全國招標師考試復習の合同管理案例分析習題

1、2014年全國招標師考試復習合同管理案例分析習題第一篇合同形式及投標人資質選擇背景 某市機場是經(jīng)批準建設的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設工期36個月。建設內容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等，其中航站樓建筑面積64000m2，其建筑安裝工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標4C，其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。項目審批核準單位對該機場建設中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設單位組織完成

2、了工程現(xiàn)場地質勘察報告，其深度滿足工程設計及施工需要，但航站樓部分內容需要進行施工深化設計。此外，項目建設期間預計物價會有較大幅度波動，須選擇適當?shù)暮贤问浇档惋L險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設備采購進行招標。問題(1)建筑業(yè)企業(yè)資質共分幾大序列?各有多少個類別?為什么施工承包人必須取得相應施工資質才能承攬相應業(yè)務?(2)工程施工承包合同的形式有哪幾種?針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由。(3)依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的資質名稱及相應等級，并說明選擇理由。(4)航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算

3、額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么?(5)建設單位與B基礎公司有很好的合作，且8基礎公司在地基處理方面實力很強、 聲譽良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司?同時，該工程由A設計院設計，其子公司C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么?1 / 13分析該案例考核考生對建筑施工企業(yè)的資質管理標準、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購方法、投標人資質條件選擇以及國家相關法規(guī)中對投標人的資格限定條件等內容的理解。建設部建筑施工企業(yè)資質管理標準對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質的不同進行了限制：同時，除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外，

4、其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資本金5倍以下的工程施工。商務部機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(商務部令2004年第l3號)規(guī)定了79種機電產(chǎn)品進口必須采用國際招標。另外，現(xiàn)行法規(guī)中，如工程建設項目施工招標投標辦法(30號令)等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規(guī)定，需要在招標組織前熟悉。參考答案(1)建筑業(yè)企業(yè)資質分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。其中，施工總承包資質分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質六十類；勞務分包十三類。建筑法第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并 在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程；該條同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越

5、本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。合同 法第二百七十二條規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位等。上述法律規(guī)定表明，工程施工承包人必須取得相應資質才能承攬相應業(yè)務，否則屬于違法承攬工程。(2)工程承包合同有三種：固定價格合同；可調價格合同；成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下：1)航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價波動較大以及航站樓部分設計需要進行施工深化設計，為降低合同風險，其施工承包合同宜選擇固定單價合同。2)地基處理工程：地基處理工程受市

6、場物價波動影響較小，考慮到工程地質勘察報告深度滿足工程設計及施工需要，宜選擇固定總價合同。3)機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施512T_藝相對簡單，宜選擇固定總價合同。4)機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深2 / 13化設計等，宜選擇固定總價合同。(3)投標人資質名稱及等級選擇如下：1)航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質，且企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。2)地基處理工程：地基與基礎工程施工專業(yè)承包一級資質。3)機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及二級以上資質。4)機場空管工程：飛行區(qū)指標4C，須

7、選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中二級資質僅允許承攬飛行區(qū)指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施工。(4)依據(jù)商務部機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(商務部令2004年第l3號)，電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在機電產(chǎn)品進出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標采購。工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(國家發(fā)展計劃委員會令2000年第3號，以下簡稱“3號令”)第七條規(guī)定：工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行

8、招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此，雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內公開招標。(5)建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目，其中地基強夯工程單項合同估算價9800萬元，依據(jù)3 / 13工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(3號令)第七條規(guī)定，必須

9、通過招標確定地基強夯工程承包人。工程建設項目施工招標投標辦法(30號令)第三十五條規(guī)定，為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。C基礎公司為A設計院的子公司，屬于本項目設計人的附屬機構，不能參加該項目的投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。招標采購條件及采購方式選擇背景某高校自籌資金組織教學樓工程建設，由C建筑公司承建，距工程竣工還有4個月時間。為更進一步發(fā)揮該教學樓的功能，該高校擬在教學樓電化教室西側加建二層小樓，建筑面積216m2，將教學樓中的一些配套設施，如電：化教學設備、錄像設備以及教師課間休息室等移至該二

10、層小樓內。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設等管理部門批準，設計單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學樓設計中的一些管線、設備進行了調整，同時也完成了該附屬工程的設計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。問題(1)招標投標法規(guī)定的招標方式有幾種?其招標適用條件是什么?(2)工程施工項目招標應具備哪些條件?本附屬工程是否具備施工招標條件，為什么？(3)選擇該附屬工程合同形式，說明理由。(4)該工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么?(5)該工程是否可以采用招標方式確定施工單位?同時應注意哪些問題?分析招標投標法規(guī)定了依法必須進行招標項目的招標條件、招標方式及招標程序等，工程建設項目施工招標投標辦法(30號

11、令)第八條規(guī)定了施工招標項目需要4 / 13具備的條件；同時第十二條規(guī)定，需要審批或核準的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關部門批準，可以不進行施工招標：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項目屬于上述規(guī)定中的第5種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的情形，可以不進行施工招標。而不同類型的合

12、同，對應的合同管理有一定區(qū)別，是招標人組織招標采購需要事先熟悉的。參考答案(1)招標投標法規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。公開招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標采購項目。邀請招標：國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自飴區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目應當公開招標，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求，只有少量

13、幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。(2)工程施工項目招標應具備以下5個條件：招標人已經(jīng)依法成立；初步設計5 / 13及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。依據(jù)背景材料，該附屬工程已經(jīng)取得了建設前的合法手續(xù)，滿足上述5個條件，故可以采用招標方式確定承包人。(3)該附屬工程建設期短，同時設計單位完成了該附屬工程的設計工作，故合同

14、形式宜選擇固定總價合同，并納入原教學樓施工承包合同的管理。(4)該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應的審批程序。(5)該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點需要注意：處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應責任；兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設備進出場、現(xiàn)場臨時設施的設置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加；施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調解量加大；合同結算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。特種設備采購方式選擇背景中央部委所

15、屬某試驗基地擬于2008年采購1臺特種地質雷達儀，替代其中心實驗室已經(jīng)報廢的特種地質雷達儀。購置儀器所需資金為財政撥款，采購預算為l80萬元。因某國家級試驗項目馬上就要上馬，要求l個月內到貨。該種地質雷達儀只有國內外少數(shù)廠家生產(chǎn)。問題6 / 13(1)政府采購形式有哪些?政府采購的主要方式是什么?本項目是否屬于政府采購?(2)針對地質雷達儀采購，應該采用什么采購方式?(3)具體采購程序是什么?分析在確定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質及是否為法定招標項目。本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財政資金，采購標的超過了采購限額標準，依照政府采購法的規(guī)定屬于政府采購項目。確定項目性質以后，

16、應該根據(jù)相關法律法規(guī)決定采購方式。政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他方式。國務院辦公廳中央預算單位20072008年政府集中采購目錄及標準規(guī)定，單項采購金額達到l20萬元以上的，必須采用公開招標方式。但是公開招標一般需要30日左右時間，加上貨物制造和運輸時間，不能滿足國家級試驗項目上馬的要求。根據(jù)政府采購法第三十條的規(guī)定，本項目采購可以適用競爭性談判方式，但是應該按照政府采購法第二十七條的規(guī)定在開始采購前征得國務院政府采購監(jiān)督部門的批準。參考答案(I)政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的

17、其他采購方式，其中公開招標為政府采購的主要采購方式。依據(jù)背景材料，本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財政資金，且采購標的超過了采購限額標準，故本次地質雷達儀采購屬于政府采購范疇。(2)政府采購形式競爭性談判適用以下4種情形：1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4)不能事先計算出價格總額的。7 / 13本項目所采購的特種雷達儀是為國家級試驗項目配套，如果采用公開招標將不能滿足項目進度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項目應征得國務院政府采購監(jiān)督部門的批

18、準采用競爭性談判方式。(3)本項目競爭性談判的程序如下：1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的23。2)編制談判文件。談判文件應當明確所采購的特種雷達儀的主要技術指標和談判程序等內容。3)邀請參加談判的供應商。參加談判的供應商應符合相應資格，并不得少于3家。于這種地質雷達儀全世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應盡可能邀請這些廠家都來參加談判。4)發(fā)出談判文件。5)接收談判競價文件。6)談判小組逐一與供應商談判。7)供應商進行最終報價。8)完成評估報告。談判小組依據(jù)供應商最終報價，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交候

19、選人名單。9)確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。10)采購人與成交供應商簽訂合同，向財政主管部門備案。招標采購進度控制計劃背景某工程施工招標項目，招標人依據(jù)項目特點，確定的招標采購各項工作需求時間如下：(1)編制并確定招標方案和計劃-3個工作日；(2)協(xié)商并簽訂招標代理協(xié)議_3個工作日；8 / 13(3)編制資格預審文件3個工作日；(4)發(fā)布資格預審公告，出售資格預審文件5個工作日；(5)潛在投標人編制資格預審申請文件5個工作日；(6)接受資格預審申請文件并組織資格評審_2個工作日；(7)招標人提供施工圖紙及有關技術資料簽訂委托協(xié)議后3個工作

20、日內；(8)編制招標文件接到圖紙后5個工作日；(9)編制工程標底l0個工作日；(10)發(fā)出資格預審合格通知書，發(fā)售招標文件5個工作日；(11)組織投標人現(xiàn)場踏勘并召開標前答疑會1個工作日；(12)抽取評標專家l個工作日；(13)開標評標2個工作日；(14)招標人確認評標結果2個工作日；(15)中標公示5個工作日； (16)發(fā)出中標通知書1個工作日；(17)簽訂合同一4個工作日；(18)投標人編制投標文件20個工作日。問題(1)對于工程建設施工項目，出售招標文件、投標人編制投標文件、招標文件書面澄清文件發(fā)出的時限分別是什么?(2)試畫出本項目招標工作流程的關鍵路徑，并計算招標全過程所需的總時間。

21、分析本案例主要考察對招標流程的熟悉程度以及招標各環(huán)節(jié)的時限安排。特別需要注意的是文件發(fā)售時間、投標人編制投標文件的時間和澄清答復發(fā)出的時間應滿足國家9 / 13規(guī)定，同時還應注意日歷日和工作13的區(qū)別。參考答案(1)對于工程建設施工項目，出售招標文件的時間不應少于5個工作日，投標人編制投標文件的時間不應少于20日，招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少15日前發(fā)出。(2)根據(jù)本例中招標各環(huán)節(jié)的時間和先后順序，可分析出關鍵路徑如下：(2)(3) (4) (5) (6) (10) (18) (13) (14) (15) (16) (17)此外：招標方案和計劃的編制(1)可與委托協(xié)議的簽訂(2)同步

22、進行；提供圖紙(7)和編制招標文件(8)可與資格預審過程同步進行；編制標底(9)可在開標評標(13)前1個工作日完成；編制投標文件(18)自出售招標文件(10)開始之日起計算；現(xiàn)場踏勘及答疑會(11)可在編制投標文件(18)的過程中同步進行(注意答疑會需在開標前15日前完成)；抽取評標專家(12)可在開評標(13)前1工作日內完成。根據(jù)上述分析，招標全過程所需的總時間為：52個工作13。招標組織程序及時間計劃背景某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下：(1)2008年8月9日2008年8月14 日發(fā)售招標文件；

23、10 / 13(2)2008年8月16 Et上午9：O0組織投標預備會議；(3)2008年8月16 13下午4：00為投標人要求澄清招標文件的截止時間；(4)2008年8月17日上午9：O0組織現(xiàn)場考察；(5)2008年8月20 13發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關鍵技術參數(shù)；(6)2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時間；(7)2008年8月30日上午9：O0投標截止；(8)2008年8月30日上午9：O011：o0，招標人與行政監(jiān)管機構審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件；(9)2008年8月30日上午11：O0開標；(10)2008年8月30日下午

24、1：302008年8月31日下午5：30，評標委員會評標；(11)2008年9月1日2008年9月3日，評標結果公示；(12)2008年9月4日發(fā)出中標通知書；(13)2008年9月5日2008年9月6日，簽訂供貨合同。問題(1)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調試需要3個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年冬天供暖?為什么?分析招標投標法、工程建設項目貨物招標投標辦法(27號令)工程貨物招標的程序及時間安排有明確的規(guī)定，招標人在組織招標時必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關部門也制定了相應的工期定額，如建設部全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額等，是招標人在安排項目招標計劃時需要了解清楚的。11 / 13參考答案(1)招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：1)招標文件的發(fā)售時間不滿足工程建設項目貨物招標投標辦法(27號令)不少于5個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日、l0日為星期六、星期日，為法定休息日。2)2008年8月16日上午9：O0組織投標預備會議不妥。投標預備會議的