《在政協(xié)XX縣第X屆委員會(huì)第X次會(huì)議上的專(zhuān)題發(fā)言（二）》

1、精品文章在政協(xié)xx縣第X屆委員會(huì)第X次會(huì)議上的專(zhuān)題發(fā)言（二）各位委員：我發(fā)言的題目是“老有所養(yǎng)是民生要計(jì)”。大家知道，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大民生問(wèn)題。就我縣而言，全縣養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。截至20_年12月底，我縣60周歲以上老年人近6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.4%，其中70周歲以上老年人2.67萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大多數(shù)農(nóng)村中青年外出務(wù)工就業(yè)，我縣農(nóng)村已呈現(xiàn)高齡化、空巢化，老年人口比例大于全市平均水平。近年來(lái)，我縣新建了1所中心敬老院和四十里鋪、崔家灣、名州、義合4所區(qū)域敬老院，共有床位xx張，上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部投入使用。其中xx和xx敬老院實(shí)行

2、“公建民營(yíng)”模式，四十里鋪和崔家灣敬老院委托由民營(yíng)醫(yī)院管理經(jīng)營(yíng)。此外x莊和x鋪各建有1所規(guī)模較小的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖然都在運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)老人較少。全縣累計(jì)建成農(nóng)村幸福院xx所，目前開(kāi)院運(yùn)營(yíng)180所，累計(jì)服務(wù)老人5000多人。在城區(qū)建成x鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽(yáng)路4個(gè)社區(qū)日間照料中心。智慧養(yǎng)老方面，我縣成立了智慧光彩居家服務(wù)中心，政府連續(xù)多年通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托智慧光彩居家服務(wù)中心為城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000多位老人提供服務(wù)。從總體上看，我縣已初步形成了以敬老院為支撐，農(nóng)村互助幸福院、城區(qū)日間照料中心為依托，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、公建民營(yíng)多種模式為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。但從我縣已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)

3、情況、現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求情況等方面來(lái)看，我縣養(yǎng)老服務(wù)工作還存在許多問(wèn)題和短板，主要有：一是家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老能力減弱。我縣主要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，但隨著農(nóng)村家庭規(guī)模的不斷縮小，出現(xiàn)了“四二一”或“四二二”家庭模式，兒女既是養(yǎng)老的主要依靠，又是外出務(wù)工養(yǎng)家糊口的“主力軍”，留守老人、失獨(dú)老人日益增多，社會(huì)養(yǎng)老壓力增大。二是社會(huì)養(yǎng)老氛圍未形成。傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，雖然我縣建成了5所敬老院，但好多特困供養(yǎng)老人寧愿自己在家一個(gè)人居住也不愿意入住敬老院。三是我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量依然不足。我縣目前的5所敬老院主要是以滿足特困供養(yǎng)人員、三無(wú)人員集中供養(yǎng)為主體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且入住率都偏低，還沒(méi)有真正意義上的針對(duì)社會(huì)老人

4、服務(wù)的養(yǎng)老院。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。農(nóng)村幸福院在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，每年支出水、電、暖、人員工資費(fèi)用近4-5萬(wàn)元，目前市、縣財(cái)政為每所幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)資金4萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體補(bǔ)貼和村民捐贈(zèng)或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運(yùn)營(yíng)，有的為節(jié)省成本時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)，給群眾帶來(lái)了很大不便。五是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制還不完善。社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性不高，資源整合欠佳，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮。六是養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重短缺。一方面現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)護(hù)理水平低。另一方面，由于多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法支付較高人工工資，加之受傳統(tǒng)世俗觀念的影響，

5、很多人認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理又臟又累、收入低、社會(huì)地位低，年輕人和專(zhuān)業(yè)人士不愿從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)，導(dǎo)致護(hù)理員嚴(yán)重不足，普通護(hù)理人員難招，而高層次、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)管理人才更是缺乏，不能滿足養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需求。除此之外，我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、公建民營(yíng)等養(yǎng)老模式還處在探索、試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正在起步階段，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展較慢。黨的提出，要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、做到老有所養(yǎng)的重要民生工程。為此，我就做好全縣養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下建議：一是加大養(yǎng)老政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)養(yǎng)老氛圍。要通過(guò)多種宣傳形式，廣泛

6、宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重要性，宣傳有關(guān)養(yǎng)老政策，增強(qiáng)大眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)可度和關(guān)注度。要加大對(duì)新修訂的老年人權(quán)益保障法等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性和法律意識(shí)。各鎮(zhèn)社區(qū)要繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和諧，營(yíng)造濃厚的尊老敬老愛(ài)老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。二是加大資金和政策支持力度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面。要重點(diǎn)圍繞失能半失能老年人養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等任務(wù)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村幸福院的日常運(yùn)營(yíng)管理，積極推廣城鎮(zhèn)日間照料中心養(yǎng)老、公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)模式

7、模式，不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面。縣財(cái)政要將運(yùn)營(yíng)的敬老院、農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算，推行多元化發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)等企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等，確保老年人能安度晚年。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有機(jī)融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機(jī)遇，在xx縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)xx縣智慧養(yǎng)老服務(wù)管理辦法，對(duì)智慧養(yǎng)老的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老

8、年人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。一是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。建議政府將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)從業(yè)人員納入政府專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三是建議政府在運(yùn)營(yíng)的敬老院、農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心配置必要的公益性崗位。堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重的原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以推動(dòng)落實(shí)。二要完善考核機(jī)制。建議各鎮(zhèn)將村級(jí)幸福院的運(yùn)營(yíng)管理納入村干部工資績(jī)效考核指標(biāo)中，切實(shí)夯實(shí)村級(jí)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，確保已建成的幸福院能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。制定協(xié)調(diào)工作制度，整合資源，加強(qiáng)部門(mén)銜接，形成工作合力。四要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步形