生態(tài)政區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的冷思考

1、生態(tài)政區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的冷思考        生態(tài)政區(qū)(Ecopolis)是人們對按生態(tài)學(xué)規(guī)律(包括自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和人類生態(tài))規(guī)劃、建設(shè)和管理一個行政單元(可以是一個省、一個市、一個地區(qū)、一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的簡稱,指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和消費方式、決策和管理方法,挖掘區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力,建設(shè)一類經(jīng)濟高效、生態(tài)和諧、社會文明的生態(tài)社區(qū)。    生態(tài)政區(qū)建設(shè)的宗旨是通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程與生態(tài)管理,將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟環(huán)節(jié)和

2、社會環(huán)節(jié)組裝成一個有強生命力的生態(tài)系統(tǒng),從技術(shù)革新、體制改革和行為誘導(dǎo)入手,調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能,促進全市社會、經(jīng)濟、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)、能量、信息的高效利用,技術(shù)和自然的充分融合,人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮,生命支持系統(tǒng)功能和居民的身心健康得到最大限度的保護,經(jīng)濟、生態(tài)和文化得以持續(xù)、健康的發(fā)展,促進資源的綜合利用,環(huán)境的綜合整治及人的綜合發(fā)展。    自1987年由當(dāng)時的國家環(huán)保局和國家科委支持的江蘇大豐全國第一個生態(tài)縣規(guī)劃開始以來,作為技術(shù)支持單位,中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心與當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)政區(qū)建設(shè)辦公室合作組織了一大批跨學(xué)科的研究人員先后開展和跟

3、蹤了大豐生態(tài)縣、揚州、日照生態(tài)市和海南生態(tài)省等國家環(huán)?？偩峙鷾实牡湫蜕鷳B(tài)政區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理以及相關(guān)課題的理論和應(yīng)用研究。18年來,我們與當(dāng)?shù)氐目蒲?、決策和管理人員一起在理論探索、規(guī)劃編制、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和典型工程示范中取得了一定的經(jīng)驗、教訓(xùn),也發(fā)現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)和機遇,在這里與大家磋商。    1 生態(tài)政區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的高級階段、是富人陽春白雪的奢侈品嗎?    生態(tài)政區(qū)的測度指標是過程的健康程度而不是目標的絕對數(shù)量,必須看趨勢、看進步、看活力、看閾值(飽和度)、看公平性、看和諧度、看滿意度。經(jīng)濟富裕的不一定都是生態(tài)合理的,發(fā)展滯

4、后不一定生態(tài)落后。生態(tài)政區(qū)的目標是生態(tài)和諧而不是環(huán)境優(yōu)美,自然條件較差地區(qū)也可以通過生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)關(guān)系和諧。目前創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的過程中,人們過分看重生態(tài)政區(qū)評估的絕對指標而忽視相對指標,著重結(jié)構(gòu)指標而忽視功能指標,著重靜態(tài)指標而忽視動態(tài)指標,導(dǎo)致中西部欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的積極性不高。今后除國家級的評估考核指標要逐步完善、科研部門的重點要有所傾斜外、體制改革要相應(yīng)配套外,各地區(qū)的思想解放、觀念轉(zhuǎn)型十分重要。    生態(tài)政區(qū)的內(nèi)涵遠不是經(jīng)濟發(fā)達和環(huán)境優(yōu)美,其根本宗旨在于引進統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀,實現(xiàn)不同發(fā)展水平下城鄉(xiāng)建

5、設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。    (1)系統(tǒng)化 針對傳統(tǒng)城市建設(shè)中條塊分割、學(xué)科分離、技術(shù)單干、行為割據(jù)的還原論趨勢,引進生態(tài)學(xué)以及中國傳統(tǒng)文化中的整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)原理,重視景觀整合性、代謝循環(huán)性、反饋靈敏性、技術(shù)交叉性、體制綜合性和時空連續(xù)性。    (2)自然化 營建一種樸實無華、多樣性高、適應(yīng)性強、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的人居環(huán)境,具有強的競爭、共生、自生的生存發(fā)展機制;強調(diào)水的流動性、風(fēng)的暢通性、生物的活力、能源的自然性以及人對自然的適應(yīng)性和低的風(fēng)險。    (3)經(jīng)濟

6、化 以盡可能小的物理空間容納盡可能多的生態(tài)功能,以盡可能小的生態(tài)代價換取盡可能高的經(jīng)濟效益,以盡可能小的物理交通量換取盡可能大的生態(tài)交流量,實現(xiàn)資源利用效率的最優(yōu)化。    (4)人性化 最大限度地滿足居民身心健康的基本需求和交流、學(xué)習(xí)、健身、娛樂、美學(xué)及文化等社會需求,誘導(dǎo)和激發(fā)人們的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和與升華。    2 生態(tài)政區(qū)建設(shè)是物理環(huán)境和生物環(huán)境的建設(shè),錢到渠成嗎?    生態(tài)建設(shè)是各類自然、社會和經(jīng)濟生態(tài)關(guān)系的建設(shè),需要從體制、技術(shù)、行為多方面全面規(guī)劃、設(shè)計

7、與管理,資金可以加速硬件環(huán)境的建設(shè),而軟件核心件環(huán)境的建設(shè)光靠資金是不行的,必須以認知文化和體制文化為切入點,通過觀念轉(zhuǎn)型、體制改革、科技創(chuàng)新強化完善生態(tài)規(guī)劃、活化整合生態(tài)資產(chǎn)、催化孵化生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升華文化品位來培育。才有可能引來項目、資金、技術(shù)、人才,改善硬件環(huán)境。    生態(tài)政區(qū)建設(shè)面臨新舊體制的矛盾、條塊分割的沖突、上下認識的差異、內(nèi)外環(huán)境的匹配、近期和遠期效益的權(quán)衡,以及局部與整體關(guān)系的處置。事實表明,成功的生態(tài)政區(qū)建設(shè)必須有一個革新的班子、一類先進的理念、一種統(tǒng)籌兼顧的機制,一套決策咨詢、科技術(shù)孵、信息反饋的技術(shù)支撐體系,一支長期合作、相互信賴的科研隊

8、伍,以及一個人才培訓(xùn)、績效考核、生態(tài)監(jiān)測、社會參與和輿論監(jiān)督的能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò),缺一不可。    3 生態(tài)政區(qū)追求的是環(huán)境、經(jīng)濟雙贏目標嗎?    當(dāng)前社會上流行一種觀念,認為國內(nèi)外經(jīng)驗表明,先污染后治理、先規(guī)模后效益、先腐敗后廉潔是資本積累的必由之路,最終都能達到環(huán)境經(jīng)濟雙贏。其實,早期工業(yè)化國家經(jīng)過200多年的摸索實現(xiàn)的局部環(huán)境經(jīng)濟雙贏,是以對全球生態(tài)資產(chǎn)的掠奪、全球環(huán)境的惡化、殖民地人民的貧困和犧牲子孫后代的利益為代價換來的。沿海一些經(jīng)濟發(fā)達但生態(tài)失調(diào)地區(qū)局部可以雙贏,也是以犧牲區(qū)域利益、健康利益、農(nóng)民利益和社會利益為代價(不健康、

9、不公平、不文明)換來的。    發(fā)展是硬道理,包括經(jīng)濟的發(fā)展、人的發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。生態(tài)政區(qū)建設(shè)就是要在資源和環(huán)境容量高效利用的前提下,以生態(tài)為綱,拉動社會、經(jīng)濟的快速起步和環(huán)境的和諧發(fā)展,促進人與自然的富裕、健康和文明,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的三贏而不是雙贏,雙贏不是可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)省、市、縣規(guī)劃要在對傳統(tǒng)雙贏戰(zhàn)略的反思中強調(diào)區(qū)域環(huán)境尺度上的生態(tài)整合,產(chǎn)業(yè)層次上物質(zhì)生產(chǎn)方式的重組,文化層次上人的素質(zhì)觀念和體制耦合方式的升華,實現(xiàn)人、物、境三層次的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這里的生態(tài)不只是生物生態(tài)、景觀生態(tài),更重要的是有關(guān)人類行為的社會生態(tài)、物質(zhì)利用方式的經(jīng)濟生態(tài)、

10、和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)尺度上的整合生態(tài)。    4 面向循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是廢棄物減量化、資源化和循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎?    面向循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)政區(qū)的動脈。循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)線性生產(chǎn)、單向消費、線性思維型的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟而言的。資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r原則(減量化、再利用、再循環(huán))是循環(huán)經(jīng)濟的重要原則但不是全部原則。循環(huán)不是簡單的周而復(fù)始或閉路循環(huán),而是一種螺旋式的有機進化和系統(tǒng)發(fā)育過程,包括物質(zhì)的循環(huán)利用和再生(將時空錯置的廢棄物資源重新納入代謝循環(huán)中);能源的清潔利用和永續(xù)更新;信息的靈敏反饋和知識創(chuàng)新;人力的培育、繁衍

11、和繼往開來;資金的高效融通和增值;空間格局和過程的整合而非破碎,融通而非板結(jié),平衡而非滯竭;過去、現(xiàn)在、未來的時間連貫性、代際公平性和過程平穩(wěn)性;以及自組織、自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進化功能(進化而非優(yōu)化,柔化而非鋼化,人化而非物化)。循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型需要在技術(shù)、體制和文化領(lǐng)域開展一場深刻的革命。    循環(huán)經(jīng)濟不只是物質(zhì)的閉路循環(huán),而且是一場技術(shù)、體制、行為領(lǐng)域有關(guān)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的革命和結(jié)構(gòu)、功能的重組。與資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r小循環(huán)相對應(yīng),當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是促進觀念轉(zhuǎn)型、體制改革和功能重組的3R大循環(huán)。 &

12、#160;  觀念轉(zhuǎn)型(Rethinking):從還原論走向整體論,從掠奪型走向共生型。促進決策者、經(jīng)營者、消費者、科技工作者和社會傳媒在生產(chǎn)、消費、流通、還原和調(diào)控方面以信息反饋為核心的理念更新和觀念轉(zhuǎn)型。    體制改革(Reform):從基于產(chǎn)值與利潤的物流型部門經(jīng)濟小循環(huán)走向面向社會與自然的服務(wù)型區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán),引進催化、孵化機制,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、管理體制和科技結(jié)構(gòu)的橫向、縱向、區(qū)域和社會耦合。    功能重組(Re-function):從謀生型被動受控行為到學(xué)習(xí)型自主自生行為,從物態(tài)、事態(tài)走向人類

13、生態(tài),促進從微觀、中觀和宏觀等不同時、空、量、構(gòu)、序尺度的功能整合和規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的技術(shù)更新,促進自然、經(jīng)濟和社會的功能健康型循環(huán)。    3R大循環(huán)的核心是運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方法,通過橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域耦合、社會整合、功能導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)柔化、能力組合、增加就業(yè)和人性化生產(chǎn)等手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,變產(chǎn)品經(jīng)濟為功能經(jīng)濟,促進生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟資產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)服務(wù)功能與社會服務(wù)功能的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。    循環(huán)經(jīng)濟首先是一種市場經(jīng)濟,遵守競爭原則、效率原則和效用原則?，F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟既要求宏觀尺度上資源利用的效率,

14、又要求微觀尺度上經(jīng)濟發(fā)展的效用,實現(xiàn)高效與和諧的辯證統(tǒng)一。我國整體上還處在工業(yè)化的初期,我們的建設(shè)既需要發(fā)展的穩(wěn)度又需要發(fā)展的力度,如果只強調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度,全面建設(shè)小康社會的步驟會十分緩慢。循環(huán)經(jīng)濟依托于自然生態(tài)的大循環(huán)(水、土、氣、生、礦從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃的全代謝過程),社會生態(tài)的中循環(huán)(規(guī)劃、管理、研究、教育、消費)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小循環(huán)(研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、廢棄物管理和培訓(xùn))。未來循環(huán)經(jīng)濟的焦點正從運籌物態(tài)(優(yōu)質(zhì)暢銷的物質(zhì)產(chǎn)品)向事態(tài)(多功能的社會系統(tǒng)服務(wù))、生態(tài)(無形的自然生態(tài)公益)和人態(tài)(企業(yè)和社區(qū)文化與人的能力建設(shè))轉(zhuǎn)型(圖1)。    生態(tài)政區(qū)的產(chǎn)業(yè)不可能都是生態(tài)產(chǎn)業(yè),而是面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的孵化,要通過從產(chǎn)品經(jīng)濟走向服務(wù)經(jīng)濟的功能導(dǎo)向、從鏈式經(jīng)濟走向循環(huán)經(jīng)濟的縱向閉合、從競爭經(jīng)濟走向共生經(jīng)濟的橫向聯(lián)合、從廠區(qū)經(jīng)濟走