關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的思考

1、關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的思考關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的思考建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央和國務(wù)院立足國情、著眼未來作出的帶有全局性、緊迫性和長期性的戰(zhàn)略部署，這既是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。德陽作為工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，資源環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)。因此，在進(jìn)一步加快發(fā)展的過程中，I1I-必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，努力形成節(jié)約型增長方式、生產(chǎn)方式和消費模式，確保德陽經(jīng)濟(jì)社會健康b/1/協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?7/

2、JiI一、正確把握資源利用與加快發(fā)展的關(guān)系，充分重視資源的重要性（一）資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。人類的經(jīng)濟(jì)生活總是伴隨著對自然資源的發(fā)現(xiàn)、開采、開發(fā)和利用，自工業(yè)革命以來，依托能源資源的大量開發(fā)利用，世界經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的快速發(fā)展；西方發(fā)達(dá)國家則通過對全球資源的掠奪和占有，從而實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長也使我國成為了世界煤炭、鋼鐵、銅消費第一大國和石油、電力消費第二大國，能源消費已占世界總量的13.6%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，資源需求還11將持續(xù)增加，資源儲

3、備將越來越少，能源資源戰(zhàn)略已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會全局的核心戰(zhàn)略之一。（二）資源承載能力制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地球資源特別是不可再生資源，其供給能力有限，并非取之不盡、用之不竭。統(tǒng)計資料表明，人口不足世界總?cè)丝?5%的發(fā)達(dá)國家，在200年的工業(yè)化過程中，已經(jīng)消耗了地球上近50%的化石資源。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長、人口增加以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界正承受著越來越重的資源能源壓力，資源消耗增長過快已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展所面臨的共同課題。特別是去年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促使對能源資源的需求強(qiáng)勁增長，石油和礦產(chǎn)品價格連創(chuàng)新高。我國煤、電、油、運瓶頸制約也再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化

4、鋁等進(jìn)口大幅度增長，部分生產(chǎn)資料價格上揚，資源約束矛盾日益凸顯。據(jù)測算，如果單位產(chǎn)值能耗不變，今后20年GDP實現(xiàn)翻兩番，一次能源消耗將從13億噸增加到52億噸，這必將難得到保障。二、著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，深刻認(rèn)識資源節(jié)約的現(xiàn)實性和緊迫性（一）資源緊缺是我國的基本國情。我國總體上是一個資源緊缺的國家。統(tǒng)計資料表明：我國U.I|-人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4,全國城市年缺水總量達(dá)60億立方米；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2,有600多個縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線0.8畝以下；人均占有礦產(chǎn)資源量只有世界平均水平的1/2,石油儲量僅占世界的VxIII

5、,：1IjII2.3%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度I.，推算還可以供應(yīng)80年；石油剩余可采量為23億噸，僅可開采14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采不過23年。從德陽的情況看，全市人均耕地僅0.9畝左右，人均水資源2100立方米左右，人均林地面積0.64畝，均低于全省、全國平均水平。（二）結(jié)構(gòu)升級加劇能源資源消耗。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性變化十分明顯。一是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。2004年重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源

6、消耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)，具加速發(fā)展已成為近幾年資源能源緊張的主要原因。二是從消費結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致資源消費強(qiáng)度增加。三是我國進(jìn)入城市化提速階段，城鎮(zhèn)化水平年均增長一個多百分點，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬一1500萬人到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農(nóng)村人均量的3.5倍，大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費。（三）粗放生產(chǎn)和過度消費導(dǎo)致浪費巨大。一方面，我國經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型，能源和資源在生產(chǎn)和消費過程中浪費嚴(yán)重、利用率低。2003年我國一次性能源消耗占世界的9.2%,而資料顯

7、示，目前我國創(chuàng)造的GDP不到世界總量的4%,單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多綜合能源利用效率約為33%,比發(fā)達(dá)國家低10個百分點；電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高出40%;單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的23倍；水工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低1525個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20個百分點。另一方面追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象大量存在。一是追求奢侈消費在一些城市中正成為時尚，盲目攀比、舉債高消費的現(xiàn)象越來越多。U.I|-部分廠商也瞄準(zhǔn)青年群體好奇、攀比心理和新富階層顯示奢華、品位炫耀心態(tài)，不斷翻新花樣，

8、誘導(dǎo)過度消費，導(dǎo)致了快買、快扔的消費行為，產(chǎn)品的設(shè)計使用壽命被人為縮短，資源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成極大的浪費。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水三個方面的浪費數(shù)量，每年約達(dá)/VxIII,：1IjII600億立方米；糧食從生產(chǎn)到消費每年浪費達(dá)幾百億斤，在一些賓館、餐廳、學(xué)生食堂，很多飯I.，菜沒吃幾口就被倒掉；電能浪費也十分嚴(yán)重，專家估算，如果下班后不關(guān)顯示器、打印機(jī)，全國每年浪費電就將多達(dá)12億千瓦時。三是政府機(jī)構(gòu)也成為資源消耗的重點領(lǐng)域之一。國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%,能源費用超過800億元。（四）建設(shè)資源節(jié)約型社會是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

9、?！皬?qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒c工而用侈，則天不能使之富”。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。對于我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國來說，無論從政治理念還是從經(jīng)濟(jì)可能性來講，都不可能按照這種模式來推進(jìn)工業(yè)化和城市化。由此，只有對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和粗放型增長方式進(jìn)行根本性變革，加快建設(shè)節(jié)約型社會，才能共建新的國家比較優(yōu)勢。建設(shè)節(jié)約型社會，就是要將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活的各個領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，最大限度地節(jié)約能源資源，提高資源利用效率，以最少的能源資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，從而實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持

10、續(xù)發(fā)展。這既是緩解資源環(huán)境壓力的有效途徑，也是關(guān)系到我國前途命運和公眾長遠(yuǎn)利益的必然選擇。三、著力推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，保持德陽經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。作為一級地方黨委和政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實工作措施，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（一）突出規(guī)劃引導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動，提升集約發(fā)展的綜合節(jié)約效應(yīng)。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在研究制定“十一五”規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會放在突出位置。編制“十一五”節(jié)能

11、、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出發(fā)IJI展目標(biāo)、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是突出特色，走集約化城市建設(shè)之路。針對德陽縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市區(qū)到廣漢、什邠、綿竹都在半個小時以內(nèi)的優(yōu)勢，我們提出了建設(shè)“一中心三片區(qū)”組團(tuán)大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略。通過整合片區(qū)城市資源，優(yōu)化功能配置，VxIII!ItII，形成功能分工合理、空間相對獨立、基礎(chǔ)設(shè)施連線成片的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社I.會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、互動共榮、集約發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和政策措施，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。力爭到2013年，在平壩縣區(qū)基本

12、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。堅持走新型工業(yè)rI化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。近年來，我市企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索。比如：劍南春集團(tuán)投入2000多萬元實施“沼氣工程”，建起日處理釀酒污水和生活廢水6600立方米、日產(chǎn)沼氣1.2萬立方米的沼氣池。通過節(jié)能改造，將釀酒產(chǎn)生的污水作為沼氣池原料，用產(chǎn)生的沼氣作為烤酒熱能，烤

13、酒的蒸氣及冷卻水又循環(huán)利用，酒糟作為飼料、沼氣站的沼泥干化后作肥料外賣。沼氣直燃替代原煤烤酒后，年減少鍋爐用煤1.8萬噸，少排2500噸二氧化硫和粉塵。沼氣工程全面投入運轉(zhuǎn)后，二氧化硫和粉塵的排放為零，既治污又產(chǎn)生可再生能源，每年可節(jié)能增效1000萬元以上，實現(xiàn)了效益環(huán)境雙贏。宏達(dá)集團(tuán)將鋅精礦焙燒煙氣充分吸收生成硫酸生產(chǎn)化肥，焙燒產(chǎn)生的鋅焙砂經(jīng)電解生成鋅錠，副產(chǎn)物壓濾法經(jīng)煨燒生成氧化鋅，煨燒中生成的廢渣作生產(chǎn)水泥的輔料，該工藝使資源的綜合利用率達(dá)到99%以上。龍蟒集團(tuán)的4萬噸鈦白粉工藝都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。今后我們要重點抓好以下幾方面的工作：一是抓好一批資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技

14、術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗低、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、生物化工和新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納利用工業(yè)廢棄物的產(chǎn)業(yè)，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)保合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓好一批資tnIr-1I_源節(jié)約型產(chǎn)品。積極支持企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。三是抓好一批資源節(jié)約型企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料開發(fā)推廣應(yīng)用，淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，推行清7VxIII!ItII，潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)。四是抓好一批資源節(jié)約型園區(qū)。引導(dǎo)和推動工業(yè)向.,11.，

15、園區(qū)集中，營造工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)共生效應(yīng)，實現(xiàn)資源能源的高效利用、循環(huán)使用和永續(xù)利用。J（三）強(qiáng)化政策措施，建立集約發(fā)展的激勵約束機(jī)制。一要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅持市縣財政每年投入2000萬以上，建立工業(yè)發(fā)展資金和企業(yè)技改貼息資金。積極推行合同能源管理，對重點企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。二要積極建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村。堅持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工率，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)本稿件版權(quán)屬于*秘書網(wǎng)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)開發(fā)利用。堅持實施“生態(tài)農(nóng)村建設(shè)工程”，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；支持和幫助農(nóng)戶改廚、改廁、維修水窖，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)資源節(jié)約和