國外行業(yè)協(xié)會的作用和地位

1、國外行業(yè)協(xié)會的作用和地位行業(yè)協(xié)會是對一個(gè)國家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會中介機(jī)構(gòu)。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制非常完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。據(jù)有關(guān)資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2萬3千個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會就達(dá) 5155個(gè)。國外協(xié)會的性質(zhì)：是代表成員企業(yè)利益，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織，行政上不受政府約束，但有義務(wù)向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況，向協(xié)會成員宣傳貫徹政府的方針政策，并要求成員企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。 國外協(xié)會的作用與任務(wù)：1、協(xié)會是政府的參謀 協(xié)會雖然是民間組織，只代表全體會員的

2、利益，在行政上不受政府約束。但協(xié)會也在必要時(shí)為政府提供服務(wù)，如政府要了解行業(yè)的情況和問題，必須從協(xié)會索取可靠綜合資料，國家制定或修改有關(guān)的政策和法律，先要征詢協(xié)會的意見。協(xié)會向政府提供的資料、數(shù)據(jù)以及提出的有關(guān)建議，其素材都來源于廣闊會員企業(yè)。另一方面，政府的決策和制定的法律都是通過協(xié)會來貫徹執(zhí)行。因此協(xié)會與政府之間保持著密切的聯(lián)系，有時(shí)候協(xié)會的一句話能夠改變政府的決策和法律。協(xié)會的工作也經(jīng)常得到政府的支持，從而使協(xié)會成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支持者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可無視的角色。2、協(xié)會是成員企業(yè)的代言人和服務(wù)員 協(xié)會與會員之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，協(xié)會是企業(yè)利益的維護(hù)者和服務(wù)員。在國外政府一般是不與

3、企業(yè)發(fā)生直接接觸的，即使企業(yè)要反映什么情況和提出什么建議，都是通過行業(yè)協(xié)會來實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)閱挝换蛞黄饦I(yè)同政府交涉非常困難，政府即使接受企業(yè)的請求，往往合適先征詢協(xié)會的意見。會員企業(yè)向協(xié)會反映共性問題，由協(xié)會出面同政府談判，成功的可能性較大。但是如果會員企業(yè)自己同政府能談妥的事情，協(xié)會是不會插手的，除非損害了其他成員的利益。國外協(xié)會工作的主要內(nèi)容：1、工作計(jì)劃的制定 協(xié)會年初都要制定工作計(jì)劃，并由理事會通過，通告成員企業(yè)，年末要總結(jié)，并向理事會報(bào)告。協(xié)會的工作計(jì)劃，不報(bào)政府部門，政府部門也不過問。政府部門有時(shí)后也來協(xié)會了解情況，主要是了解有無非法活動，不進(jìn)行檢查。2、協(xié)會的日常工作 國外協(xié)會的日常

4、工作包括出版信息及技術(shù)刊物，進(jìn)行國內(nèi)外市場調(diào)研；制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開展認(rèn)證工作，向政府和企業(yè)提供咨詢，定期舉辦展覽，口罩開學(xué)術(shù)會議。 國外協(xié)會的組織及其職能 1、協(xié)會工作人員產(chǎn)生方式 國外協(xié)會根據(jù)會員的多少，其專職工作人員從一名到幾百名不等。大多數(shù)協(xié)會都設(shè)有理事會，有注冊資金。協(xié)會的最高權(quán)利機(jī)關(guān)是理事會，理事會成員由協(xié)會主要會員的代表組成，理事長由理事會選舉產(chǎn)生，任期一年，連選連任，但一般是由理事會成員單位的代表輪流擔(dān)任。理事會下設(shè)許多專業(yè)部門，各部門主任副主任也是從主要會員單位選送的，但須經(jīng)理事會批準(zhǔn)，他們都是不同領(lǐng)域的專業(yè)人員，沒有任期的限制。各部門工作人員的數(shù)量由理事會決定，具體人員各部

5、門主任自己招聘，并向理事會備案。協(xié)會的專業(yè)部門和雇員不輕易變動，以保持業(yè)務(wù)的連貫性。2、協(xié)會組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 國外協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)是向成員和社會提供教育服務(wù)，制定產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并催促實(shí)施產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織職員活動，統(tǒng)計(jì)并公布信息，興辦學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)品展覽會，對社會關(guān)注的問題發(fā)布權(quán)威解釋等。國外協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源 協(xié)會的經(jīng)費(fèi)政府不提供，也沒有任何形式的補(bǔ)貼，全靠自己解決。其來源主要有兩個(gè)：一個(gè)是協(xié)會成員單位繳納會費(fèi)，這部分費(fèi)用約占總收入的50%。另一個(gè)是展覽收入，每年舉辦展覽會，出售門票的收入很大。展覽會所需費(fèi)用由各參展單位承擔(dān)，協(xié)會支出很少。這種收入約占協(xié)會總收入的50%。此外，協(xié)會出版

6、一些刊物，向非會員單位發(fā)行時(shí)收取一定的費(fèi)用，同時(shí)在刊物上刊登一些廣告，也可以增加一定的收入。中介行業(yè)協(xié)會的地位和作用 在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的形勢下，正確認(rèn)識行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的地位和作用，有十分重要的意義。李杰2001-07-26 行業(yè)協(xié)會是什么？它的作用和地位是怎樣的？如何建設(shè)和發(fā)展行業(yè)協(xié)會？這在當(dāng)今社會尤其是許多政府部門中，甚至行業(yè)協(xié)會的工作人員中仍是一個(gè)認(rèn)識模糊、爭議較大的問題，從而影響并制約了我國經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介行業(yè)協(xié)會以下簡稱行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展。筆者認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)的形勢下，探討并正確認(rèn)識行業(yè)協(xié)會在國家建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)

7、體制中的地位和作用，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 我國行業(yè)協(xié)會的 發(fā)展動因和基礎(chǔ)     行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)國家，行業(yè)協(xié)會是備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)治理的制度領(lǐng)域，在歐洲國家、日本，甚至美國的經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮著十分重要的作用。在制度化較強(qiáng)的場合，它甚至被稱為“私益政府”。例如，行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。它們的行為方式主要有四種：1組織和強(qiáng)制實(shí)施成員間的合作行為；2與其他協(xié)會組織訂立集體性合約；3變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；4提供能

8、夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化引自余暉重視對經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的研究。     我國自上個(gè)世紀(jì)九十年代初確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，國家為推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出要“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用”，近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)就行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題作出過很多重要指示，要求“把行業(yè)的日常管理工作交由行業(yè)協(xié)會來完成”。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)

9、院組成部門由40個(gè)減少為29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了四分之一。與此同時(shí)，移交給社會中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方的職能多達(dá)200余項(xiàng)，從而強(qiáng)化了社會中介機(jī)構(gòu)的職能和作用。當(dāng)前，國家把大多數(shù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體、中介服務(wù)組織或行業(yè)協(xié)會，已成為中國政府機(jī)構(gòu)改革的明確目標(biāo)。      國家為什么要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)？筆者認(rèn)為，這是國家建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，精簡政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無所不管、無所不包的狀況中解脫出來，按照政企、政事、政社分開，精簡

10、、統(tǒng)一、效能的原則，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，不再直接干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，把那些政府不該管、管不好、管不了的大量的屬于行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)和社會監(jiān)督職能，交由行業(yè)協(xié)會來完成。這既為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)又確立了行業(yè)協(xié)會的社會地位和作用，也為穩(wěn)固政府機(jī)構(gòu)改革成果和職能轉(zhuǎn)變提供了保障和“載體”。這也正是我國積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會的動因和基礎(chǔ)。     由此可見，在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今日，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與運(yùn)作已不是可有可無的小事，它的發(fā)展與行業(yè)管理職能的到位，已關(guān)系到市

11、場經(jīng)濟(jì)體制的完善、經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率和我國入世后國家的國際競爭力等事關(guān)全局的大事。我國要搞市場經(jīng)濟(jì)，必須打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以政府為核心的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立以企業(yè)為核心的，企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)的新型管理體制和運(yùn)作機(jī)制。這一體制和機(jī)制建立的關(guān)鍵是政府減政放權(quán)，減政放權(quán)后的行業(yè)微觀事務(wù)的管理職能交由行業(yè)協(xié)會來完成，由此實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，賦予行業(yè)協(xié)會行業(yè)管理職能，是當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的必然要求。 行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)是 肩負(fù)起行業(yè)的管理職責(zé)     計(jì)

12、劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作是以政府為核心，計(jì)劃由政府制定，一切社會活動都由政府組織和管理，因此，無需行業(yè)協(xié)會代行什么職責(zé)或擔(dān)負(fù)什么責(zé)任。而今，國家要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求政企、政事、政社分開，同時(shí)也要求政府部門與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤并實(shí)行改制，政府部門不再對社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)行直接管理，政府部門也不再是中介機(jī)構(gòu)的主管部門，讓中介機(jī)構(gòu)在自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)業(yè)行為的法律責(zé)任。因此，國家如何管理無政府主管部門的中介機(jī)構(gòu)，由誰來管，怎么管，這就被歷史地提了出來，與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理角色也就被歷史地推上了舞臺。     

13、那么，何謂行業(yè)管理，其內(nèi)涵是什么？這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會各界爭論較大，同時(shí)又是一個(gè)既“模糊”又“清楚”的“漿糊”問題。筆者認(rèn)為，分析當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)國家行業(yè)組織的起源、發(fā)展、現(xiàn)狀和社會作用，行業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代社會分工與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制中的一種有效的管理形式。對于當(dāng)今中國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來說，它是在現(xiàn)行政體下，國家統(tǒng)一管理社會事務(wù)的兩個(gè)層面，即政府宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和行業(yè)資源有效配置并有效服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀管理。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，專業(yè)鑒證性服務(wù)行業(yè)的管理，應(yīng)按照“法律標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，建立科學(xué)的行業(yè)管理體制。

14、首先應(yīng)依法賦予行業(yè)協(xié)會行業(yè)的管理職能，行業(yè)協(xié)會要在政府的指導(dǎo)、監(jiān)督下，對行業(yè)實(shí)行具體的微觀管理，建立行業(yè)自律管理機(jī)制，準(zhǔn)入機(jī)制，制定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，協(xié)助國家制定行業(yè)和專業(yè)性法律法規(guī)，進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，反映行業(yè)的意愿，協(xié)調(diào)行業(yè)的內(nèi)外關(guān)系，為會員提供服務(wù)等。唯有這樣，才能真正解決經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介行業(yè)的管理問題，才能把管理工作落到實(shí)處，否則，仍是“該管的”和“不該管的”都管不了的局面，造成國家對社會中介服務(wù)行業(yè)管理上的“真空”，引發(fā)多方面的社會問題。(上) 蘇少林局長在江蘇省通信行業(yè)協(xié)會第二次會員代表大會上的講話2007-3-20 11:23 各位代表、同志們：今天，江蘇省通信行業(yè)

15、協(xié)會第二次會員代表大會勝利召開了，這是我省通信行業(yè)的一件大事。我代表省通信管理局對大會的召開表示熱烈祝賀！作為政企分開后全國最早成立的省級通信行業(yè)協(xié)會，江蘇省通信行業(yè)協(xié)會成立五年來，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞行業(yè)各項(xiàng)中心工作，努力實(shí)踐協(xié)會宗旨，在反映行業(yè)訴求，標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)行為，為政府和行業(yè)、會員服務(wù)等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)效能不斷提升。連續(xù)五年成功承辦南京國際通信展覽會，開展多種類型的通信技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦各種形式的研討會、論壇，積極開展創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)工作，提高了為企業(yè)服務(wù)的層次和能力。當(dāng)好政府助手，協(xié)助做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢、行

16、風(fēng)評議等多項(xiàng)工作，為加強(qiáng)行業(yè)管理發(fā)揮了重要作用。二是行業(yè)自律明顯加強(qiáng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)間競合共贏理念，制定了江蘇省通信運(yùn)營企業(yè)自律公約，實(shí)施季度例會制度，定期召集會員單位分析問題、處理矛盾，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營行為的標(biāo)準(zhǔn)化。全省13個(gè)市級通信行業(yè)協(xié)會均已成立，在協(xié)調(diào)市、縣運(yùn)營企業(yè)間競爭矛盾方面發(fā)揮越來越大的作用。三是組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開展會員發(fā)展工作，會員單位從60多家發(fā)展到200多家包括建設(shè)專業(yè)委員會成員，增長了2倍多，提高了協(xié)會的代表性。協(xié)會的自身建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建立了一整套制度，培養(yǎng)了一批從事協(xié)會工作的專門人才，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些成績的取得，是江蘇省通信行業(yè)協(xié)會第一屆理事會的全體同志

17、以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感積極探索、艱苦努力的結(jié)果，為推進(jìn)行業(yè)的健康快速發(fā)展起到了重要作用。在此，我代表省通信管理局，對協(xié)會第一屆理事會的理事、常務(wù)理事及協(xié)會負(fù)責(zé)同志，為我省通信業(yè)所作出的奉獻(xiàn)，表示由衷的敬意和誠摯的感謝！當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，中央關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的方針和定位已經(jīng)明確，為協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)中的作用定了位。其次，我省通信行業(yè)協(xié)會在五年來的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。再次，各會員單位在人、財(cái)、物方面給予大力支持和工作上的積極配合，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。更重要的是，江蘇

18、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”，客觀上要求不斷提高通信業(yè)發(fā)展水平，要求通信行業(yè)協(xié)會承擔(dān)利益協(xié)調(diào)和矛盾化解工作。這些都為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大提供了廣闊空間，對行業(yè)協(xié)會提出了新的更高要求。剛剛，省民政廳民間組織管理局陳勃局長作了重要講話，對協(xié)會下一步工作提出了很好的意見和建議，我聽了以后很受啟發(fā)。下面，我就做好協(xié)會工作談幾點(diǎn)意見。一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任觀念近年來，信息產(chǎn)業(yè)部加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提出“退后一步、站高一步”的管理理念，把工作重點(diǎn)放在管宏觀、管政策、管環(huán)境上，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和中介組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些事情，政府不該管、管不好、也管不了，但又不能沒人去管

19、，交由中介組織出面協(xié)調(diào)組織，效果會很好。這也就是“政府后退、協(xié)會前移”，充分發(fā)揮監(jiān)管事業(yè)的第三種力量。這對行業(yè)協(xié)會來說，一方面意味著要做的事情多了，發(fā)展空間大了；另一方面也意味著推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任加重了。江蘇省通信行業(yè)協(xié)會要立足于整個(gè)行業(yè)，正確把握當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步提高對協(xié)會地位和作用的認(rèn)識、依法民主辦會的認(rèn)識、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦會的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、自律能力、積累能力建設(shè)，積極主動并富有創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，推動我省通信業(yè)健康快速發(fā)展。二、創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)能力隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，協(xié)會可做的事很多。要探索深化對協(xié)會工作規(guī)律性的認(rèn)識，立足于協(xié)會的職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真分析、研究行業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題，深入調(diào)查了解政府、企業(yè)的需要，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，為政府、為企業(yè)、為行業(yè)提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)協(xié)會的影響力、吸引力和凝聚力，做到讓政