關于推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作的意見

1、關于推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作的意見魯安監(jiān)發(fā)2008149號    各市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，各化工企業(yè)，有關設計、安全評價單位：    為加快推進化工企業(yè)本質(zhì)安全化進程，有效防范危險化學品事故發(fā)生，促進全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例、山東省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，根據(jù)省委、省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)200817號）、國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見（安委辦200826號）和省政府辦公廳

2、關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見（魯政辦發(fā)200868號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就推進全省化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作提出如下意見：    一、統(tǒng)一思想，提高認識，推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作    我省是化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務十分艱巨。近年來，全省各級安監(jiān)部門和廣大化工企業(yè)認真貫徹中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學品安全管理條例等法律法規(guī)，狠抓“兩個主體”責任落實，不斷深化安全標準化建設，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，加強中小企業(yè)安全監(jiān)管，深入開展隱患排查

3、治理，危險化學品安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但企業(yè)安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，特別是一些高危險工藝化工企業(yè)沒有配置自動化控制及安全聯(lián)鎖，工藝裝置的本質(zhì)安全水平較低，事故險情不時出現(xiàn)，較大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?；どa(chǎn)過程大多涉及高溫、高壓、易燃、易爆和有毒有害，一旦出現(xiàn)異常且控制不當，極易引發(fā)惡性事故。實施化工生產(chǎn)過程的自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造，是規(guī)范安全生產(chǎn)管理、降低安全風險、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎、提升本質(zhì)安全水平的有效途徑。對此，各級安監(jiān)部門、各化工企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想，按照國家和省統(tǒng)一部署，把推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作納入重要議

4、事日程，加強組織領導，加大安全投入，加快安裝改造步伐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。    二、總體目標    以科學發(fā)展觀為指導，以科技進步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經(jīng)濟實用”的原則，加快推進化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。2010年底前，全省所有采用危險工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現(xiàn)生產(chǎn)過程中危險環(huán)節(jié)關鍵操作的自動化控制，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警，生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車；涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化

5、、加氫反應等危險工藝的化工生產(chǎn)裝置，要在實現(xiàn)自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）。    三、改造的范圍和重點    根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行的危險度評價法，從物質(zhì)、容量、溫度、壓力和操作等5個方面，對化工企業(yè)各裝置的危險度大小進行綜合分析，危險等級在高度及以上（危險度分值16）的化工生產(chǎn)、儲存裝置，重點是涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應等危險工藝的化工生產(chǎn)裝置。以上化工裝置中，因工藝、設備和設施安全、穩(wěn)定等情況下不需要配置自動化控制、超限報警及安全聯(lián)鎖停車設施的，企業(yè)應當提出

6、不需要配置的書面報告（內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝、裝置和操作條件等情況，不需要配置的技術原因，國內(nèi)外同類裝置的操作控制現(xiàn)狀等）報當?shù)匕脖O(jiān)部門，經(jīng)市或縣級安監(jiān)部門組織有關單位和市級以上化工安全專家論證同意后，方可不納入安裝改造的范圍。    符合上述規(guī)定的石化、醫(yī)藥、輕工、冶金等企業(yè)的化工生產(chǎn)、儲存裝置，須納入安裝改造范圍?；ぱb置的危險度分值確定執(zhí)行危險度評價取值表（附件1）。    四、主要改造內(nèi)容    涉及的企業(yè)要根據(jù)化工工藝特點、裝置規(guī)模和控制系統(tǒng)復雜程度，按照安全風險程度等

7、級，優(yōu)化采用智能自動化儀表、可編程序控制器（PLC）、集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）等，設置液位、溫度、壓力等重要工藝指標及可燃、高毒、劇毒氣體濃度檢測信號的集中聲光報警、緊急聯(lián)鎖停車。特別危險的化工生產(chǎn)裝置要配置獨立于自動化控制系統(tǒng)之外的緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急聯(lián)鎖停車。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣充裝裝置要進行壓力自動控制改造,完善防泄漏措施和應急措施。    自動化控制和安全聯(lián)鎖技術改造方案要由具備相應資質(zhì)的設計單位會同企業(yè)有關專業(yè)人員研究制訂；安裝改造工程要由具備相應資質(zhì)的施工安裝單位承擔。實施改造的企

8、業(yè)在安裝改造前后要有完善的停、開車方案，落實好安全生產(chǎn)條件，保障停、開車安全；安裝改造完成后要組織有關專業(yè)人員和設計、施工等單位對自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置進行驗收，并建立檔案，確保裝置運行靈敏、可靠，確保人員及設備安全。    五、工作措施    （一）調(diào)查研究，制訂方案。各級安監(jiān)部門要進一步摸清本地區(qū)化工企業(yè)的基本情況，客觀分析化工裝置的危險程度，結(jié)合實際，研究制訂工作方案，加快推進工作。有關化工企業(yè)要抓緊對化工裝置進行危險度評價，根據(jù)評估情況和企業(yè)實際，制訂和優(yōu)化安裝改造方案，認真組織實施。 &#

9、160;  （二）突出重點、分步推進。各級安監(jiān)部門要組織有關專家和設計、安全評價等單位，對危險度評價情況進行歸納分析，根據(jù)化工裝置危險程度和當?shù)貙嶋H，對企業(yè)安裝改造的時限作出具體規(guī)定，列出工作進度表，分期分批組織實施，突出抓好涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫等高危險工藝化工裝置自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。同時，要抓好先進典型，發(fā)揮典型示范引路作用，總結(jié)經(jīng)驗，推進工作。    （三）加強對操作人員的教育培訓。各級安監(jiān)部門要組織相關設計、安全評價等單位和有關專家，開展自動化控制或安全聯(lián)鎖停車裝置相關專業(yè)知識的教育培訓和

10、技術服務工作。各化工企業(yè)要通過加強教育培訓、引進專業(yè)人才、聘請有關科研、設計單位服務等方式，配備符合化工裝置自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置需要的操作人員和技術力量。    （四）加強對設計和安裝單位的管理。各地要建立和落實對化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置設計、安裝和自動化儀表設備質(zhì)量的跟蹤考核機制，對裝置的安全、可靠、適用和售后服務等方面組織進行評估，引導企業(yè)選擇信譽高、專業(yè)實力強的機構(gòu)開展自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置設計、安裝和儀表設備供應業(yè)務，確保安全技術改造的實用、可靠。    （五）強化安全生產(chǎn)行政許可措施

11、。各級安監(jiān)部門要將是否安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)行政許可的必要條件，嚴把安全生產(chǎn)準入關。    1、已建成企業(yè)，屬于自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造范圍、2010年底前或各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局規(guī)定時間內(nèi)未安裝的，一律視為安全設施配置不符合安全生產(chǎn)要求，限期停產(chǎn)整改，逾期未整改完成的，取消安全生產(chǎn)行政許可。    2、實施改造的企業(yè)，要在安裝改造工程驗收后，編制自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書（附件2）報當?shù)匕脖O(jiān)部門。市或縣級安監(jiān)部門要指派有關人員或組織專家對企業(yè)提交的安裝報告書進行審查，必要時進行實地

12、核查。凡不符合本意見規(guī)定安裝改造要求的，按照逾期未安裝進行處理。    3、新建、改建、擴建項目，涉及的化工裝置屬于安裝改造范圍的，必須同時設計、安裝和使用相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置。未經(jīng)設立安全審查或安全設施設計審查的，必須提出或設計相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，否則，不予通過安全審查。已經(jīng)試生產(chǎn)的，必須在試生產(chǎn)結(jié)束前配置相應的自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置，確因時間緊、工作量大等原因無法完成的，要作出安裝改造的時限承諾（最長不超過6個月）并認真實施，否則，不予通過安全設施竣工驗收。    4、危險化學品建設項目

13、設立安全評價報告，要采用危險度評價法，對工藝裝置的安全風險進行分析，提出是否安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的措施建議。危險化學品建設項目竣工驗收安全評價報告、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀安全評價報告，要對是否按規(guī)定要求安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置作出評價，內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝控制參數(shù)及控制點、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等，設計、安裝單位資質(zhì)符合性，控制系統(tǒng)在試生產(chǎn)期間的檢測檢驗和調(diào)試、運行等情況。    5、危險化學品建設項目安全設施設計專篇，要根據(jù)工藝裝置的安全風險分析、風險級別和措施建議，充分考慮和設計重要參數(shù)的測量、控制、報警、自動聯(lián)鎖保護及緊

14、急停車等自動化控制及安全聯(lián)鎖設施和措施。    （六）積極爭取有關政策引導扶持。各級安監(jiān)部門要在同級人民政府的領導下，協(xié)調(diào)有關部門研究制訂政策措施，與淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備、關閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)和提升化工產(chǎn)業(yè)層次等相結(jié)合，扶持鼓勵化工企業(yè)自動化控制及安全聯(lián)鎖技術改造工作。對在規(guī)定的時間內(nèi)按要求安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖報警裝置的，要在安全生產(chǎn)專項資金安排、風險抵押金繳納等政策上給予支持。    附件：    1、危險度評價取值表   

15、0;2、自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書內(nèi)容要求        二八年十一月二十八日     附件1：危險度評價取值表工 程分 值A（10分）B（5分）C（2分）D（0分）物質(zhì)（系指單元中危險、有害程度最大之物質(zhì)）1.甲類可燃氣體*1；2.甲A類物質(zhì)及液態(tài)烴類；3.甲類固體；4.極度危害物質(zhì)*2。1.乙類可燃氣體；2.甲B、乙A類可燃液態(tài)；3.乙類固體；4.高度危害物質(zhì)。1.乙B、丙A、丙B類可燃液體；2.丙類可燃液態(tài)；3.中、輕度危害物質(zhì)。不屬于左述之A、B、C項之物質(zhì)。

16、容 量*31.氣體在1000m3以上；2.液體在100m3以上。1.氣體在5001000m3；2.液體在50100m3。1.氣體在100500m3；2.液體在1050m3。1.氣體100m3；2.液體10m3。溫 度1000以上使用，其操作溫度在燃點以上。1.1000以上使用，但操作溫度在燃點以下；2.在2501000使用，其操作溫度在燃點以上。1.在2501000使用，其操作溫度在燃點以下；2.在低于250時使用，操作溫度在燃點以上。在低于250時使用，操作溫度在燃點以下。壓 力100MPa20100MPa120MPa1MPa以下操 作1.臨界放熱和特別劇烈的放熱反應操作；2.在爆炸極限范圍

17、內(nèi)或其附近操作。1.中等放熱反應（如烷基化、酯化、加成、氧化、聚合、縮合等反應）操作；2.系統(tǒng)進入空氣或不純物質(zhì)，可能發(fā)生危險的操作；3.使用粉狀或霧狀物質(zhì)，有可能發(fā)生粉塵爆炸的操作；4.單批式操作。1.輕微放熱反應（如加氫、水合、異構(gòu)化、烷基化、磺化、中和等反應）操作；2.在精制過程中伴有化學反應；3.單批式操作，但開始使用機械等手段進行程序操作；4.有一定危險的操作。無危險的操作。        注：*1見石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160-1992，1999年版）中可燃物質(zhì)的火災危險性分類。 

18、   *2見壓力容器中化學介質(zhì)毒性危害和爆炸危險程度分類（HG20660-2000）表1、表2、表3。    *3有觸媒的反應，應去掉觸媒所占空間；汽液混合反應，應按其反應的形態(tài)選擇上述規(guī)定。    附件2：     自動化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報告書     內(nèi)容要求        一、企業(yè)基本情況，包括名稱、地址、生產(chǎn)工藝、裝置、儲存設施和安全生產(chǎn)許可證取證等。    二、工藝裝置的危險性有害因