新余廉政網(wǎng)－建立我市行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)初探

1、新余廉政網(wǎng)建立我市行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)初探    建立我市行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)初探                                       

2、;      王新平 趙小敏 行政審批涉及社會管理方方面面，它既為百姓服務(wù)，同時也接受監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的行政審批模式由于存在中間環(huán)節(jié)多和審批過程不透明等諸多缺點，致使長期以來社會公眾和監(jiān)察部門難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其對審批過程本身無法進(jìn)行實時的跟蹤和監(jiān)管。因此，如何提高行政審批工作的監(jiān)察效能成為當(dāng)前監(jiān)察工作的重大課題。當(dāng)今人類已經(jīng)步入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人們的生活帶來了很多便利，其快捷高效和公開透明的特性也正是我們提高行政監(jiān)察效能的有力武器，因此，探索如何運用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)改革現(xiàn)行行政審批工作成為大勢所趨。本文通過綜合深圳和蘇州等地行政

3、審批電子化管理和監(jiān)控試點工作所取得的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，對我市如何建立行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行一些初步的探討。 一、建立行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)的重要作用我們知道，傳統(tǒng)的行政審批模式一般分為兩個階段：首先是事務(wù)的申報，辦事者一次性準(zhǔn)備好審批所需的資料，自行送交至相關(guān)部門，窗口人員檢查無誤后，確認(rèn)受理該項事務(wù)。其次是事務(wù)進(jìn)入政府內(nèi)部的審批流程，經(jīng)各級公務(wù)員核準(zhǔn)，交業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批示，待批示通過，通知辦事者到指定地點領(lǐng)取相關(guān)證照文件。如果在審批過程中發(fā)現(xiàn)問題，通常會直接將材料駁回給辦事者，修正后重新申報辦理。這種模式主要強(qiáng)調(diào)政府的管理職能，注重審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)和對事務(wù)處理進(jìn)程的控制。

4、但由于在服務(wù)和效率方面的考慮不足，給實際的運行帶來的問題也非常明顯。主要體現(xiàn)在：一是申報階段，中間環(huán)節(jié)多，往返辦事周期長。辦事者在申報過程中經(jīng)常要反復(fù)往來于各個部門之間，既耗費人力物力，無形中也極大地降低了辦事效率，拉長了辦事周期。二是審批階段，審批過程不透明，社會監(jiān)督無從開展。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式下，政府內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)是一種“黑箱”方式進(jìn)行，公眾無法了解到審批的進(jìn)展?fàn)顩r，只能被動等待審批結(jié)果。正常的社會監(jiān)督無從開展，無法實現(xiàn)對政府效率和公正的有效促進(jìn)。三是由于技術(shù)手段比較落后，監(jiān)察機(jī)關(guān)對它的監(jiān)察工作往往只能通過對各個部門進(jìn)行一年一到兩次的集中檢查來實現(xiàn)，其效果也十分有限。而運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上行

5、政審批，為公眾提供高效率、全透明、全天候的在線交互服務(wù)虛擬大廳，不僅克服了傳統(tǒng)意義上的行政審批具有時限、審批過程長的不足，而且使監(jiān)控工作變得簡單易行并行之有效。網(wǎng)上行政審批具有規(guī)范行政許可權(quán)力、促進(jìn)依法行政、廉潔從政、高效施政，改善機(jī)關(guān)形象，以及作為執(zhí)法對象的自然人要求政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)“便民、及時、公正、參與”的雙重需要特性。可以說，隨著我國政治體制改革的深入，電子政務(wù)的不斷發(fā)展，政府職能不斷向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，建立高效、交互、便捷、廉潔的行政審批電子化管理和監(jiān)控系統(tǒng)勢在必行。 2003年，國家監(jiān)察部為了深入探索推進(jìn)政府廉政勤政的有效對策，開始組織實施“中國廉政建設(shè)”項目。在總結(jié)我國廉政建設(shè)的成功經(jīng)

6、驗和借鑒國外反腐倡廉有益做法的基礎(chǔ)上，于2005年先后在深圳和蘇州兩地推廣使用行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)由軟件核心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政許可外網(wǎng)三大部分組成，可自動、實時采集每一行政許可事項辦理過程的詳細(xì)信息，具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)四大功能。 “實時監(jiān)控”功能使監(jiān)察人員可以通過“電子眼”在視頻監(jiān)控室同步采集每一行政許可事項辦理過程的數(shù)據(jù)，甚至可清楚看到現(xiàn)場工作人員桌面工作牌上的名字和工作號?！邦A(yù)警糾錯”功能則可以對超過時限的許可事項自動出示黃牌警告；超過督辦期限仍未辦結(jié)的，出示紅牌警告。自2005年正式運行該系統(tǒng)以來，深圳市受理行政審批項目業(yè)務(wù)

7、量逐步擴(kuò)大，提前辦結(jié)率不斷提高。從運行情況看，系統(tǒng)的監(jiān)督作用十分明顯，推動了行政許可工作的依法、規(guī)范、公開和高效開展。系統(tǒng)運行前，深圳市行政許可業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率只有3。系統(tǒng)運行后，提前辦結(jié)率逐月大幅攀升，至2005年9月，行政許可提前辦結(jié)率平均達(dá)到76.9，今年6月份更是達(dá)到85.3。蘇州市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)則通過事前、事中、事后監(jiān)察，統(tǒng)計報表，統(tǒng)計分析，效績考核，基本資料和系統(tǒng)原理等八個模塊，對全市范圍內(nèi)的行政許可事項的辦理過程進(jìn)行實時監(jiān)督，客觀公正地評估各行政部門的效率效能和服務(wù)質(zhì)量。通過該系統(tǒng)的使用，監(jiān)察部門實現(xiàn)了對全市53個政府部門和單位的256項行政許可事項的獨立全過程監(jiān)察，較好地發(fā)

8、揮了行政監(jiān)察的職能作用，有效規(guī)范了行政審批行為，推進(jìn)了依法行政。系統(tǒng)運行以來，行政審批與服務(wù)項目承諾期內(nèi)提前辦結(jié)率已提高到97%。兩地的經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用，推動了政府在管理職能、管理方式及運行機(jī)制等方面的更新與變革，大大提高了監(jiān)察工作的效能。主要體現(xiàn)在： 1、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使政府服務(wù)和政務(wù)公開突破了時空限制，政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的能力得到明顯增強(qiáng)，有助于實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快速和便捷，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時進(jìn)行，

9、為政府加強(qiáng)間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督提供了技術(shù)支撐。有助于政府機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理方式，以市場為導(dǎo)向，減少不必要的行政干預(yù)，更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。 2、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠有效監(jiān)督和規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。 行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)通過事前的審批事項公開、事中的實時監(jiān)控、事后的預(yù)警糾錯以及對行政審批全過程的分析評估，建立起比較完善的行政審批監(jiān)控體系，有助于形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。 系統(tǒng)將許可事項、許可主體、許可依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示，可對行政許可網(wǎng)站和辦理大廳公示情況實行重點監(jiān)察。同時，系

10、統(tǒng)依據(jù)行政許可法，對每項審批流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，保證了行政機(jī)關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，使整個審批過程“看得見、管得住”，促進(jìn)各部門依法行政。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)察方式實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽光下”，保證了行政許可相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對行政許可事項辦理過程進(jìn)行實時監(jiān)控，對不規(guī)范行為進(jìn)行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對已辦結(jié)的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)察，對存在問題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門限期整改。通過網(wǎng)絡(luò)采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，建立行政審批的動態(tài)評

11、估機(jī)制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)行政審批提供參考依據(jù)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用，使行政監(jiān)察起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用，將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進(jìn)一步提高了監(jiān)察工作的整體效能。 3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任意識，提高了辦事效率。由于系統(tǒng)對每項審批的各個環(huán)節(jié)都實行實時監(jiān)控，而且自動進(jìn)行違規(guī)警示，對工作績效自動評分和排名，提前辦結(jié)的給予績效加分，違規(guī)的予以扣分。因此，工作人員的責(zé)任意識、效率意識大大增強(qiáng)，行政效率明顯提高。 4、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮獨特作用。深圳、蘇州等地的做法表明，網(wǎng)絡(luò)能夠增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對

12、性和實效性。將各項法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)權(quán)限，減少管理上的漏洞，使腐敗分子在權(quán)力運行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“不能為”。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特有的實時監(jiān)控、預(yù)警提示等功能，監(jiān)察人員能夠隨時通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時進(jìn)行調(diào)查處理，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，使監(jiān)督關(guān)口前移，將不當(dāng)行政行為甚至違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。 二、如何建立我市行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng) 總體思路借鑒深圳、蘇州兩地的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為，建立我市行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)分三步進(jìn)行：首先以辦證服務(wù)中心為基礎(chǔ)，進(jìn)行我市行政審批電子化管理和監(jiān)控系統(tǒng)的試點工作。在此基礎(chǔ)上，以全

13、市黨政信息網(wǎng)為依托，逐步建立起全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、高效運行、安全可靠的行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級電子政務(wù)在線審批服務(wù)，通過互聯(lián)互通、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享，形成全市行政審批網(wǎng)絡(luò)體系和在線監(jiān)察體系。 實施步驟 1、第一階段：建立行政審批辦證服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)通過對當(dāng)時國內(nèi)其他開展集中式行政審批的城市的調(diào)研，結(jié)合我市實際，以行政審批辦證大廳為基礎(chǔ)建立網(wǎng)上行政審批管理系統(tǒng)，系統(tǒng)由審批事項收辦件信息管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、電子眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)、中心互聯(lián)網(wǎng)站和觸摸屏查詢系統(tǒng)組成。系統(tǒng)實現(xiàn)功能：實現(xiàn)審批事項的窗口受理，即辦件的辦理；實現(xiàn)窗口部門審批辦理的監(jiān)管；中心互聯(lián)網(wǎng)站實現(xiàn)審批流程、審批事項、

14、審批結(jié)果的查詢，相關(guān)表格的下載。（1）雙軌制推進(jìn)行政審批電子化。在系統(tǒng)運行之初，為了實現(xiàn)審批模式的平穩(wěn)過渡，我們可以針對各類行政審批項目，開展紙質(zhì)文件與電子文件的“雙軌制”方式審批辦理。紙質(zhì)文件作為企業(yè)或個人申報行政審批事項及存檔的主要載體和依據(jù)。電子文件作為市級行政部門內(nèi)部審批工作的主要載體和依據(jù)，并大力推廣應(yīng)用行政審批項目的電子文件申報，根據(jù)實際情況逐步減少和取消紙質(zhì)文件的傳輸辦理，努力提高行政審批工作效率和辦公質(zhì)量。（2）對辦證大廳實現(xiàn)電子眼視頻監(jiān)控。 電子眼安裝在面對公眾的辦證大廳里，并與領(lǐng)導(dǎo)辦公室和監(jiān)察局的監(jiān)控系統(tǒng)直接相接，使監(jiān)察人員能夠隨時看到各辦證大廳的情況，并對暴露出來的問題進(jìn)

15、行監(jiān)督。（3）通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)在線監(jiān)控。 辦證大廳的電腦系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)辦公室和監(jiān)察局電腦系統(tǒng)直接相連，系統(tǒng)自動采集每個行政審批項目的進(jìn)展情況，并不斷把采集的數(shù)據(jù)與行政許可法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比對。如果碰上辦件超時、違規(guī)收費等違反規(guī)定的現(xiàn)象，系統(tǒng)立即發(fā)出警告。 監(jiān)察機(jī)關(guān)通過對監(jiān)察對象實施行政審批全過程的監(jiān)察，保證其嚴(yán)格執(zhí)行行政審批的條件、程序和時限，使得行政審批行為合法、有效。通過在線監(jiān)督，令各項政務(wù)由隱蔽變?yōu)楣_，責(zé)任主體由單位變?yōu)閭€人，行政監(jiān)察由事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程、全方位監(jiān)督。 2、第二階段：建立網(wǎng)絡(luò)審批交換平臺通過對行政審批辦證大廳信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用和實踐，結(jié)合全市政務(wù)信息網(wǎng)的完

16、成，將辦證大廳信息管理系統(tǒng)與各部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步建立審批信息交換平臺。實現(xiàn)辦證大廳與各業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和擴(kuò)大監(jiān)控效能。系統(tǒng)實現(xiàn)功能：實現(xiàn)辦證大廳各窗口與部門間審批項目電子文檔的傳輸交換；實現(xiàn)審批批文電子印章，部門后臺成文，窗口前臺輸出；實現(xiàn)窗口部門審批辦理的全程監(jiān)管。 3、第三階段：建立互聯(lián)網(wǎng)審批申報系統(tǒng)在建立和完善網(wǎng)絡(luò)審批交換平臺的基礎(chǔ)上，我們要以互聯(lián)網(wǎng)為載體，依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)審批申報系統(tǒng)。使我們的行政審批工作在方便群眾辦事的同時，直接接受群眾監(jiān)督。系統(tǒng)實現(xiàn)功能：實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上審批事項的申報、受理和反饋；實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的簡單交換。 完

17、善各級政府公眾網(wǎng)站，完成集中式遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)應(yīng)用試點，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，為全面推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務(wù)服務(wù)和行政審批電子監(jiān)察奠定基礎(chǔ)。保障措施 1、建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體組織、分步實施”的原則。為避免重復(fù)建設(shè)，方便服務(wù)對象，相關(guān)部門凡屬于行政審批的事項，必須全部納入全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)統(tǒng)一平臺內(nèi)，各部門不得單獨建立審批系統(tǒng)。所需軟件建議由監(jiān)察部門統(tǒng)一組織開發(fā)，統(tǒng)一推廣，以便實現(xiàn)資源共享，提高整體效能。 2、同步開展行政部門公務(wù)員電子化行政審批政務(wù)處理應(yīng)用培訓(xùn)工作。通過邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者講授培訓(xùn)課程，組織技術(shù)骨干外出考察學(xué)習(xí)等方式，提高工作人員的

18、專業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識。各部門負(fù)責(zé)行政審批業(yè)務(wù)的工作人員和市政府便民服務(wù)中心各部門窗口的工作人員，不能掌握和使用電子化行政審批政務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行辦公的，由各部門安排進(jìn)行脫崗培訓(xùn)；培訓(xùn)后仍達(dá)不到要求的，由各部門調(diào)整工作崗位。 3、積極主動地與信息化主管部門聯(lián)系，爭取技術(shù)支持，力求在運用電子技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督方面與全市政務(wù)信息化進(jìn)程基本同步。 4、配套制定電子化行政審批政務(wù)處理工作的監(jiān)督管理制度。 市監(jiān)察機(jī)關(guān)通過電子化行政審批政務(wù)處理系統(tǒng)，聯(lián)機(jī)查詢和跟蹤監(jiān)督各項行政審批項目的申報、受理、審批、辦理等情況，并對各部門行政審批項目辦理工作情況進(jìn)行績效考核。 對有關(guān)工作人員弄虛作假、違規(guī)審批、逾期未辦、越權(quán)、瀆職、不作為等違