對三農(nóng)問題的認識

1、對中國“三農(nóng)問題”的認識 中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。“三農(nóng)問題”始終是中國農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化和城市化進程中最重要的問題， 是中國實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的關鍵。 所謂“三農(nóng)問題” ， 即農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。 三農(nóng)問題當前的主要表現(xiàn)為： 農(nóng)民太窮， 農(nóng)村太苦， 農(nóng)業(yè)太危險。 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村和農(nóng)民中存在的問題很多， 并且諸多問題不是一種簡單的并列關系， 也不是在同 一時期發(fā)生的，而是相互關聯(lián)，甚至存在著衍生關系。因此，解決三農(nóng)問題，不能單純地一 個個地加以解決， 而是應該對問題進行綜合的、 全面的、 系統(tǒng)的梳理， 在多個方面采取有力 措施，逐步緩解各種問題中的矛盾沖突，進而使矛盾化解開來

2、，從而得到有效解決。一、三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源及成因（一）三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源農(nóng)民問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)民數(shù)量太多， 農(nóng)業(yè)與社會就業(yè)都不充分， 從而直接影響到 農(nóng)民收入。 由于農(nóng)民收入低， 又直接影響了農(nóng)村消費市場啟動。 內需市場難以啟動， 農(nóng)民生 活質量與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壓力就越來越大。農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)太弱與土地難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，這樣， 農(nóng)業(yè)土地不僅承擔著生產(chǎn)的功能，還不得不承擔著穩(wěn)定的功能，因此，機械化作業(yè)難以推廣。由此，更進一步造成農(nóng) 業(yè)投資回報率低， 成本加大， 繼而影響到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的形成， 最終制約了農(nóng)村勞動力的有 序轉移。農(nóng)村問題主要是基礎設施條件太差， 生存質量難以保障， 生態(tài)和環(huán)

3、境壓力加大。 表現(xiàn)在 農(nóng)村農(nóng)業(yè)與生態(tài)資源的開發(fā)利用缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃， 無序開發(fā)與無序利用得 不到有效控制。（二）三農(nóng)問題的成因從中國的國情來看， 中國是一個農(nóng)業(yè)大國。 人多地少的基本矛盾始終制約著中國的農(nóng)業(yè) 進步和農(nóng)村發(fā)展。中國人多地少，人地關系高度緊張，農(nóng)民擁有的土地其生產(chǎn)功能在下降， 而生存保障功能在上升。 眾所周知， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式一般是以土地的規(guī)模經(jīng)營為前 提的，農(nóng)民絕大多數(shù)還要依賴土地吃飯。 近年來， 隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的迅速增加， 農(nóng)產(chǎn)品的價 格不僅沒有提高， 反而有所降低， 農(nóng)民依靠產(chǎn)出來增加收入的機會減少。 但是， 土地仍然承 擔著農(nóng)民最基本的生存保障功能，

4、它可以使農(nóng)民在遇到各種困難和不測的條件下有飯吃。 但 在這一土地制度條件下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新， 完成農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型， 則十分 困難。從中國歷史來看， 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的存在以及城鄉(xiāng)關系發(fā)展的不平衡， 是農(nóng)業(yè)效 益低下、 農(nóng)民增收困難、 農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。 而城鄉(xiāng)二元結構的形成， 又有著一定的 歷史原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1 、農(nóng)業(yè)部門長期為工業(yè)和城市發(fā)展積累資金，缺乏自我積累和發(fā)展的能力。2 、農(nóng)業(yè)物質技術薄弱，難以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。3 、農(nóng)民收入低、負擔重，影響了生產(chǎn)和投入的積極性。4 、農(nóng)民消費水平低，農(nóng)村市場容量小，工業(yè)發(fā)展受到制約5、農(nóng)業(yè)亟需扶持保護

5、，但缺少相應措施。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。6 、農(nóng)村剩余勞動力轉移緩慢，農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化滯后 從中國的體制和政策來看， 城鄉(xiāng)關系不協(xié)調， 國民收入分配結構嚴重向城市傾斜。 大量事實說明，雖然大家都承認農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，應放在各項工作的首位，但實際上是說起來重要，做起來次要；做報告、發(fā)文件放在首位，出政策、定措施放在末位?！叭r(nóng)”問題并 未得到真正的重視。其次在政策措施上，重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)傾向十分嚴重。城市的教育、 基礎設施建設等都是國家出錢，而農(nóng)村的義務教育、 基礎設施建設、基層政權運轉都是農(nóng)民自己出錢。二、三農(nóng)問題的表現(xiàn)和實質市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要獨立的、成熟市場主體市場經(jīng)濟

6、條件下，農(nóng)民問題表現(xiàn)為： 農(nóng)民與市場的協(xié)調問題，而政府、農(nóng)民與市場的關系，關鍵在于農(nóng)民的市場主體地位 的形成。在市場經(jīng)濟條件下，三農(nóng)問題的實質就是農(nóng)民能否享有平等的政治權益和經(jīng) 濟權益。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民收入水平低，但 負擔卻很沉重。二是，農(nóng)民的權益無法保障。三、解決三農(nóng)問的基本思路及解決途徑（一）基本思路解決農(nóng)民太多與就業(yè)不充分，最重要的是結合中國實際，在農(nóng)村實行積極的財政政策，通過向農(nóng)業(yè)基礎設施投資， 組織農(nóng)民致力于農(nóng)村生產(chǎn)設施改造， 拉動農(nóng)民增收，以實現(xiàn)對農(nóng) 業(yè)的傾斜。通過農(nóng)村經(jīng)濟運行質量的全面提升， 進一步拉動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資與發(fā)展， 并 在一定程度

7、上實現(xiàn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉移。解決農(nóng)業(yè)太弱與土地難以實現(xiàn)規(guī)?；c機械化，關鍵是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵在于土地的規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。解決這一問題，必須立足于組織農(nóng)民致富，通過勞動力轉化，解決農(nóng)村土地的合理集中，使土地由保持生產(chǎn)和穩(wěn)定的雙重功能向其應有的生產(chǎn)功能 轉化，然后才能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭的培植和大戶經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)模化生產(chǎn)。解決農(nóng)村太破與生存質量問題，必須依賴于對農(nóng)業(yè)基礎設施投入與改善農(nóng)村居住水平。同時通過產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，強化對農(nóng)村土地的管理，特別是對生態(tài)資源的管理，實現(xiàn)對農(nóng)村土地與資源的綜合控制，在有序管理下保持農(nóng)村生態(tài)與文化的可持續(xù)發(fā)展。同時，通過城市工業(yè)的發(fā)

8、展，與農(nóng)業(yè)一道實現(xiàn)對剩余勞動力的合理轉移。（二）解決途徑解決三農(nóng)問題可從下面幾個方面入手：（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展， 把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的“重中之重”。把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，全盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關系綜合起來進行研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌發(fā)展，不是平均用力， 而是根據(jù)不同時期、不同情況，抓住主要矛盾，選擇重點，加以傾斜和解決。（二）在農(nóng)村實行積極的財政政策，加大對三農(nóng)的投入，并將直接補貼與間接補貼結合起來。解決三農(nóng)問題，首先政府財政要承擔起應有責任。在目前我國城市建設水平持續(xù)提高的情況下，政府投資的注意力應該及時轉向農(nóng)村，將提高城

9、市基礎設施水平的做法，應用到提高農(nóng)業(yè)基礎設施上來，提高其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。（三）強化基層政權，強化政府作為。在農(nóng)村政權建設上，要著力于農(nóng)村基層政權的建設。 政府在農(nóng)村的作為，其著力點應在于組織與教育農(nóng)民，提高農(nóng)民素質。（四）農(nóng)村社會保障的雙軌運用。對于農(nóng)村社會保障問題，是當前解決三農(nóng)問題的一個關 鍵。（五）建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民增收。（六）加速農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程把農(nóng)村工業(yè)納入城市工業(yè)體系，以發(fā)展勞動密集型工 業(yè)為基礎主體、多層次的包含知識密集、技術密集、信息密集的工業(yè)為拉力。（七）消除不合理的制度基礎，促使二元結構向一元結構的發(fā)展當然，不同的地區(qū)有其不

10、同的實際，解決三農(nóng)問題，要因地制宜，需要各級政府在社 會發(fā)展過程中做出不斷的總結與探索，找出一條更適合與自身發(fā)展的道路，但無論什 么樣的道路，它必須是符合中國發(fā)展實際的，符合農(nóng)民發(fā)展需求的和符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī) 律的。淺談對"三農(nóng)"問題的認識由于從小生活在農(nóng)村，所以對"三農(nóng)"問題也是有自己一定的見解和想法，雖然這十 多年來，農(nóng)村可以說發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)村的發(fā)展速度與城市發(fā)展速度不 協(xié)調，以及農(nóng)村本身發(fā)展的不協(xié)調等問題也越來越明顯.這些年來，國家對"三農(nóng)"問題越來越重視.中國是一個農(nóng)業(yè)大國，先如今有著8億 農(nóng)村人口國家相繼減免了農(nóng)業(yè)

11、稅，以及對糧食價格進行保護和補貼在未減免農(nóng)業(yè) 稅之前，農(nóng)民每年都得繳納農(nóng)業(yè)稅而如今，除無需繳納農(nóng)業(yè)稅外，每年還可以拿糧 食補貼減免農(nóng)業(yè)稅可以說是政府關心農(nóng)村發(fā)展所做的一件大實事可是，政府對于 農(nóng)村建設的經(jīng)費和用于建設城市的經(jīng)費相比而言實在太少了政府對于城市建設的力 度雖然有些建設是很必要的，但有些建設完全是對于市民毫無用處而花費大量資金 的"政績工程".地方政府應該進一步落實中央政府政策，努力協(xié)調好城市發(fā)展與農(nóng) 村發(fā)展，積極進行農(nóng)村建設.在農(nóng)村物質文明發(fā)展和精神文明發(fā)展也存在一定的不協(xié)調性農(nóng)閑時節(jié)，賭博風非常 盛行，一有空閑時間，大家就聚在一起搓麻將，打撲克，雖然人民生活水

12、平得到一定 改善，但是精神文明發(fā)展速度顯得明顯跟不上可能這與農(nóng)村無"娛樂設施"以及" 健身設施"有關，許多人就只好在麻將桌，牌桌上消磨空閑時光所以，我認為政府 有必要多搞"三下鄉(xiāng)"活動，將種植，養(yǎng)殖科學技術送到農(nóng)民手中，而且多組織一些 適合于農(nóng)民階級的娛樂表演活動，并多進行一些健康知識講座和印發(fā)一些健康知識手 nn 丿冊.總之，如今新農(nóng)村的發(fā)展前景是令人看好的，只要處理好發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，我 相信新時代的農(nóng)民一定會過上物質文明與精神文明豐裕的生活.我對三農(nóng)問題的認識三農(nóng)問題自古以來就是歷代統(tǒng)治者關心的我對三農(nóng)問題的認識焦點問題，更

13、不用說有著9億多農(nóng)村人口的現(xiàn)在。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億多人口，除港澳臺外，農(nóng)民人口9億多，占總人口的 70%以上。即使加上縣城和小鎮(zhèn)，全國城鎮(zhèn)化的比重也只有30% 左右，比世界平均水平低 10個百分點，比發(fā)達國家低 40個百分點。就我國目前國情來看，農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民 富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定， 直接關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。中央提出，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最 繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化 就沒有國家的現(xiàn)代化。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了對當時農(nóng)民狀況的科學考證， 就

14、無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現(xiàn)代化建設事業(yè)，如果不能恰當處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊。盡管政府對三農(nóng)問題給予了極大的關注且采取了許多有針對性的政策措施，但是， 傳統(tǒng)條件下形成的農(nóng)村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構并沒有伴隨我國市場化改革的 推進而相應地做出根本性的變革，而這又極大地限制了當前三農(nóng)問題的有效切實的解決， 也因而導致當前三農(nóng)問題有愈演愈烈之勢。今后 20 年我國要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏 偉目標，最關鍵、最艱巨的任務是解決中國弱質的 “三農(nóng) ”的步履蹣跚的負重前行問題。三農(nóng)問題的產(chǎn)生及其表現(xiàn)“三農(nóng)問題 ”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。農(nóng)業(yè)問題，主要是

15、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 問題。農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。農(nóng)民問題，可以分為素質和 減負兩個問題。南方周末 頭版發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平寫給國務院領導的信。 文中 堪稱點睛之筆的三句話即 “現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險 ”深刻反映了當前 “三農(nóng) ” 問題的現(xiàn)狀，可謂字字千鈞，振聾發(fā)聵?，F(xiàn)在表現(xiàn)出來的三農(nóng)問題確實令人擔憂：農(nóng)村醫(yī) 療條件、衛(wèi)生狀況、教育條件、保險服務都和城市的差距很大。下面分開來看一下三農(nóng)問題的表現(xiàn)： 農(nóng)業(yè)問題， 主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。 市場經(jīng)濟是以 市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的 一個重要原因。農(nóng)村

16、問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城 鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。農(nóng)民問題，主要是指 文化素質?，F(xiàn)在由于種種原因，農(nóng)民的文化素質一直低于城鄉(xiāng)水平，造成他們對一些事物 認識的偏差，這也是導致農(nóng)民貧窮的原因之一。其實，我覺得三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民的問 題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)業(yè)問題最集中的表現(xiàn)在于農(nóng)民種田卻不賺錢，這主要是三個方面引起的：一是隨著工 業(yè)化的進程加快，我國的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境的惡化、水土流失、土地荒漠化，水污 染等問題嚴重減少了農(nóng)民的耕地面積， 據(jù)統(tǒng)計，我國的耕地面積在近十年已經(jīng)減少了 10% ， 而且這種趨勢

17、還在加大。二是農(nóng)業(yè)人口的過多，使大量勞動力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)在 GDP 所占不超過 18% ，但農(nóng)村比重達到 60% ，因此農(nóng)業(yè)勞動力的轉移任務非常繁重。 三是因 資源配置長期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理導致了農(nóng)產(chǎn)品的過剩。四是農(nóng)產(chǎn)品的 市場化不高，生產(chǎn)成本大，農(nóng)產(chǎn)品的質量不高而缺乏國際競爭力。五是糧食流通體制和農(nóng) 業(yè)金融體制的不完善及科研推廣體制的滯后嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。上述各方面 造成了我國農(nóng)業(yè)的脆弱；農(nóng)村問題，即是指我國農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達，我國對農(nóng)村 微薄的投入不足以使農(nóng)村建立起較為完善的基礎設施，因此在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面 與城市的過大差距，使農(nóng)村的面貌一直無

18、法得到較大改善；農(nóng)民問題，是三農(nóng)問題的核心 所在，其直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)居民的貧富差距大，實質上是農(nóng)民的權 益得不到保障。由于農(nóng)產(chǎn)品的積壓，使得棉花等農(nóng)產(chǎn)品的物價下跌，農(nóng)民賺的錢變少了， 同時由于農(nóng)村人口過多，農(nóng)村勞動力的過剩，使農(nóng)民的人均收入差距與城市進一步拉大， 這些都嚴重影響了農(nóng)民的收入。三農(nóng)問題的解決措施 增加農(nóng)民收入對于如何解決三農(nóng)問題， 現(xiàn)在有很多觀點， 政府也采取了相應的措施。 像加快農(nóng)村的城市 化進程，建設社會主義新農(nóng)村等。前面說過， 農(nóng)民的收入問題是核心， 擺在我們面前迫切要解決的問題有： 一是對農(nóng)業(yè)投入 不足，基礎不牢，農(nóng)業(yè)已成弱勢產(chǎn)業(yè)；二是組織化程度低，規(guī)

19、模小，成本高，價格低，經(jīng) 營效益差；三是名、優(yōu)、特、新品種比重小，面對國際大市場，競爭力不強；四是農(nóng)村勞 動力剩余與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力不對稱。這說明隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民距小康社會要求相距甚遠，問題的核心是農(nóng)民收入，農(nóng)民收入至少要與城鎮(zhèn)同步增長。 否則，農(nóng)民無力顧及農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村面貌的改變。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司認為，我國農(nóng)村工作 有三項目標，即保障有效供給、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在較好地解決了保障有效 供給這一基本目標后，增加農(nóng)民收入這一目標一直沒有很好解決，而且直接制約著保持農(nóng) 村社會穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。近幾年農(nóng)民收入增幅下滑使人們清醒地認識到，沒有 9 億農(nóng)民收 入的穩(wěn)定

20、增長，實現(xiàn)全面小康社會只能是一種愿望，不很好地解決農(nóng)民問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 問題就無從下手，因此，應當說三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。因此， 解決三農(nóng)問題的關鍵是解決農(nóng)民的收入問題。下面， 我來談一下我對解決農(nóng)民收入問題的幾點建議。首先應該是政府加大投資。我國農(nóng)業(yè)的投資主體是國家、 集體和農(nóng)民， 在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責任制下，集體普遍缺乏必要的積累，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費絕大部分來自農(nóng)民，農(nóng)民純 收入抵充負擔后，沒什么效益可言，這個主體的投資能力微不足道。應努力提高國家財政 對農(nóng)業(yè)投入的比重，按照農(nóng)業(yè)法 “國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家 財政經(jīng)常性收入的增長幅度 ”的要求，到 2005

21、 年用于農(nóng)業(yè)投資的比重應由現(xiàn)在的 8 提高 到 10 以上。在投入增量中，首要的是大力改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎設施，提高資本形成水 平和固定資產(chǎn)積累水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境；其二，提高 農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)村就業(yè)結構調整作為投資 重點；其三，加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和推廣。把生產(chǎn)結構與市場需求有 機結合起來，這樣才能使農(nóng)民從增加投入中增加實惠。這主要表現(xiàn)在四個方面： 一是良種基地的建設， 它可以起到示范與培育良種的作用， 指導 農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是農(nóng)田水利的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于被缺水等問題所困擾；三是農(nóng) 業(yè)科技成果的推廣，科學技術是第一生產(chǎn)力，中國現(xiàn)