東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作方案

1、東發(fā)200724號關(guān)于印發(fā)東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知鎮(zhèn)府各辦公室、各村（社區(qū)）、各單位： 東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案已經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 東坑鎮(zhèn)人民政府 二00七年八月七日東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案為重點解決我鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的農(nóng)民公寓建設、廉租房用地、六個控制片區(qū)建設（兩個生活區(qū)、兩個商業(yè)區(qū)和兩個綜合區(qū)）、角社電子信息產(chǎn)業(yè)園、兩個增容變電站建設、工業(yè)園區(qū)配套服務區(qū)建設、舊村改造以及“四整四聚”用地整合等問題，切實保護耕地，保障建設用地供給，提高土地利用效率，促進土地集約節(jié)約利用?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編提出如下工作方案。一、 指導思

2、想立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局的戰(zhàn)略調(diào)整，以有效保障建設用地供給為總體目標，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同步發(fā)展。提高規(guī)劃的科學性、可操作性，以有利于實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。按“嚴格控制、因地制宜、科學規(guī)范、實際操作、分類指導”的原則，堅持“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”三進的集約用地原則，重新整合土地資源，實施“四整四聚”、空間管制和雙線管制。二、 規(guī)劃原則（一）堅持落實科學發(fā)展觀，以保護耕地為前提，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設對耕地的占用。（二）堅持集約節(jié)約用地為核心，以人為本設定建設總量，嚴格控制建設增量和規(guī)模。（三）

3、堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，保障各業(yè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。（四）堅持機制創(chuàng)新，整合農(nóng)地資源，做好耕地折抵。整合建設用地資源，拓展發(fā)展建設騰挪空間。（五）堅持保護和改善生態(tài)，保障土地資源可持續(xù)利用。三、工作目標（一）增強規(guī)劃可操作性。以東莞市土地利用總體規(guī)劃修編大綱和東莞市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃指標分配方案所確定的我鎮(zhèn)土地利用指標為基礎依據(jù)，將鎮(zhèn)重點發(fā)展的基礎項目和各村發(fā)展計劃在空間上落實。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配，重點解決近期規(guī)劃的重大項目用地問題。（二）建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文本、圖件、數(shù)據(jù)一致。（三）落實鎮(zhèn)重點工程的用地，優(yōu)先安排農(nóng)民公寓、廉租房和經(jīng)濟適用房、角社電子信息產(chǎn)業(yè)園、兩個生活區(qū)和兩個商業(yè)區(qū)建設和兩

4、個綜合區(qū)、市政重點設施等用地。（四）落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積和耕地保有量面積，逐宗落實基本農(nóng)田保護地塊，建立和完善基本農(nóng)田保護制度和保護措施。（五）堅持以“四整四聚”為核心的土地整合。通過整合和騰挪，控制建設用地增量，整合零散耕地，使耕地保護向規(guī)模經(jīng)營集聚，提高土地利用效益。（六）實施“六個規(guī)劃控制區(qū)”管制，包括鳳凰生活區(qū)、峰景生活區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、樂然商業(yè)區(qū)、駿達綜合區(qū)和三環(huán)路綜合區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。（七）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。（八）建立耕地保護與生態(tài)保護結(jié)合機制，結(jié)合城市規(guī)劃，把城市綠地與基本農(nóng)田劃定結(jié)合起來。嚴格控制增量，構(gòu)建生態(tài)用地和建設用地的和諧布局。四、工作任務

5、（一）基本任務1、基本任務有：（1）落實批次報批中仍未變更的用地；（2）落實補辦違法用地手續(xù)中土地利用現(xiàn)狀仍未落實的用地；（3）落實違法用地清理中不符合規(guī)劃地塊；（4）落實易地開發(fā)補充耕地后核減的指標；（5）重新落實農(nóng)田保護區(qū)和耕地保有量；（6）在空間布局上落實“四整四聚”、“六個規(guī)劃控制區(qū)”管制；（7）根據(jù)我鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展方向，調(diào)整用地布局，重點是調(diào)整鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模，壓縮村級工業(yè)園，避免用地分散；（8）落實鎮(zhèn)中心區(qū)的用地規(guī)模，做好與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。重點確保兩個指標：確保市下達的基本農(nóng)田和耕地保有量指標；確保建設用地總量不能突破控制指標。（9）落實規(guī)劃圖，認真做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致。

6、（10）編制規(guī)劃文本、說明和圖件。2、工作要求（1）必須做好近期規(guī)劃和遠景規(guī)劃相結(jié)合。正確處理城鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地規(guī)模與土地利用總體規(guī)劃用地規(guī)劃的關(guān)系。城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模應服從土地規(guī)劃用地規(guī)模。在規(guī)劃期內(nèi)，指標和空間布局應按時段安排建設用地。優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃2015年前的用地，重點是落實2010年前城鎮(zhèn)規(guī)劃用地。（2）將項目已落實的地塊納入建設用地區(qū)。落實批次報批、補辦違法用地手續(xù)中仍未變更的用地和“四清理”中不符合規(guī)劃已建用地，指標納入實際下達的新增建設用地規(guī)模。（3）落實基本農(nóng)田保護區(qū)，確保市下達的耕地保有量。（4）必須堅持“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”的三進原則。盡可能引導新增建設用地集中布

7、局，壓縮工業(yè)園區(qū)個數(shù)，形成規(guī)模開發(fā)。（5）落實“四整四聚”，按照市下達的指導性指標范圍，劃定城鎮(zhèn)用地、工礦用地、農(nóng)村居民點和耕地整合區(qū)。（6）推行新增建設用地與農(nóng)村居民點減少掛鉤，按“退舊建新”的原則，大力開展農(nóng)村居民點整合，打破行政界限推行農(nóng)民公寓多村集中建設。（二）鎮(zhèn)重點工程項目1、農(nóng)民公寓規(guī)劃：將全鎮(zhèn)農(nóng)民公寓建設規(guī)劃為五個片區(qū)，分別為：中部區(qū)，選址丁屋、彭屋、黃屋中心的水塘山丘地，規(guī)劃面積約400畝，對象為丁屋、彭屋、黃屋和草塘社區(qū)村民，規(guī)劃人口約0.6萬人。東部區(qū)，選址東坑江坑村，規(guī)劃面積約200畝，對象為東坑、長安塘村民，規(guī)劃人口約0.5萬人。南部區(qū)，選址三環(huán)路井美、新門樓荔枝園，規(guī)

8、劃面積約500畝，對象為井美、新門樓、初坑、黃麻嶺村民，規(guī)劃人口約1萬人。西部區(qū)，選址角社村，規(guī)劃面積約200畝，對象為角社村民，規(guī)劃人口約0.4萬人。北部區(qū)，選址坑美、塔崗高壓線兩側(cè)，規(guī)劃面積約500畝，對象為坑美、塔崗、寮邊頭村民，規(guī)劃人口約1萬人。2、兩個生活區(qū)規(guī)劃，包括鳳凰生活區(qū)（規(guī)劃范圍包括：東銀、中學、足球場和鳳大村）及峰景生活區(qū)（規(guī)劃范圍包括：亭崗嶺周邊土地和平謙工業(yè)園）規(guī)劃；3、兩個商業(yè)區(qū)規(guī)劃，包括中心商業(yè)區(qū)（規(guī)劃范圍包括：鎮(zhèn)中心區(qū)、168工業(yè)區(qū)范圍）及舊商業(yè)區(qū)（規(guī)劃范圍包括：樂然街、百順市場片區(qū)）；4、兩個綜合區(qū)，包括駿達綜合區(qū)（規(guī)劃范圍包括：駿達工業(yè)園三環(huán)路以南全部未開發(fā)區(qū)

9、）及三環(huán)路綜合區(qū)（規(guī)劃范圍包括：三環(huán)路井美、新門樓段兩側(cè)未開發(fā)區(qū)）。5、角社電子信息產(chǎn)業(yè)園用地問題。選址在角社村埔田，規(guī)劃面積為400畝，將其用地區(qū)域納入建設用地區(qū)，合理布局好功能區(qū)、基礎配套設施，形成一定規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。6、路網(wǎng)和基礎設施用地：一是超出了上一輪規(guī)劃的新路網(wǎng)如：三環(huán)路、塔崗魚場新路、沿河路至永生路路段等在此輪規(guī)劃中落實。二是鎮(zhèn)屬新建基礎設施，包括廉租房和增容變電站用地（含彭屋110kv變電站、塔崗220kv變電站）。（三）基本農(nóng)田調(diào)整劃定1、落實好地塊和面積，確保質(zhì)量，做好農(nóng)田保護區(qū)的并區(qū)和零星耕地的整理工作。2、按照本鎮(zhèn)同市簽訂的易地補充耕地合同核減耕地保有量，并在指標和

10、圖斑上予以扣減。3、對規(guī)劃期內(nèi)市下達的新增易地補充耕地指標進行相關(guān)核減，并在圖上落實。4、以村為單位進行落實并逐一核實，編制基本農(nóng)田保護圖，建立和完善農(nóng)保圖件。5、結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的工作要求，做好基本農(nóng)田示范點建設。6、加強基本農(nóng)田保護區(qū)的制度建設、完善保護措施。（四）落實“四整四聚”指導性指標1、整合城鎮(zhèn)用地，應包含改造為經(jīng)營性用地和改造為綠地的相關(guān)細化指標，專題圖上應有相應的層面。2、整合居民點用地，應包含納入城鎮(zhèn)范圍面積（含改造為經(jīng)營性用地和改造為綠地的面積）、納入工業(yè)園區(qū)面積（含改造為經(jīng)營性用地和改造為綠地的面積）、偏遠農(nóng)村居民點整合后新增耕地和建設用地指標、拆遷村落和新建農(nóng)民公寓面積

11、指標，專題圖上應有相應的層面。3、整合工業(yè)用地，應包含改造為經(jīng)營性用地，改造為綠地和納入工業(yè)園區(qū)面積等相關(guān)細化指標，專題圖上應有相應的層面。4、整合零散耕地，按照下達的相關(guān)指標在專題圖上進行落實。五、規(guī)劃成果要求（一）文本要求：按照鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的要求，編制本鎮(zhèn)規(guī)劃文本及規(guī)劃說明。我鎮(zhèn)用地規(guī)劃的修編應根據(jù)本鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的目標，在配合市級區(qū)域發(fā)展目標和協(xié)調(diào)各村之間關(guān)系的基礎上，從土地資源最佳配置及其利用的角度進行各類用地規(guī)劃，落實下達的建設用地規(guī)模、耕地保有量及基本農(nóng)田保護區(qū)面積，并落實到空間上去。規(guī)劃文本具體包括以下幾個方面：1、土地利用現(xiàn)狀分析。在確定土地利用總體規(guī)

12、劃修編基礎數(shù)據(jù)的基礎上，通過對基礎數(shù)據(jù)的分析整理，進行我鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀分析，包括土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理程度的分析，總結(jié)土地利用變化的規(guī)律和經(jīng)驗教訓，明確本鎮(zhèn)土地利用中的有利條件和不利因素，找出土地利用當前存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的主要問題，并提出修編的必要性，為確定規(guī)劃目標和選擇實施規(guī)劃目標的途經(jīng)、措施提供依據(jù)。2、土地需求預測。在下達的各項用地指標的基礎上，根據(jù)各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預測報告和用地分布圖，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，以及國家相關(guān)法律、法規(guī)，對各部門預測數(shù)據(jù)進行必要的分析、分解和落實。3、確定規(guī)劃目標和方針。在進行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎上由領導小組制定規(guī)劃

13、的主要任務、目標和基本方針。包括：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地利用的要求、土地利用總目標、各階段的分目標和規(guī)劃期間土地利用方針等。4、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。在土地供需分析的基礎上，根據(jù)規(guī)劃目標、用地方針以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在保證生態(tài)環(huán)境建設用地需求的基礎上，對各類用地的數(shù)量和布局進行綜合平衡，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，提出各類用地的規(guī)模、調(diào)整利用數(shù)量，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護、整治措施。5、土地利用分區(qū)規(guī)劃。以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎，根據(jù)土地利用條件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差異性，將我鎮(zhèn)分為以下幾個用地區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)

14、、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、農(nóng)村建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地控制區(qū)、工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)，通過土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用指標相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實施的各項措施，落實到土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途、要求、措施以及土地用途區(qū)的管制規(guī)則，以有利于規(guī)劃的實施和管理。6、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護。在分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，確定生態(tài)建設和環(huán)境保護用地的規(guī)模、范圍、對策等。7、根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，在下達的用地指標控制范圍內(nèi)，結(jié)合上報的“四整四聚”工作計劃，將“四整四聚”的內(nèi)容及相關(guān)措施在文本中應有相應的章節(jié)進行敘述。8、制定實施規(guī)劃的政策和措施。主要包

15、括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟的措施，以保證規(guī)劃的實現(xiàn)和落實。9、按照鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，制定相應的工作表格，主要包括：土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)表、耕地占補平衡表、基本農(nóng)田保護區(qū)分布情況表、土地用途分區(qū)統(tǒng)計表、土地整理復墾開發(fā)面積統(tǒng)計表、“四整四聚”情況表、重點項目用地情況表等。（二）規(guī)劃圖件：在圖上要堅持用途管制區(qū)劃分的原則，實現(xiàn)圖數(shù)一致。規(guī)劃圖件要在已建好庫的2004年1:10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀電子底圖上進行，用ARCGIS進行規(guī)劃初步方案的確定，經(jīng)方案相互之間的調(diào)整，在此基礎上建立1：10000的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、

16、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖、四整四聚規(guī)劃圖等必要專題圖。在編繪規(guī)劃圖及相關(guān)專題圖時，嚴格按照鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程和縣市級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫標準的要求進行繪制。必須遵循以下要求：1、使用80坐標和坐標參數(shù)，圖層命名及分層標準要與市級要求相一致。2、符合拓撲要求，面狀無重疊、無確失。3、數(shù)據(jù)庫存儲格式應統(tǒng)一為arcinfo格式。4、按上級指引，用途管制區(qū)應劃分為以下幾個用地區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、農(nóng)村建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地控制區(qū)、工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)，對于無法劃入用途管制區(qū)的用地，應在數(shù)據(jù)庫中增加相關(guān)的屬性值：交通用地、水體水面、特殊用地、水利用地。5、圖形數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)相同。6、最終成果圖的圖數(shù)應與下達指標一致。六、工作安排（一）準備階段。7月底前，主要工作有三個：一是成立土地規(guī)劃修編工作領導小組，制定工作方案，召開動員會議。二是組織參加規(guī)劃業(yè)務培訓。三是做好資料收集整理。（二）調(diào)查分析階段。7月底8月底，主要工作有三方面：一是收集土地利用現(xiàn)狀、鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃等資源與圖件；二是開展實地調(diào)查，到用地單位重點調(diào)查近年土地利用問題、用地供需情況以及未來的用地需求，并在基礎圖件上標注；三是對收集回來的資料進行整理、分析。（三）編制階段。