage

3、ment of clusters of engineering projects in light of integrity, dynamic, gradation, openness and self-study. It is believed that the investment and cost management of clusters of engineering projects is a typical complex system composed of several essential factors, among which there exists a compli

4、cated nonlinear relationships. To strengthen and enhance the investment and cost management in clusters of engineering projects, the paper offers some recommendations which involve review mechanism, prevention mechanism, balances mechanism, surveillance mechanism and incentive mechanism.Key words ：c

5、omplex science ; clusters of engineering projects; cost management; management behavior0. 前言所謂大型集群工程項(xiàng)目是由若干功能不一、結(jié)構(gòu)各異的工程建設(shè)項(xiàng)目所組成的1，一般具有工程量大、投資多，技術(shù)復(fù)雜，時(shí)間緊迫，質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。大型集群工程項(xiàng)目由于其復(fù)雜性、龐大性以及重要性，對(duì)所有參加建設(shè)的組織和管理者都提出了更高的技術(shù)要求和管理要求。近年來(lái)，復(fù)雜科學(xué)研究正逐步成為世界科學(xué)和管理發(fā)展的熱點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，已經(jīng)產(chǎn)生了一批廣受學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的新成果和新視野。復(fù)雜性科學(xué)研究在工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理和進(jìn)度管理上也帶

6、來(lái)許多全新的啟示2 3。工程項(xiàng)目管理中的三大控制, 即工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制與投資控制, 是提高工程項(xiàng)目管理水平和效率、節(jié)省工程投資造價(jià)、縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量的重要保證。在實(shí)際工程項(xiàng)目的建設(shè)中, 建設(shè)項(xiàng)目投資和造價(jià)的有效控制作為工程建設(shè)管理的主要組成部分，其重要性越來(lái)越明顯，投資控制的好壞直接影響建設(shè)資金的投資效益。大型集群工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于具有較大的不確定性, 很難準(zhǔn)確估計(jì)完成項(xiàng)目所需要的時(shí)間和資源, 管理起來(lái)更基金項(xiàng)目：廣州市屬高?？萍肌⑸缈瀑Y助項(xiàng)目（63038）作者介紹：佘立中（1958-），男，湖南人，廣州大學(xué)教授，主要從事工程管理教學(xué)與研究樂(lè)新軍（1984-），

7、男，湖南人，廣州大學(xué)在讀研究生加復(fù)雜。因此，采用復(fù)雜科學(xué)的理論研究工程投資造價(jià)管理中新的系統(tǒng)概念，可以為解決投資造價(jià)管理問(wèn)題提供有效方法。1. 大型集群工程造價(jià)的復(fù)雜性分析復(fù)雜科學(xué)是研究復(fù)雜性、復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)，是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，雖然至今人們對(duì)復(fù)雜科學(xué)的概念、研究對(duì)象、研究方法等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在分歧，但其開展復(fù)雜科學(xué)研究所遵循的原理是相同的4。1.1整體性分析復(fù)雜科學(xué)認(rèn)為，整體性是指系統(tǒng)具有其組成部分或部分總和沒(méi)有的性質(zhì)，是系統(tǒng)最重要的特性。大型集群工程造價(jià)的整體性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是建設(shè)工程全壽命造價(jià)。是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期

8、及拆除期各個(gè)階段的成本。二是全過(guò)程造價(jià)。由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)，規(guī)模大，造價(jià)高，因此需要按建設(shè)程序決策與實(shí)施。工程計(jì)價(jià)也需要在前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段多次進(jìn)行，即實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理。三是全要素造價(jià)。即控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，其實(shí)工程造價(jià)也是工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成。四是全方位造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)不僅僅涉及到的是業(yè)主和承包單位的利益，也包括了建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)咨詢等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的共同利益。1.2動(dòng)態(tài)性分析復(fù)雜科學(xué)認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)總是在不斷運(yùn)動(dòng)變化的，穩(wěn)定與平衡是運(yùn)動(dòng)的一種趨勢(shì)，而波動(dòng)

9、、不平衡、矛盾等才是運(yùn)動(dòng)的常態(tài)，動(dòng)態(tài)性是產(chǎn)生系統(tǒng)復(fù)雜性的主要原因之一。任何一項(xiàng)工程從決策到交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間，尤其是大型集群工程項(xiàng)目的建設(shè)。在此期間內(nèi)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多影響工程造價(jià)的因素，這里不僅包括如工程變更（包括設(shè)計(jì)變更），設(shè)備材料價(jià)格，工資標(biāo)準(zhǔn)以及利率、匯率的變化等，而且還包含有投資額的時(shí)間價(jià)值，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)與各類工程造價(jià)指數(shù)，各地區(qū)、各部門乃至全國(guó)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)以及政府一定時(shí)期政策（特別是產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策）。這些變化必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終

10、確定工程的實(shí)際造價(jià)。1.3層次性分析復(fù)雜科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)具有層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)時(shí)要考慮層次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的重疊以及它們之間的關(guān)系。大型集群工程造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。大型集群工程往往包含多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，而一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)效能的單項(xiàng)工程（教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館、行政樓等）。一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個(gè)單位工程（土建工程、電氣安裝工程等）組成。與此相對(duì)應(yīng)，工程造價(jià)有三個(gè)層次：建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。如果專業(yè)分工更細(xì)，單位工程（如土建工程）的組成部分分部分項(xiàng)工程也可以成為交換對(duì)象，如大型土方工程、基礎(chǔ)工程、裝飾工程等。這

11、樣，工程造價(jià)的層次就增加分部工程和分項(xiàng)工程兩個(gè)層次而成為五個(gè)層次。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)的進(jìn)步，分工的細(xì)化和市場(chǎng)的完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也越來(lái)越多，商品交換越來(lái)越頻繁，工程價(jià)格的種類和形式以及層次性也更為豐富。1.4開放性分析復(fù)雜科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)從其真實(shí)性質(zhì)來(lái)看，都不是封閉的，自始至終都與外部環(huán)境密切聯(lián)系，并與環(huán)境相互作用。在開放系統(tǒng)中，不可逆過(guò)程產(chǎn)生熵，也輸入負(fù)熵，從而不會(huì)致使自身由于增熵而解體，它在與外界的相互聯(lián)系中維持自己，而這種維持在與平衡狀態(tài)不同的、與時(shí)間無(wú)關(guān)的所謂“穩(wěn)態(tài)”上。這種穩(wěn)態(tài)與真正平衡態(tài)保持一定距離，所以能夠不斷地發(fā)展。大型集群工程項(xiàng)目中任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模

12、。其工程造價(jià)管理的開放性體現(xiàn)在：一方面生產(chǎn)企業(yè)要在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)；一方面政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為。這些系統(tǒng)活動(dòng)正是處于開放系統(tǒng)之中，使其不斷向更好地適應(yīng)環(huán)境的方向發(fā)展變化。1.5自學(xué)習(xí)性分析復(fù)雜科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)目標(biāo)并不是固定的，目標(biāo)本身也處在過(guò)程之中。復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的本質(zhì)特征，是系統(tǒng)具有“智能”，即學(xué)習(xí)的功能，成為事物進(jìn)化、發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中能夠不斷地學(xué)習(xí)并對(duì)其層次結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組及完善。工程建設(shè)的復(fù)雜性表現(xiàn)在實(shí)物類別多樣，形

13、體龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多等等，僅在工程造價(jià)中，成本因素非常復(fù)雜，盈利的構(gòu)成也較為復(fù)雜。尤其是由于人們對(duì)其質(zhì)量和投資效用需求的無(wú)止境，因此工程變更成為工程投資造價(jià)系統(tǒng)的根本特征。大型集群工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣，工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，大型集群工程項(xiàng)目的投資造價(jià)系統(tǒng)具有自學(xué)習(xí)機(jī)制，是一個(gè)典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。正是系統(tǒng)的這種學(xué)習(xí)功能，才能深化我們對(duì)投資造價(jià)管理發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2. 大型集群工程造價(jià)的管理機(jī)制復(fù)雜科學(xué)有其自身的特點(diǎn)，基本研究方法和工具。復(fù)雜性科學(xué)研究實(shí)際上要處理的是部分和整體，局

14、部和全局，微觀和宏觀的關(guān)系5。研究大型集群工程項(xiàng)目投資造價(jià)管理的基本方法就是在唯物辯證法指導(dǎo)下的系統(tǒng)科學(xué)方法，包括定性判斷與定量計(jì)算的結(jié)合，微觀分析與宏觀綜合的結(jié)合，還原論與整體論的結(jié)合以及科學(xué)推理與哲學(xué)思辨的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上提出了大型集群工程項(xiàng)目造價(jià)管理的管理機(jī)制及措施。2.1評(píng)審機(jī)制工程量清單審查制度工程造價(jià)管理就是圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)兩個(gè)方面采取全過(guò)程、全方位管理。目前，在工程造價(jià)管理方面也提出了包括全壽命期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理等方法和措施。但是，從實(shí)施的效果來(lái)看，工程造價(jià)的確定以及控制還是存在不少問(wèn)題。目前工程項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)管理方面需要評(píng)審

15、的項(xiàng)目和內(nèi)容不少，而在造價(jià)管理中卻鮮有評(píng)審制度。因此，大型集群工程項(xiàng)目投資造價(jià)管理中通過(guò)建立由專業(yè)人士等組成的管理評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程投資與造價(jià)管理是非常重要的舉措。大型集群工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)的復(fù)雜程度，工程造價(jià)的大額性、個(gè)別性、差異性等導(dǎo)致系統(tǒng)呈復(fù)雜疊加效應(yīng)，由于其關(guān)系到有關(guān)各方的重大經(jīng)濟(jì)利益，因此評(píng)審機(jī)制的建立具有特殊的意義。以編制招標(biāo)文件的工程量清單為例，工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)要求和

16、施工設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，作為承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)之一，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此在大型集群工程項(xiàng)目建設(shè)中建立工程量清單評(píng)審制度非常必要。這一制度對(duì)后期如合同簽訂、履約、工程計(jì)量及變更、結(jié)算等工程計(jì)價(jià)工作奠定了有效管理和控制的基礎(chǔ)。2.2防范機(jī)制計(jì)價(jià)“深化設(shè)計(jì)”制度目前，國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)制定了很多的制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但這些制度規(guī)范只能體現(xiàn)建筑行業(yè)的普遍性要求，不能體現(xiàn)每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性要求。大型集群工程項(xiàng)目工程不能將一般的制度拿過(guò)來(lái)套用，而必須是經(jīng)

17、過(guò)“深化設(shè)計(jì)”，創(chuàng)新出一整套獨(dú)具特色的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度體系及技術(shù)規(guī)范。應(yīng)將各種制度都延伸到可操作的技術(shù)層面，細(xì)化為明確無(wú)誤的管理指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)，據(jù)此形成“一切按制度辦”為主要特征的制度防范機(jī)制，從而實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的量化管理和動(dòng)態(tài)管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效管理。工程造價(jià)的高低，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配，工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，而依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，而且對(duì)工程造價(jià)控制的影響非常大。大型集群工程項(xiàng)目工程開工前雖然工作千頭萬(wàn)緒，但在工程造價(jià)控制上先定規(guī)矩就是“深化設(shè)計(jì)”的內(nèi)容，如在設(shè)計(jì)規(guī)劃、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、材料采購(gòu)以及投資控制等方面，制定出有針對(duì)性的涉及工程投資造價(jià)管理

18、的各種制度和規(guī)范文本，并且全部細(xì)化為可管理監(jiān)控與執(zhí)行的技術(shù)參數(shù)和可操作標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，還必須對(duì)工程建設(shè)中最容易失去監(jiān)控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)防。比如，針對(duì)工程建設(shè)材料采購(gòu)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，材料提供方(主要是施工方 提供的種類和品種，必須每種同時(shí)選送三個(gè)以上再看樣定板。選用或不選用，必須由建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)管方、質(zhì)撿方、業(yè)主方等“會(huì)簽”。另外，還必須通過(guò)一般審核、重點(diǎn)審核和領(lǐng)導(dǎo)審核的三級(jí)審核制。使材料采購(gòu)供應(yīng)程序嚴(yán)格，公開透明，從而有效控制材料價(jià)格和質(zhì)量。2.3制衡機(jī)制審批權(quán)力分解制度以往，我國(guó)的大型工程建設(shè)通常采用由政府包攬一切的“大指揮部”管理體制，這種大而全的內(nèi)設(shè)機(jī)

19、構(gòu)往往效率低，權(quán)力缺少制約，容易產(chǎn)生官僚主義和滋生腐敗。因此，“小業(yè)主、大社會(huì)、專業(yè)化、社會(huì)化”的大型集群工程項(xiàng)目管理模式應(yīng)運(yùn)而生。這種管理模式有效地克服了以往管理模式的弊端，既能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又能充分利用社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)管理資源；既能產(chǎn)生高效率，又能從源頭上有效遏制腐敗產(chǎn)生，尤其是大型集群工程資金資源高度密集，從決策到執(zhí)行，時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，必須對(duì)其管理權(quán)力進(jìn)行合理的配置與監(jiān)管。控制大型集群工程項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)，不僅要求工程計(jì)價(jià)必須適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而優(yōu)化資源的配置，更要求管理機(jī)構(gòu)和部門必須通過(guò)權(quán)力的合理配置和分解，既確保組織指揮的高效率，又有效地制約權(quán)力。如在微觀層面，內(nèi)部制衡體制的

20、建立非常重要。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各部門既分工合作，又相互制衡。尤其是在招標(biāo)、定價(jià)、財(cái)務(wù)結(jié)算、合同變更、原材料采購(gòu)等方面，審核必須需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門共同會(huì)簽才能生效。而在宏觀層面，工程投資造價(jià)中的專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作應(yīng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化方式，將所有能夠交給社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做的事全部社會(huì)化，建立多線交叉的全方位權(quán)力合理配置和制衡機(jī)制，充分利用社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，集中全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。如針對(duì)具有上百億、千億資金的工程財(cái)務(wù)管理可以引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和政府財(cái)政評(píng)審中心，負(fù)責(zé)對(duì)諸如日常財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、合同變更、工程計(jì)量、材料計(jì)價(jià)等進(jìn)行核算。這樣做理順了工程造價(jià)管理關(guān)系，工作質(zhì)量和效率也得以提高。2.4

21、監(jiān)督機(jī)制合同與配套制度前移工程造價(jià)的職能即是價(jià)格職能的反映，也是價(jià)格職能在這一領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)，工程造價(jià)職能實(shí)現(xiàn)的條件，最主要的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和監(jiān)督機(jī)制的完善。因此建立和完善市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是十分迫切而艱巨的工作，工程投資與造價(jià)工作必須接受建設(shè)行政主管部門、政府紀(jì)律檢查部門、政府監(jiān)察部門、政府財(cái)政部門以及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的全程參與、全程監(jiān)督，這樣才能有效地解決工程造價(jià)難以控制這個(gè)難題，實(shí)踐證明，敢不敢、會(huì)不會(huì)實(shí)行工程投資與造價(jià)工作的全面公開和徹底公開，是檢驗(yàn)造價(jià)控制效果的試金石。針對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)中普遍存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等難題，大型集群工程項(xiàng)目招標(biāo)在將“公開、公

22、平、公正、擇優(yōu)、高效”作為管理基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)采取“完善的招標(biāo)投標(biāo)組織管理方式”，把工程建設(shè)置于公開的大平臺(tái)進(jìn)行操作，做到?jīng)Q策操作監(jiān)控全過(guò)程公開。不僅如此，還必須把合同范本和配套制度納入招標(biāo)文件。例如，為了根治“標(biāo)前標(biāo)后兩張皮”的詬病，針對(duì)一些投標(biāo)單位制造假業(yè)績(jī)和投標(biāo)時(shí)滿口承諾，施工時(shí)拒不兌現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)把評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)放在投標(biāo)人實(shí)際資源投入上，并對(duì)此進(jìn)行一一量化評(píng)分，并制定相應(yīng)違約處罰的合同條款，讓任何想利用招標(biāo)合同進(jìn)行欺騙的行為不能得逞。同時(shí)，采用“合同和配套制度前移”的辦法，將經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和“深化設(shè)計(jì)”的合同范本、配套的防范性制度規(guī)定，納入招標(biāo)文件之中，使任何想通過(guò)合同變更達(dá)到“低價(jià)中

23、標(biāo)高價(jià)索賠”的做法無(wú)計(jì)可施。這樣不僅確保整個(gè)工程的全程公開、徹底公開，而且使得工程造價(jià)得以在掌控之內(nèi)。2.5激勵(lì)機(jī)制獨(dú)立第三方考核制度工程投資與造價(jià)是智力密集型行業(yè)，每一項(xiàng)成果應(yīng)該都是出自于從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與智慧。因此，人才是工程投資與造價(jià)行業(yè)發(fā)展最為重要的因素和第一資源。我們必須重視激勵(lì)人才，充分調(diào)動(dòng)工程造價(jià)與投資行業(yè)人才的積極性，發(fā)揮其潛力。另外，大型集群工程項(xiàng)目由于其復(fù)雜性、龐大性以及重要性，對(duì)所有參加建設(shè)的組織和管理者不僅提出了更高的技術(shù)要求，同時(shí)建立以職業(yè)操守為重點(diǎn)的行業(yè)自律制度也是工程造價(jià)管理一項(xiàng)值得重視的工作。大型集群工程項(xiàng)目在實(shí)施中完善項(xiàng)目功能，提高工程質(zhì)量，降低投資費(fèi)用，按期或提前交付使用，是管理者始終關(guān)注的問(wèn)題。因此，控制好工程的投資造價(jià)，往往是與工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全等工作緊密相連的。為了按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成大型集群工程項(xiàng)目工程，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，在建設(shè)項(xiàng)目管理中通常會(huì)采用一系列的綜合考評(píng)制度，例如以“獨(dú)立第三方綜合考評(píng)”為特征的獎(jiǎng)罰制度。這種每月一次全面的綜合考評(píng)，采用百分制評(píng)分方法，每次都要評(píng)出“優(yōu)、中、差”等級(jí)，評(píng)完立即落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)制定與建設(shè)項(xiàng)目“爭(zhēng)創(chuàng)一流”勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比實(shí)施細(xì)則，與綜合考評(píng)相結(jié)合一起推