以微博為媒介的官民互動(dòng)分析

1、以微博為媒介的官民互動(dòng)特點(diǎn)分析微博技術(shù)的發(fā)展顛援了傳統(tǒng)大眾傳媒下的傳播理論, 以其特有的傳播速度的即時(shí)性! 傳播方式的便捷性! 傳播內(nèi)容的豐富性! 傳播形式的平民性! 傳播機(jī)制上的嵌套性/ 川, 日益成為繼網(wǎng)絡(luò)論壇和博客之后公民政治參與的重要途徑" 在民主政治環(huán)境下. 公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)" /公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂(lè)善好施的道德的基礎(chǔ)上" 因而我們應(yīng)當(dāng)以這種方式. 即以增強(qiáng)變革的前瞻性! 回應(yīng)性及公民參與的方式管理公共組織和機(jī)構(gòu)0 Iz "無(wú)疑, 以微博等為代表的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展可以為這種公共行政精神的貫徹和執(zhí)行提供有利的條件&q

2、uot; 而技術(shù)的影響是雙面的, 一方面/在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)下的網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)公民政治參與的主客體都產(chǎn)生了深刻的影響. 在相當(dāng)程度上提升了公民政治參與的主動(dòng)性! 真實(shí)性和實(shí)際效力3 " / 另一方面. -隨著選擇越來(lái)越多. 個(gè)人對(duì)內(nèi)容的掌控激增. 而所謂的公共媒體的力量, 包括報(bào)紙! 雜志和廣播電視. 卻相對(duì)地劇減l4 " / 那么, 在這種環(huán)境下政府應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)社會(huì)技 術(shù)的變遷. 主動(dòng)參與和回應(yīng)公民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng), 以便于構(gòu)建一個(gè)和諧善治的服務(wù)型政府? 這已成為學(xué)者和政府部門(mén)共同關(guān)心的話題" 在實(shí)踐方面. 為適應(yīng)微博時(shí)代的到來(lái), 在中國(guó)已有很多部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)微博, 積累了不

3、少經(jīng)驗(yàn)" 據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至20 1 年3月20 日. 全國(guó)范圍共有實(shí)名認(rèn)證的機(jī)構(gòu)和官員微博共2428個(gè)" 本文就是以新浪微博中實(shí)名認(rèn)證的/官微博0 為素材. 對(duì)其信息互動(dòng)的方式和層次進(jìn)行分析. 總結(jié)其主要特點(diǎn), 并結(jié)合交往行為理論進(jìn)行討論. 以期為政府更好適應(yīng)/微博時(shí)代/ 提供借鑒"一! 橄博媒介下官民互動(dòng)主體與層次(一 官民互動(dòng)的主體官根據(jù)(辭海 的解釋其主要含義有三: 首先電子政務(wù)E 一G OV ERNM 1NT 20 11年第9期(總第105期 6 3 學(xué)曉萬(wàn)以微博大縱介黔官民互動(dòng)特點(diǎn)分析一以新浪政務(wù)微騰為例它是指/官府和官署/: 其次. 它還指官員, 官位;

4、 同時(shí)它也包含著官員所承擔(dān)的職務(wù)! 職能I5 " 具體到公共管理領(lǐng)域, 與/官0 相對(duì)應(yīng)的概念主要包括行政主體和行政角色(行政人員 " 行政主體是行政責(zé)權(quán)義務(wù)關(guān)系的承擔(dān)者, 主要包括行政機(jī)關(guān)和法律! 法規(guī)授權(quán)的組織" 行政角色則是指行政行為的具體實(shí)施者" 從中國(guó)行政立法的角度講, 行政角色因其并非責(zé)任的承擔(dān)者, 一般被排除在行政主體的范圍之外" 然而. /人永遠(yuǎn)是社會(huì)的中心和決定性因素, 其他東西都不能離開(kāi)人, 都要人賦予他們意義揭示他們的價(jià)值6 " 0 行政機(jī)關(guān)和組織終歸是人的集合體, 行政人員作為組織行為的具體的實(shí)施者, 其人格特

5、征與自由意志對(duì)組織的行為影響深遠(yuǎn)" 從行政學(xué)學(xué)理的角度. 行政角色作為人格主體, 并不能 因?yàn)樾袨樨?zé)任由其代表的行政組織承擔(dān)而喪失行政主體的條件" 羅梁波從形式純粹化的角度出發(fā), 認(rèn)為/最理想的行政主體假設(shè)是人格性! 組織性和制度性這三方面的匯合點(diǎn)l; " 0 制度性是行政主體作為制度設(shè)定的責(zé)任主體所具有的內(nèi)在的本質(zhì)屬性. 人格性是指行政主體作為社會(huì)角色而不只是行政角色所體現(xiàn)出來(lái)的人格主體屬性" 制度性與人格性的沖突! 協(xié)調(diào)! 平衡是行政主體外觀(或外在的 的一種基本現(xiàn)象" 尤其是當(dāng)強(qiáng)制性社會(huì)變遷發(fā)生時(shí), 就會(huì)出現(xiàn)制度缺陷或制度的有效供給不足,

6、 這就為行政人員的自由選擇提供巨大空間" 這一基本原理對(duì)于微博平臺(tái)下的官民互動(dòng)同樣適用" 在微博環(huán)境中. /官0 的主體形態(tài)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性而有了進(jìn)一步擴(kuò)展" 在徽博環(huán)境下, /官/ 可能是現(xiàn)實(shí)中的政府機(jī)構(gòu)或官員經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后注冊(cè)而成, 也可能是現(xiàn)實(shí)中的/非官0 以假冒的方式注冊(cè)而成" 同時(shí), 在實(shí)踐還存著較大t 的/官-. 以/隱身/ 的方式存在于微博網(wǎng)絡(luò)中" 這些/假冒/ 或/隱身/ 的/官微博/ 往往會(huì)因其特殊性而成為輿論的焦點(diǎn)"(二 官民互動(dòng)的主要層次微博客作為一種新的/自媒體一傳播形式, 其實(shí)質(zhì)是一種/實(shí)時(shí)在線的單向訂閱式

7、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)l8 / " 不同用戶之間通過(guò)/加關(guān)注/ 的方式進(jìn)行互動(dòng)交流" 具 體而言, 在微博平臺(tái)下/官0 與/民0 之間的互動(dòng)大致可以抽象為關(guān)注層! 微博交流層!1. 關(guān)注層/關(guān)注/ 是微博互動(dòng)的重要方式之一" 在微博平臺(tái)下, 用戶間的信息互動(dòng)是建立在相互/加關(guān)注一的基礎(chǔ)上的" 從傳播學(xué)角度講, / -加關(guān)注. 的方式來(lái)主動(dòng)將某人作為自身的信源, 兩者之間并不存在實(shí)質(zhì)性的對(duì)話互動(dòng). 在被關(guān)注者與關(guān)注者之間實(shí)際上是傳播者與接收者的角色關(guān)系9 " / 在新浪微博中, 關(guān)注他人的一方被稱為對(duì)方粉絲0 , 而自己關(guān)注的對(duì)象則被歸類到/關(guān)注/ 的類

8、目下面" 政務(wù)微博在/關(guān)注/ 和/粉絲0 方面數(shù)量的不同, 實(shí)際上反映的是微博互動(dòng)中其角色定位和影響的不同. 而諸多/官/ 微博關(guān)注的中心則可能成為對(duì)政府而言有力的影響者" 因此, 在關(guān)注層/官民互動(dòng)-. 過(guò)程中, 其可能涉64 電子政務(wù)1一GoV ER 例M 1N下20 11年第g 期1總第105期 學(xué)曉方#以徽攤為媒介的官民互動(dòng)特氛分析-一以新浪政務(wù)毛勿勇為例及到的楊合議題有兩個(gè): /官-. 微博在官民互動(dòng)中的角色定位和/官0 微博的關(guān)注中心"2. 微博交流層微博互動(dòng)的另一種重要交流方式就是對(duì)話模式: 即互動(dòng)主體之間存在實(shí)質(zhì)性的對(duì)話關(guān)系. 包括直接通過(guò)消息對(duì)話

9、, 或進(jìn)行消息轉(zhuǎn)發(fā)! 評(píng)論行為" 作為一種單項(xiàng)訂閱的信息交流方式. 信息內(nèi)容在微博關(guān)系的建立和維護(hù)過(guò)程中地位極為重要" 尤其對(duì)于/官0 微博而言, 由于其主體的特殊性, 其微博內(nèi)容和交流方式在良性的官.- 民關(guān)系的形成中有著不可忽視的作用" 一方面, 官0 微博言論或行為方式的不當(dāng)可能會(huì)引起公眾的大量關(guān)注從而演變?yōu)檩浾撌录? 另一方面. 作為信息的主要收集者和整理者, 及時(shí)有效的/官0 微博的信息交流可能為公眾提供極大的便利" 因此. 在微博交流層我們主要關(guān)心/官0 微博交流的議題類型和方式" 3 .虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層作為微博媒介下-官. 民互動(dòng)

10、層次的最高層, 虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層指微博的影響超出網(wǎng)絡(luò)的范圍, 通過(guò)一定的途徑影響到現(xiàn)實(shí)體制中的/官0 的行為及政策. 形成一官民0 間的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)" 在這一層, 其關(guān)注的中心問(wèn)題主要包括/微言微語(yǔ)一向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換的主要機(jī)制和機(jī)理是怎么樣的, 以及當(dāng)/官/ 微博的/微言微語(yǔ)/ 向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn) 換時(shí), 其法律效力如何" 在本研究中, 主要關(guān)注官民互動(dòng)的下兩層. 即關(guān)注層和微博交流層" 個(gè)月內(nèi)新的微博內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分析"(二 樣本的編碼與處理樣本編碼方面. 文章主要根據(jù)官民互動(dòng)的層次模型進(jìn)行編碼" 其中作為互動(dòng)主體的/官0 一方主要分為/機(jī)構(gòu)一和/個(gè)體. 兩類&q

11、uot; 在關(guān)注層. 則主要利用新浪微博自身提供的/關(guān)注0 ! /粉絲/ 和/微博/ 三個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析" 在微博交流層. 用一原創(chuàng)微博數(shù)/ ! /轉(zhuǎn)發(fā)微博數(shù)- 衡量/官/ 微博的主要行為方式. 用/原創(chuàng)轉(zhuǎn)發(fā)/ ! /原創(chuàng)評(píng)論0 衡量原創(chuàng)微博的影響力. 并根據(jù)微博的主題內(nèi)容. 區(qū)分/新聞及其評(píng)論/ 便民提示/ ! /個(gè)人工作實(shí)錄/ ! /個(gè)人生活/ ! /其他/ 等議題變t , 來(lái)衡t 官/ 微博的主要議題類型(參見(jiàn)表1 "二! 研究設(shè)計(jì)(一 樣本的選取本文采取分層隨機(jī)抽樣的方式. 按地區(qū)從新浪微博的/政務(wù)廳/ 和/官員0 模塊下隨機(jī)抽取經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的官0 微博樣本226 個(gè)其

12、中屬于機(jī)構(gòu)類型的共176 個(gè) 官員類型50 個(gè), 并對(duì)這些微博20 1 年7月7 日至8月7 日一三! 橄博拱介下官民互動(dòng)的主要特點(diǎn)(一 角色定位方面, /官. 徽博主要充當(dāng)著/沉默發(fā)言人/ 的角色在官民互動(dòng)模型的關(guān)注層. /官0 微博有三種角色可以選擇. 即微博輿情的/監(jiān)控者0 ! /發(fā)言人0 和/沉默者/ (參見(jiàn)圖2 "所謂的/監(jiān)控者/ , 就是指/官/ 微博積極主動(dòng)地關(guān)注他人. 及時(shí)地了解微博輿論的動(dòng)向" 在微博互動(dòng)中, 通過(guò)/關(guān)注/ 了解輿情動(dòng)向. 并積極運(yùn)用/發(fā)言人0 的角色進(jìn)行引導(dǎo). 有利于及時(shí)化解各種突發(fā)性的輿論事件" 而就調(diào)查情況來(lái)看, 與民眾的廣

13、泛關(guān)注相較而言. /官/ 微博在/關(guān)注/ 和/發(fā)言/ 方面運(yùn)用較少, 微博互動(dòng)的功能并沒(méi)有得到充分的利用. /官/ 微博的這種使用方式使其變成了簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)的工具"(二 不同主體類型的/官0 微博. 其活躍程度不同在微博媒介下的-. 官民互動(dòng)0 過(guò)程中, 無(wú)論是對(duì)于作為/機(jī)構(gòu)/ 存在的微博還是/個(gè)體0 存在的微博. 民眾同時(shí)表現(xiàn)出了極大的關(guān)注, 不同的是作為/官員/ 的電子政務(wù)1一GOV ERNM 1掃T 201 , 年第9期(總第飛" 乏期 6 7 學(xué)曉方以微偽為殊介魷宮民互動(dòng)件爾燕分琪-一以救浪汐務(wù)微憾毛修點(diǎn), 用戶之間因?yàn)樗l(fā)布的信息而產(chǎn)生感覺(jué), 由感覺(jué)而關(guān)注和訂閱

14、. 并通過(guò)對(duì)信息內(nèi)容的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論等方式形成人際互動(dòng)" 作為連接官民互動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn), 如果議題內(nèi)容不當(dāng), 如官員微博過(guò)多涉及工作細(xì)節(jié)等, 可能會(huì)引發(fā)泄密及其他類型的公眾輿論事件, 這也是/官微博0 在發(fā)展過(guò)程中需要注意的問(wèn)題" 從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看, 目前無(wú)論是作為/機(jī)構(gòu)0 的/官0 微博. 還是作為/個(gè)體/ 的/官/ 微博, 其微博內(nèi)容均以/新聞及其評(píng)論0 為主. 同時(shí), /便民提示0 和個(gè)人的生活記錄分別在/機(jī)構(gòu)/ 和/員/ 微博中占有一定位置(參見(jiàn)表6 "四! 討論與睡議微博的發(fā)展為政府與民眾溝通提供了新的! 更加便捷的交往方式" 這種方式的出現(xiàn), 在某種程

15、度上使重構(gòu)/官民0 之間關(guān)系成為可能" 然而. /在交往行為的網(wǎng) 絡(luò)中, 一個(gè)交往共同體的成員. 只有將他的行為同主體間承認(rèn)的有效性要求協(xié)調(diào)起來(lái), 才可被看作是有行為能力的10 " / 真實(shí)! 可理解! 正確和真誠(chéng)作為有效交往行為必備的條件, 應(yīng)當(dāng)引起政府的重視" 具體而言, 在微博的互動(dòng)過(guò)程中作為政府一方代表的/官微博0 在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意/微/ 意識(shí)的培育! /微0 語(yǔ)言的熟運(yùn) 用! /制度0 的自我反思和重構(gòu)等方面的問(wèn)題"(一 /微. 意識(shí)培養(yǎng)和培育一個(gè)有效的話語(yǔ)交往過(guò)程. 其所有潛在參與者均有同等參與話語(yǔ)論證的權(quán)利, 任何人都可以隨意發(fā)表任何意見(jiàn)或

16、對(duì)任何意見(jiàn)表示反對(duì). 可以提出質(zhì)疑或反駁質(zhì)疑: 同時(shí)每一個(gè)話語(yǔ)參與者作為行為人都有同等的權(quán)利實(shí)施調(diào)節(jié)性話語(yǔ)行為" 在微博平臺(tái)下, /官/ 微博在/關(guān)注/ 與被關(guān)注/ 角色之間, 存在權(quán)利的非結(jié)構(gòu)性失衡" 具體表現(xiàn)為. /官/ 微博的/粉絲0 眾多, 而其選擇關(guān)注者的空 間則很小" 而且. 微博作為一個(gè)草根性輿論平臺(tái), 其輿論形成具有迅捷性! 多化和裂變性等特征. 尤其是對(duì)于/官/ 微博而言, 由于關(guān)注人數(shù)眾多, 其言論可能在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播裂變而演變成輿論事件" 因此加強(qiáng)/官/ 主體對(duì)微博知識(shí)的了解和使用技能的培養(yǎng)成為有效預(yù)防微博輿論事件, 形成/官民/

17、 良性互動(dòng)的題中之意" 另一方面, 作為開(kāi)放互動(dòng)平臺(tái). 微博的出現(xiàn)為加強(qiáng)官員與民眾間交流! 拉近官民距離提供了良好條件, 政府要充分利用好這一條件. 充分利用微博的便捷等特點(diǎn), 主動(dòng)積極關(guān)注民眾通過(guò)微博所表達(dá)的需求為公眾提供信息服務(wù). 加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)"(二 /微. 言/微0 語(yǔ)的熟練運(yùn)用哈貝馬斯在文往行為理論中將人類的交往行為分為協(xié)調(diào)性行為! 規(guī)范性行為和表達(dá)性行為三種, 認(rèn)為通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行的交往行為本身便包含了理性的要求. 因?yàn)檫@種要求是交往行為得以成功進(jìn)行的前提" 在文往過(guò)程中, 不同主體間要達(dá)到相互理解和溝通, 首先必須要求行為主體所說(shuō)的話語(yǔ)是真實(shí)的,

18、同時(shí)所說(shuō)話語(yǔ)的規(guī)范性必須被視為正確的而被別人接受: 最后. 說(shuō)話者的態(tài)度必須是真誠(chéng)的" 假如所說(shuō)話語(yǔ)都是謊言(與事實(shí)不符 違反了社會(huì)認(rèn)同一致的規(guī)范(話語(yǔ)主體的道德信條與此相悖 . 對(duì)別人采取很不嚴(yán)肅(不真誠(chéng) 的態(tài)- 表6 議題內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表新聞發(fā)布及評(píng)論便民提示個(gè)人工作實(shí)錄個(gè)人生活其他微博類型機(jī)構(gòu)12 6 1 1 3官員7 1 2 4 86 8 電子政務(wù)1一G OV 1RNM EN T 20 1!年第g 斯(總第105期 李曉方以減博為媒介欲官民互動(dòng)鐘找分拭-一以藉浪政務(wù)會(huì)貪菊為例度, 那么語(yǔ)言便失去了作用. 人與人之間便既不可能達(dá)到相互理解, 也不可能取得認(rèn)識(shí)一致" 沒(méi)有語(yǔ)言交往的這三種有效性要求(真實(shí)性! 正確性和真誠(chéng)性 , 一個(gè)人與人和諧共處的社會(huì)便不可能建立和維持" 在微博交往中作為/官/ 的主體一方, 其言論得到大眾的廣泛關(guān)注. 虛假! 不真誠(chéng)的言論會(huì)因其喪失真誠(chéng)和正確