上海市就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)互動探討

1、上海市就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)互動探討劉社建一、就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)互動的相關分析經(jīng)濟發(fā)展是促進就業(yè)最為根本的途徑，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動是有效促進就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的必然要求。就業(yè)結構通過自身量與質(zhì)的變動對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，并通過經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結構的不斷完善與升級。產(chǎn)業(yè)結構變動的同時進一步促進就業(yè)結構的完善，不但影響到就業(yè)數(shù)量擴大與結構改善，也促進從業(yè)人員人力資本水平的不斷提高。就業(yè)結構變動通過影響勞動者的收入水平與消費水平，決定產(chǎn)業(yè)結構的相應變動。就業(yè)結構變動是勞動力在不同產(chǎn)業(yè)以及在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互轉移的過程，就業(yè)結構變動一般伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高與經(jīng)

2、濟的增長，同時也可以提高勞動者的收入水平。勞動者收入水平提高將改變微觀消費水平與消費結構，進而影響到宏觀消費水平與消費結構。宏觀消費水平與消費結構的改變要求產(chǎn)業(yè)結構的相應變動，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)結構的變動與經(jīng)濟增長進一步要求就業(yè)結構做出相應變動，這樣就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構間就以收入與消費為媒介，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)。就業(yè)變動對消費需求的影響主要是通過兩方面來實現(xiàn)的。即一方面通過經(jīng)濟增長過程中人均收入水平的提高引起消費水平與消費結構的變動，另一方面通過消費者行為的變遷影響消費水平與消費結構。消費水平的提高與消費結構的改變，會帶來市場容量的擴張，這種市場容量的擴張

3、，以可進一步促進擴大社會分工與提高勞動生產(chǎn)率，又進一步增加了勞動力的就業(yè)容量，以及增加了勞動力在不同部門間就業(yè)的選擇機會，從而不斷導致產(chǎn)業(yè)結構的變動與經(jīng)濟的增長。就業(yè)變動也會通過影響消費者行為來影響消費水平與消費結構。就業(yè)變動對消費者行為的影響大致有兩種，即主動的影響和被動的影響。主動的影響是指勞動力獲得較高的收入水平或接觸到較高層次的生活方式后，為向周邊的消費者的消費行為看齊，或者與周邊的消費者保持同樣的消費水平而改變自己的生活習慣與消費行為。這種影響主要是受到周邊人群的消費示范效應的影響，通過模仿效應來影響消費者的消費行為。被動的影響是指勞動者不得不被迫改變自己的消費行為，這種改變的消費行

4、為可能既受到不同地域文化、習俗等方面的影響，也可能受到可選擇消費約束集的影響，如農(nóng)村勞動力到城市務工后將不得不接受城市的消費水平與消費方式等。消費需求對產(chǎn)業(yè)結構的影響主要是通過消費結構對經(jīng)濟增長的影響以影響產(chǎn)業(yè)結構。消費需求的變化通過消費需求總量的作用影響經(jīng)濟增長，同時消費結構的改善促進經(jīng)濟中某一產(chǎn)業(yè)或部門的增長也促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這主要通過對產(chǎn)業(yè)結構的影響表現(xiàn)出來。消費需求作為經(jīng)濟增長需求方面的因素，與作為經(jīng)濟增長供給方面因素的產(chǎn)業(yè)結構之間，表現(xiàn)為一種互相適應與互相制約的關系。消費需求對產(chǎn)業(yè)結構的影響主要是通過需求引導生產(chǎn)的作用，消費的變動要求生產(chǎn)與之相應變動，消費需求的變動要求產(chǎn)業(yè)結構

5、發(fā)生相應的變動。在消費需求與產(chǎn)業(yè)結構的關系中，消費需求變動對產(chǎn)業(yè)結構的形成具有兩方面的作用：一方面，不適應需求的產(chǎn)品大量過剩導致生產(chǎn)該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展萎縮，進而該行業(yè)的從業(yè)人員相應縮減。另一方面，適應需求的產(chǎn)品適銷對路甚至供不應求導致生產(chǎn)該產(chǎn)品的行業(yè)快速發(fā)展，該行業(yè)就業(yè)人員也相應增加。消費需求對產(chǎn)業(yè)結構的實際影響主要是通過價格機制實現(xiàn)的。首先，消費需求通過商品價格影響產(chǎn)業(yè)結構。消費需求的變化影響生產(chǎn)者的收入，通過收入彈性的作用，引導生產(chǎn)要素移動，進而促進產(chǎn)業(yè)結構變化，產(chǎn)業(yè)結構變化的同時促進就業(yè)結構變動。其次，消費者收入份額的變動影響產(chǎn)業(yè)結構。消費者收入份額的變動一般由其就業(yè)狀況決定。不同收入階層

6、在社會分配總額中占有不同份額，而且不同的收入階層其消費傾向不同，人們只能在一定的界限內(nèi)安排其消費需求的層次，從而形成一定的消費結構。隨著消費者收入狀況的變動，各階層也會相應調(diào)整自己的消費結構，消費結構的變動又進一步導致產(chǎn)業(yè)結構的變動。再次，消費品比價的變化影響產(chǎn)業(yè)結構。在商品的供給與需求中，產(chǎn)品的比價始終處于不斷變化的過程中，消費者根據(jù)自己的收入水平與消費者行為不斷調(diào)整消費水平與消費結構，而消費水平與消費結構的變動相應影響到產(chǎn)業(yè)結構的變動。產(chǎn)業(yè)結構變動要求就業(yè)結構發(fā)生相應的變動。當某一行業(yè)的需求收入彈性較高，通過市場的力量就會獲得較快的發(fā)展，該行業(yè)在發(fā)展的過程中勞動力是不可或缺的投入要素，某一

7、行業(yè)自身較快的發(fā)展肯定帶來勞動力投入要素的變化，從而導致就業(yè)結構的改變。當就業(yè)結構的變動能較快地適應消費結構的改變時，產(chǎn)業(yè)結構就能較好地適應消費結構的要求，從而促進就業(yè)結構、消費結構與產(chǎn)業(yè)結構間的良性循環(huán)。當就業(yè)結構的變動難以適應消費結構的改變時，或者調(diào)整時滯過長時，就會影響消費結構與產(chǎn)業(yè)結構的良性循環(huán)，進而影響到經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響到就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。隨著經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構都將發(fā)生明顯的變化。就業(yè)結構變動的最重要特征，是伴隨著工業(yè)化、城市化而來的勞動就業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上的非農(nóng)業(yè)化傾向與在區(qū)域分布上的集中化傾向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀結構來看，產(chǎn)值結構與就

8、業(yè)結構雖大體上呈現(xiàn)同樣的變動趨勢，但是二者并非同步，特別是第一產(chǎn)業(yè)的結構偏離度較大，在農(nóng)業(yè)部門一般滯留著待轉移到其他產(chǎn)業(yè)部門中的大量剩余勞動力。在就業(yè)結構的變動中第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額趨于下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力份額隨人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長而增長。而在就業(yè)結構轉變的大部分時期，第一產(chǎn)業(yè)勞動力的轉移都會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，而且第一產(chǎn)業(yè)轉移出的剩余勞動力大部分為第三產(chǎn)業(yè)所吸納。二、改革開放以來上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構演變概況（一）上海就業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)特征改革開放以來，上海的從業(yè)人員增長速度較緩，由1978年的698.32萬人增至2003年的813.05萬人，增加了114.73萬人，年均增長4.41萬人，年均

9、增加0.61%。在從業(yè)人員增長較緩的同時，就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，突出表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員趨于減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大量增加已成為吸納從業(yè)人員的主要力量。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1978年的240.06萬人減至2003年的73.72萬人，減少166.34萬人，年均減少6.40萬人，年均下降4.61%。同期第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由307.48萬人增至317.12萬人，增加9.64萬人，年均增加0.37萬人，年均增長0.12%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從150.78萬人增至422.21萬人，增加了271.43萬人，年均增加10.44萬人，年均增長4.20%。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由197

10、8年的34.38%、44.03%和21.59%轉變至2003年的9.07%、39.00%和51.93%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度下降，下降了25.31個百分點，年均下降5.19%；第二產(chǎn)業(yè)下降5.03個百分點，年均減少0.48%；第三產(chǎn)業(yè)增長30.34個百分點，年均增加3.57%。表1：改革開放以來上海主要年份就業(yè)狀況從改革開放以來上海就業(yè)結構的演變來看，就業(yè)結構逐漸合理，第二產(chǎn)業(yè)的冗員基本釋放，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員方面發(fā)揮著越來越重要的作用。就業(yè)結構的逐步合理為下一步促進產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化奠定了堅實的基礎，但是上海勞動力總體人力資本水平還有待進一步提高，教育發(fā)展相對滯后，在未來經(jīng)濟全球

11、化與信息化日益加速的情況下，如何盡快提高勞動力的整體素質(zhì)與努力促進就業(yè)結構優(yōu)化，對于擴大就業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)結構升級具有至關重要的作用。（二）改革開放以來上海產(chǎn)業(yè)結構演變概況改革開放以來上海經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，按當年價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的272.81億元增至2003年的6250.81億元， 1992年以來上海經(jīng)濟持續(xù)以二位數(shù)的速度增長，1992年至2003年間平均增長速度達到12.32%。按照常規(guī)匯率計算，2003年上海人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5600美元，已達到了中等收入國家的水平，就其工業(yè)化進程來說，相當于達到了工業(yè)化后期的發(fā)展階段。而按照購買力平價（PPP）匯率計算上海2003年人

12、均GDP超過了18000美元，上海已達到后工業(yè)化社會的經(jīng)濟發(fā)展階段。在經(jīng)濟增長的同時，上海三次產(chǎn)業(yè)間的比例趨于合理。1978年三次產(chǎn)業(yè)的比例分別為4.03%、77.36%與18.61%，至2003年按當年價計算的三次產(chǎn)業(yè)比例已演變?yōu)?.49%、50.09%與48.42%，雖然第二產(chǎn)業(yè)仍屬于第一大產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)比例接近50%并大有趕超第二產(chǎn)業(yè)之勢，三次產(chǎn)業(yè)間的比例逐漸趨于合理。按1978年不變價計算的三次產(chǎn)業(yè)比例已演變?yōu)?003年的0.28%、45.07%與54.65%，第三產(chǎn)業(yè)份額已超出第二產(chǎn)業(yè)近10個百分點，按不變價計算的三次產(chǎn)業(yè)份額更加趨于協(xié)調(diào)。按不變價計算的三次產(chǎn)業(yè)比例自1997年第三

13、產(chǎn)業(yè)比例首次超出第二產(chǎn)業(yè)后，就一直保持著對第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。表2：改革開放以來上海主要年份國內(nèi)生產(chǎn)總值狀況三、改革開放以來上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構對應狀況分析（一）改革開放以來上海分產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性從分產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性來看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性自1988年以來除1996年和1997年外均為負值，說明上海第一產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。而1996年和1997年的正值，與當時快速增長的下崗失業(yè)人員再就業(yè)導致就業(yè)壓力加大促使第一產(chǎn)業(yè)轉移困難有關，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性也可視為勞動力市場的晴雨表，當其為負時說明勞動力市場尚有第一產(chǎn)業(yè)轉移的空間，而一旦第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為正，說明勞動力市場壓力過大導致第一產(chǎn)

14、業(yè)勞動力難以向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。自1992年以來第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性除1993年、1996年和2002年外均為負值，隨著投資的逐漸加大第二產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力呈減少之勢。但在確立社會主義市場經(jīng)濟體制之初第二產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員有快速增加，1993年就業(yè)彈性達到0.30的高位。1993年后隨著國有企業(yè)改革與就業(yè)體制改革的深入，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的隱性就業(yè)人員與冗員逐漸釋放，導致第二產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐漸減少。到1996年隨著下崗人員再就業(yè)壓力加大，使該年度第二產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員增加，而1996年后隨著政府出臺促進就業(yè)措施第二產(chǎn)業(yè)相應吸納勞動力減少。到了2002年隨著政府對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，相應第二產(chǎn)業(yè)吸納的勞

15、動力相應增加。而到了2003年就業(yè)彈性重新為負，第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)釋放出一定數(shù)量的勞動力。自1991年以來除1993年、1999年與2000年外第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性一直處于高位，除此三年外第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性平均彈性為0.47，充分體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員的積極作用。1993年的就業(yè)彈性之所以僅為0.03與當時積極促進經(jīng)濟增長第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力過多有關，而且當時外來勞動力人數(shù)較少，與以后年度相比第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)較少。1999年和2000年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較少與統(tǒng)計口徑的變化有關。到2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高達1.14，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于不同產(chǎn)業(yè)其自身固有的特性，第一

16、產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性一般總為負值，意味著在經(jīng)濟增長的過程中隨著產(chǎn)業(yè)結構的變動，第一產(chǎn)業(yè)釋放出大量勞動力。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性一般較為固定，雖然第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額較高，但是由于第二產(chǎn)業(yè)多為資本密集型或技術密集型企業(yè)，吸納的就業(yè)人數(shù)并不多。尤其是上海原來第二產(chǎn)業(yè)具有大量冗員需要向外轉移，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為負亦屬正常。但在上?；緦⑷邌T釋放殆盡的情況下，有必要充分發(fā)揮包括制造業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用。第三產(chǎn)業(yè)由于其具有吸納就業(yè)的重要作用，而在上海解決就業(yè)問題的過程中，更有必要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。從近年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性來看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但在未來年份，

17、仍有必要更進一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用。表3：改革開放以來分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性（二）偏離度與分產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)上海的偏離度與分產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)基本趨于平衡，尤其是1992年以后。1992年至2003年間上海偏離度平均值為29.39，遠低于1992年至2002年間全國61.63的平均值。尤其是2001年和2002年兩年，偏離度分別為22.48和20.66，第一產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)分別為-11.24和-10.33，第二產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)分別為2.00和3.00，第三產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)分別為9.24和7.33，尤其是第二產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)接近于零充分說明了上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構趨于均衡。2003年偏離度進一步下降至17.57，其中第一產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)為

18、-8.79，第二產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)有所上升至6.07，而第三產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)下降至2.71，雖然2003年第二產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)有所上升但同時第三產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)下降，顯示了上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的逐步均衡，當然這種均衡還會有所反復，但大方向難以逆轉?？偟膩砜?，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構基本趨于均衡。表4：改革開放以來上海主要年份偏離度與分產(chǎn)業(yè)偏離數(shù)（三）改革開放以來上海分產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率從改革開放以來的分產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率來看，上海的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構趨于逐漸合理的狀況，從比較1978年至1991年與1992年至2003年間的相對勞動生產(chǎn)率可以較明顯地反映了這一點。1978年至1991年間三次產(chǎn)業(yè)的平均相對勞動

19、生產(chǎn)率分別為0.16、1.27和1.12，其比例突出反映了第一產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員較多而產(chǎn)出比例較低，第二、三產(chǎn)業(yè)比例高于就業(yè)比例的狀況。而1992年至2003年間三次產(chǎn)業(yè)的平均相對勞動生產(chǎn)率發(fā)生了較大的變化，分別為0.06、1.01和1.27，由此可以看出第一產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)揮著就業(yè)蓄水池的作用，仍存在大量的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需要向外釋放。而第二產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率基本接近于1，這也與第二產(chǎn)業(yè)該時期的就業(yè)彈性情況相符，這與說明了隨著上海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與勞動就業(yè)體制的深入改革，第二產(chǎn)業(yè)的隱性就業(yè)人員與冗員得到了較為完全的釋放，也預示著在以后的階段第二產(chǎn)業(yè)釋放冗員的壓力較小，隨著上海第二產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，第二

20、產(chǎn)業(yè)仍有吸納勞動力的余地，在未來解決就業(yè)的過程中有必要充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力。但是隨著產(chǎn)業(yè)結構轉換與能級提升，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，如何努力提升勞動力從業(yè)人員人力資本水平是未來促進就業(yè)問題的重中之重。同期第三產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率為1.27，說明第三產(chǎn)業(yè)仍有進一步吸納就業(yè)的余地，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力中應充分發(fā)揮進一步的作用。表5：改革開放以來上海主要年份分產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率四、促進上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)互動的對策分析就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動，不僅對于促進就業(yè)促使產(chǎn)業(yè)結構轉換與能級提升，以及保持經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。為促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)

21、，有必要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，貫徹樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，努力實現(xiàn)就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，既充分發(fā)揮就業(yè)結構變動與產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。（一）努力解決就業(yè)問題，促進就業(yè)結構優(yōu)化在解決就業(yè)問題的過程中，有必要堅決樹立落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，通過就業(yè)促進有效構建社會主義和諧社會。改進提高政府促進就業(yè)的方式與效率，在以經(jīng)濟手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎上重點解決結構問題。注重就業(yè)促進策略的層次性與短中長期的有效結合，科教

22、興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略與提高勞動力素質(zhì)促進就業(yè)的協(xié)調(diào)配合。真正確立勞動力個人在勞動力市場上的主體地位。制定積極促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，努力擴大廣就業(yè)行業(yè)與勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。培育促進就業(yè)的城市精神與新型文化，有效提高戶籍勞動力的人力資本水平與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉換能力。具體而言，為促進就業(yè)優(yōu)化就業(yè)結構的具體途徑包括政府轉型、就業(yè)促進、職業(yè)培訓、監(jiān)督調(diào)控、管理服務與結構調(diào)整等，并需要進一步努力發(fā)揮社會保障體系對就業(yè)的促進作用。（二）努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與能級提升上海有必要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)為支

23、撐，進一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構建新型產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用，形成第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。上海產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，有必要充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的要求，在地區(qū)與全國經(jīng)濟發(fā)展以及全球化經(jīng)濟過程中，充分發(fā)揮積極作用。一方面，上海產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，要與上海建設國際大都市的功能相匹配，體現(xiàn)大都市的產(chǎn)業(yè)特色；另一方面，要以信息化為基礎，緊緊抓住全球化機遇，構建以信息化與全球化為基礎的產(chǎn)業(yè)結構體系。（三）促進上海就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動發(fā)展在促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構各自優(yōu)化的基礎上，有必要統(tǒng)籌兼顧，樹立全局思想，大力促進就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)升級的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)結構優(yōu)化既是促進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的必要前提，同時產(chǎn)業(yè)升級也是促進就業(yè)結構優(yōu)化的必要保證。經(jīng)濟增長對就業(yè)的促進作用在一定程度上體現(xiàn)為就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的相互促進，在促進經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)崗位的過程中，制定積極有效地促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，努力促進產(chǎn)業(yè)結構轉換與能級提升，并充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)對不同層次勞動力的吸納作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的良性循環(huán)與促進，對于解決就業(yè)問題具有重要作用。繼續(xù)保持第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力，充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)吸納勞動力的潛力，重點發(fā)揮第