推動(dòng)我國(guó)人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、推動(dòng)我國(guó)人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新， 也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 加快我國(guó)人 力資源外包業(yè)的發(fā)展， 能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 促進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用， 對(duì)擴(kuò)大就 業(yè)具有重要意義。一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略,將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作,部分或全部交給外部的專業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成,以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源管理外包。人力資源派遣是一種針對(duì)企業(yè)靈活用工需求的全新的人力資源市場(chǎng)配置方式，人力資源派遣公司根據(jù)用人單位的需求選擇合適人才，并與之確立勞動(dòng)關(guān)

2、系，然后將員工派遣到用人單位完成崗位工作。人力資源管理外包是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要將全部或部分人力資源管理工作外包給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，業(yè)務(wù)包括人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人 力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理等多個(gè)方面。（一）傳統(tǒng)人事代理模式傳統(tǒng)的人事代理只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對(duì)面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險(xiǎn)辦理、政府相關(guān)事務(wù)（檔案、職稱）辦理及勞務(wù)派遣等。傳統(tǒng)的人事代理模式有利于利用外部的專業(yè)知識(shí)，如企業(yè)可以聘請(qǐng)專業(yè)獵頭公司尋找企業(yè)急

3、需的高級(jí)人才，可以委托人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)素質(zhì)培訓(xùn)等。在傳統(tǒng)人事代理模式下， 外包的業(yè)務(wù)只限于少量松散型的人力資源業(yè)務(wù)， 這些業(yè)務(wù)一般在時(shí)間上容易計(jì)劃， 雙方信息 交流頻率低，服務(wù)分離相對(duì)容易。（二）現(xiàn)代業(yè)務(wù)流程外包伴隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新， 現(xiàn)代人力資源外包演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式， 人力資源外 包開始進(jìn)入普及階段。人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：基于 IT 技術(shù)。合作雙方都采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無(wú) 縫對(duì)接。流程重組。 發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組， 以充分合理利用外部資源， 提高企業(yè)內(nèi)部 管理效率。人力資源部門轉(zhuǎn)換角色。 在日常性事務(wù)

4、外包之后， 人力資源部門的工作任務(wù)從 “以事務(wù) 性為主” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰?zhàn)略性決策為主” ，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求， 更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。通過(guò)開展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程， 明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn) IT 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無(wú)縫對(duì)接。接包企業(yè)建設(shè)專 業(yè)人才隊(duì)伍， 包括流程操作人員、 業(yè)務(wù)咨詢專家和跨地區(qū)駐地專員等， 并密集投資先進(jìn)的信 息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義發(fā)展人力資源外包具有重要戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以

5、下幾個(gè)方面：（一）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)開展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括IT 設(shè)施、IT 維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢專家、駐地服務(wù)專員網(wǎng)絡(luò)及優(yōu)秀人力資源管理團(tuán)隊(duì)等。 這些優(yōu)質(zhì)資源是單個(gè)企業(yè)所難以承擔(dān)的， 只有通過(guò)外包實(shí)現(xiàn)共享， 才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng) 成本。專業(yè)經(jīng)營(yíng)， 提高服務(wù)質(zhì)量。 服務(wù)質(zhì)量提升來(lái)自兩個(gè)方面： 一是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源 帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量提高； 二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 如專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、 及時(shí)性、 合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到 100% 。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病

6、、 出 差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)， 或者因設(shè)施落后、 業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、 合規(guī)辦 理業(yè)務(wù)。成本可管理， 資源有彈性。 人力資源外包采用了服務(wù)租賃形式， 發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要 可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。 服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)了可管理的服務(wù)成本， 無(wú)需擔(dān)心 前期投資失敗和預(yù)算失控。 服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)了資源彈性， 可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過(guò)剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源 瓶頸。經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開展經(jīng)營(yíng)。比如， 中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可

7、以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同，因此可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等；二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)， 如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。（二）充分開發(fā)和利用人力資源國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了我國(guó)“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)。發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。

8、主要體現(xiàn)在以下一些方面：規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就 業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過(guò)利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技 能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事 手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)等方面的管理水平。包括人力專業(yè)服務(wù)， 充分保障員工權(quán)益。 人力資源外包服務(wù)企業(yè)建設(shè)了專業(yè)化的隊(duì)伍， 資源專家， 不僅承諾百分之百的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性， 還可以就人力資源最佳實(shí)踐和各國(guó)各 地的人力資源法規(guī)政策提供咨詢。人力資源外包

9、服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)， 發(fā)包企業(yè)的雇員可以充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、 福利保障、 薪資 等方面的詳細(xì)情況， 很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。 另外， 政府部門可以對(duì)人力資源外包服務(wù) 企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。開展創(chuàng)新， 提升服務(wù)質(zhì)量。 人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供和外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入了市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義， 降低服務(wù)質(zhì)量， 甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病” 。在外包方式下， 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專業(yè)化企業(yè)，這些專業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新， 不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。（三）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)

10、過(guò)幾十年的發(fā)展，全球人力資源外包已發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出美國(guó)ADP 、瑞士德科、荷蘭任仕達(dá)、日本仕達(dá)富等全球知名企業(yè)，其中一些企業(yè)成為財(cái)富 雜志全球 500 強(qiáng)企業(yè)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資源服務(wù)外包已具有成熟的業(yè)務(wù)模式，外 包的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容也越來(lái)越廣，約有 60% 80% 的企業(yè)進(jìn)行人力資源外包。我國(guó)是人口大國(guó)， 也是經(jīng)濟(jì)大國(guó)， 人力資源服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。 改革開放以來(lái)， 隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入， 人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)， 一些城市成立了外企人力資 源服務(wù)公司， 繞過(guò)傳統(tǒng)的體制障礙， 為外資企業(yè)、 外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供專業(yè)化 人力資源服務(wù)。 一批世界領(lǐng)

11、先的人力資源外包企業(yè)， 利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國(guó)公司的中國(guó)分 支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)派遣工總數(shù) 2009 年已接近 3000 萬(wàn)人。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)的人力資源 外包目前還處于起步階段， 我國(guó)大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)的發(fā)展 模式。三、人力資源外包的決策與管理人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是需要科學(xué)決策和管理。（一）人力資源外包的戰(zhàn)略分析人力資源外包是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的， 因此企業(yè)戰(zhàn)略分析是人力資源外包的基礎(chǔ)。 企業(yè)戰(zhàn) 略按發(fā)展可以分為四種類型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

12、擴(kuò)張 型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略， 它要求人力資源采取 “廣招人才， 保障發(fā) 展”的策略， 人力資源外包可以借用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)招聘和管理人才， 以滿足企 業(yè)快速增長(zhǎng)的人力資源需求； 改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略， 它要求 人力資源采取“科學(xué)選才，提高效率”的策略， 人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的 能力來(lái)選用和管理人才， 提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力； 收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場(chǎng)采取 的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“合理用人，降低成本”的策略，人力資源外包可以利用外部 專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)降低人力資源成本， 提高企業(yè)收益水平； 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的

13、業(yè) 務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營(yíng)模式所采取的戰(zhàn)略， 它要求人力資源采取 “跨行攬才， 新建能力” 的策略， 人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才， 為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新 的知識(shí)和能力。二）人力資源外包的管理在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上， 企業(yè)對(duì)人力資源外包實(shí)施管理。 發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大 致可以分為三個(gè)關(guān)鍵步驟：第一步，外包業(yè)務(wù)分析，即外包哪些業(yè)務(wù)；第二步，合作對(duì)象分 析，即尋找合適的人力資源外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對(duì)象； 第三步， 實(shí)施與運(yùn)營(yíng)，即明確 目標(biāo)、組織實(shí)施、管理運(yùn)行等。1外包業(yè)務(wù)分析選擇外包業(yè)務(wù)， 需要綜合考慮若干因素： 第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包 必須有利于

14、企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施；第二， 要考慮企業(yè)的能力。 企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，可以繼 續(xù)內(nèi)部提供。 企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)， 應(yīng)盡量尋求外包合作。 對(duì)于企業(yè)根本沒(méi)有力量完成的 業(yè)務(wù)， 如短期內(nèi)建立全國(guó)性甚至全球性的銷售網(wǎng)絡(luò)，開展外包合作是明智的選擇；第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識(shí)，難以獨(dú)立出來(lái)， 應(yīng)內(nèi)部提供。有 些業(yè)務(wù)不依賴于內(nèi)部知識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包?？v向看，人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個(gè)層次： IT 服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。IT服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的IT服務(wù)，包括IT設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是 SAAS

15、 ( Software as a service )業(yè) 務(wù)，即通過(guò)軟件可以完成的業(yè)務(wù)。 非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢、 勞動(dòng)糾紛處置等通過(guò)軟件無(wú)法 完成的服務(wù)。企業(yè)可以根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。對(duì)于已經(jīng)建立了成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言， 外包時(shí)必須做出一個(gè)重要選擇： 是 繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)？有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供一鍋端”服務(wù)( Lift & Shift )，即全盤接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。 有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶提供服務(wù)。 兩種模式各有優(yōu)勢(shì)， 前者 減少了企業(yè)人力資源外包實(shí)施的難度，后者有利于降

16、低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)質(zhì)量。國(guó)外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，通常會(huì)采取分類處理方式。對(duì)于企業(yè)的核心人力資源， 包括中高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干、銷售骨干， 企業(yè)一般不會(huì)采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的 對(duì)象通常為普通員工， 當(dāng)普通員工成長(zhǎng)為骨干員工時(shí)， 企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其身份。 國(guó)內(nèi)一些企 業(yè)近幾年出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向， 有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng) 與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系， 使這些員工的合法權(quán)益受到侵害， 這是不正 當(dāng)?shù)淖龇ǎ瑧?yīng)加以制止。2合作對(duì)象分析市場(chǎng)上的人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多， 企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、 價(jià)格、 服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)維 度選擇合作對(duì)象。合作對(duì)象的選擇沒(méi)有

17、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實(shí)踐中，人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類看，大致可分為人力資源派遣、 人力資源招聘、 人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類， 一些企業(yè)可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾種業(yè)務(wù)。 從 市場(chǎng)服務(wù)范圍看，大致可分為跨國(guó)服務(wù)、全國(guó)服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類。從價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量看， 有些企業(yè)定位于中高端市場(chǎng)，有些企業(yè)定位于低端市場(chǎng)。例如，最近幾年， 我國(guó)出現(xiàn)了大量的基于互聯(lián)網(wǎng)的人力資源外包企業(yè)， 利用互聯(lián)網(wǎng)為企 業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，該行業(yè)成長(zhǎng)很快， 出現(xiàn)了一 批知名度較高的企業(yè)，如前程無(wú)憂、中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘、精英招聘網(wǎng)、中國(guó)人才熱線及 趕集網(wǎng)等。3實(shí)施

18、與運(yùn)營(yíng)人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)， 需要慎重對(duì)待。 企業(yè)一旦做出人力資 源外包的決策， 就要給予充足的資源支持， 包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)， 提供必要的人力資源 和資金，納入績(jī)效考核計(jì)劃等。根據(jù)領(lǐng)先企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 現(xiàn)狀與目 標(biāo)分析，找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造，為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管， 保證各個(gè)實(shí)施階段達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)； 充分交流， 在合作的各個(gè)階段加強(qiáng)信息和觀點(diǎn)溝通； 持續(xù) 改進(jìn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面對(duì)的體制性問(wèn)題和障礙性因素當(dāng)前， 我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨著一些急需解決的體制性

19、問(wèn)題和障礙性因素，需要政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力加以克服。（一）嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求必須與中國(guó)開展根據(jù)我國(guó)人力資源行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，開展人力資源服務(wù)需要行業(yè)主管部門許 可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門審批； 獲得許可的企業(yè)， 需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的， 應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書面同意后， 由分支機(jī)構(gòu) 所在地政府人事行政部門審批。 在此行政許可管制下， 企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)， 需要辦 理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定指出，開展人才中介 服務(wù)的外國(guó)公司、 企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)， 人才中介服

20、務(wù)的公司、 企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)， 設(shè)立專門的人才中介機(jī)構(gòu)， 不得設(shè)立 外商獨(dú)資的人才中介機(jī)構(gòu)。 對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資的人才中介機(jī)構(gòu)， 要求中方合資者的出資比 例不得低于 51% 。這些審批和管制制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企 業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)我國(guó)一些政府部門普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、 忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。 我 國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，且社會(huì)穩(wěn)定， 基礎(chǔ)設(shè)施比較完備， 具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服 務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。 與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。 國(guó)內(nèi) 企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)

21、的發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策， 從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包， 向推動(dòng)國(guó)內(nèi) 企業(yè)開展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。（三）人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序盡管我國(guó)人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 但從總體上看， 市場(chǎng)化程度仍然較低， 服務(wù)行為 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)， 尚未形成良好的市場(chǎng)秩序， 例如， 有的人力資源派遣企業(yè)不遵守 勞動(dòng)合同法 ，沒(méi)有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào) 酬；有的用工企業(yè)沒(méi)有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低； 有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié) 議承擔(dān)業(yè)務(wù)。 市場(chǎng)失序的重要原因是法律、 法規(guī)不完善，

22、對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大， 行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。四）企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包這一管理創(chuàng)新缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)已有不少企業(yè)迫于成本壓力使用了勞務(wù)派遣職工，但從總體上看，大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才是最有效、最

23、可靠的。（五）人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水 平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型 企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受股比等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。五、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策建議建議我國(guó)政府在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

24、，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。（一）放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議政府有關(guān)部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可以幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，支撐和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)還可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā) 展。過(guò)去的實(shí)踐表明，沒(méi)有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)的外包市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。在放松 市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。（二）優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹\(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集