平度市崔家集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、平度市崔家集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）平度市崔家集鎮(zhèn)人民政府二一年五月。目 錄第一章第一章 總總 則則.1 1第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想.1第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù).1第三節(jié) 規(guī)劃任務.1第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限.2第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析.3 3第一節(jié) 崔家集鎮(zhèn)概況.3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.4第三節(jié) 土地利用特點及問題.4第三章第三章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標.6 6第一節(jié) 總體規(guī)劃目標.6第二節(jié) 土地利用控制指標.6第四章第四章 土地利用結構調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結構調(diào)整和布局優(yōu)化.8 8第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原則.8第二節(jié) 土地利用結構調(diào)整.8第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.10第五

2、章第五章 主要用地安排主要用地安排.1212第一節(jié) 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田.12第二節(jié) 節(jié)約集約用地.13第三節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設.14第四節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制.15第五節(jié) 重點建設項目用地安排.16第六章第六章 土地整治土地整治.1717第一節(jié) 土地整理復墾開發(fā).17第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）.18第三節(jié) 土地整治保障措施.19第七章第七章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).2020第一節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則.20第二節(jié) 建設用地分區(qū)及管制措施.23第八章第八章 村土地利用控制村土地利用控制.2525第九章第九章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.2727第一節(jié) 加強規(guī)劃

3、制度化建設.27第二節(jié) 強化規(guī)劃管理的行政、經(jīng)濟和技術手段.27第十章第十章 附則附則.2929附表附表.3030第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格控制建設用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，促進土地利用向節(jié)約集約方向轉變，科學安排土地整理復墾和開發(fā)，推動社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）國務院基本農(nóng)田保護條例；（三）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）；（四）崔家集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997

4、2010 年）；（五）平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）；（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（七）相關專項規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃任務根據(jù)崔家集鎮(zhèn)社會、自然、經(jīng)濟條件，落實平度市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，保護耕地和基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)安排村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地，劃定土地用途區(qū)，科學安排土地整治，制定實施規(guī)劃的措施。第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限范圍為崔家集鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部土地，總面積 132.46 平方公里。以 2005 年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期

5、限為 2006 年至 2020 年；以 2010 年為近期目標年，以 2020 年為規(guī)劃目標年。第二章 土地利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 崔家集鎮(zhèn)概況一、自然概況一、自然概況崔家集鎮(zhèn)地處平度市西南 35 公里處，是膠東地區(qū)歷史名鎮(zhèn),行政區(qū)域面積 132.46 平方公里。該鎮(zhèn)南隔膠萊河與高密市相望, 西與明村鎮(zhèn)相連,北與蓼蘭鎮(zhèn)、白埠鎮(zhèn)接壤，東鄰萬家鎮(zhèn)。東西最長 13 公里，南北最寬 12.1 公里。交通便利，省道平日路和王新路穿境而過，商貿(mào)繁榮, 素有“神集”和“金糧倉”之稱。全鎮(zhèn)海拔高程 9.8 米，地勢北高南低，土壤以潮土和沙姜土為主，質(zhì)地多為中壤，農(nóng)作物主要以小麥、玉米、花生、大豆、蔬菜、棉花為主。

6、 崔家集鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤季風大陸性氣候，光照充足，四季分明，氣候宜人，年平均氣溫 12。一月平均氣溫 -2.08，八月平均氣溫25.2，無霜期195天，結冰期52天，年降水量800mm，年平均濕度77%。二、經(jīng)濟社會概況二、經(jīng)濟社會概況轄區(qū)內(nèi)有 85 個行政村，總人口 5.0 人，生產(chǎn)總值 49221 萬元，財政收入 547.5 萬元，固定資產(chǎn)投資 15742 萬元，人均產(chǎn)值 9630 元，人均純收入 4770 元。崔家集鎮(zhèn)是平度市的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有耕地 11 萬多畝，素有“金糧倉”之稱。近幾年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著新的挑戰(zhàn)。而不少農(nóng)戶仍然抱著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念不放，群眾“干一年，盼一年，年年不掙錢；

7、耕一春，收一秋，四季汗白流” ，農(nóng)民增收步子明顯放緩。為使“金糧倉”重現(xiàn)昔日輝煌，崔家集鎮(zhèn)立足土地肥沃，水資源豐富的優(yōu)勢，從 2001 年春天開始，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，努力做好大棚種植這篇文章，設施農(nóng)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，昔日的“金糧倉”唱活了“大棚戲”。目前該鎮(zhèn)擁有春暖式大棚和拱棚 2000 個，冬暖式大棚 1400 個，主要種植西紅柿，群眾年增收 1500 多萬元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005 年，崔家集鎮(zhèn)土地總面積為 13245.6 公頃。一、一、農(nóng)用地農(nóng)用地全鎮(zhèn)共有農(nóng)用地 11206.6 公頃，占土地總面積的 84.60，其中耕地 8840.9 公頃，園地 525.7 公頃，林地 421

8、.2 公頃，其他農(nóng)用地1418.8 公頃。二、二、建設用地建設用地全鎮(zhèn)共有建設用地 1790.9 公頃，占土地總面積 13.53。其中城鄉(xiāng)建設用地 1390.3 公頃，其中：城鎮(zhèn)用地 107.1 公頃、農(nóng)村居民點用地 1166.6 公頃、獨立工礦用地 21.9 公頃、其他獨立建設用地 94.7公頃；交通水利及其他建設用地 400.6 公頃，其中：交通水利用地358.6 公頃、其他建設用地 42.0 公頃。三、三、其他土地其他土地全鎮(zhèn)其他土地 248.1 公頃，占土地總面積的 1.87，其中水域214.6 公頃、自然保留地 33.5 公頃。第三節(jié) 土地利用特點及問題一、土地利用率較高、產(chǎn)出率低一

9、、土地利用率較高、產(chǎn)出率低崔家集鎮(zhèn)土地利用率為 98.13，比土地利用率全市平均水平94.04%高出 4.09 個百分點，但全鎮(zhèn)低產(chǎn)田多達 1000 公頃，占土地總面積的 10%左右，對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大影響。二、土地后備資源嚴重不足二、土地后備資源嚴重不足全鎮(zhèn)其他土地面積只有 248.1 公頃，僅占土地總面積的 1.87%，低于全市平均水平，土地后備資源嚴重不足。三、農(nóng)村居民點占地多三、農(nóng)村居民點占地多截止 2005 年底，全鎮(zhèn)人均占地 186 平方米，大大超出了山東省村鎮(zhèn)建設定額指標和土地管理法規(guī)定限額。四、土地利用結構和布局有待調(diào)整，土地綜合效益有待提高四、土地利用結構和布局有待調(diào)整，土

10、地綜合效益有待提高崔家集鎮(zhèn)目前土地利用結構和布局不夠合理，二、三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，規(guī)模以上項目較少，農(nóng)村居民點占地規(guī)模較大，土地綜合效益有待提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，建設用地規(guī)模的不斷擴大，應積極開展土地整理工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，落實村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。五、土地利用面臨的形勢五、土地利用面臨的形勢隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設用地需求量增加，耕地保護形勢更加嚴峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用任務更加艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展保障難度進一步加大。展望未來，崔家集鎮(zhèn)土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，必須妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，促進土地資源永續(xù)利用，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第三章 規(guī)劃目標

11、第一節(jié) 總體規(guī)劃目標規(guī)劃期內(nèi)，結合崔家集鎮(zhèn)實際，全面落實上級規(guī)劃指標，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高集約節(jié)約用地水平，提高土地利用效率等。第二節(jié) 土地利用控制指標一、耕地與基本農(nóng)田保護面積控制指標一、耕地與基本農(nóng)田保護面積控制指標至 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 9429.9 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于 8891.7 公頃。二、建設用地總規(guī)模與增量控制指標二、建設用地總規(guī)模與增量控制指標加強建設用地控制，提高節(jié)約與集約用地水平。至 2020 年，建設用地總規(guī)模控制在 1546.6 公頃以內(nèi)。新增建設用地 15.0 公頃，其中占用農(nóng)用地面積 7.0

12、 公頃，占用耕地面積 7.0 公頃。三、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜巳?、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜酥?2020 年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1245.9 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?161.9 公頃以內(nèi)。四、交通水利及其他建設用地規(guī)?？刂浦笜怂?、交通水利及其他建設用地規(guī)模控制指標至 2020 年，交通水利及其他建設用地規(guī)模 300.7 公頃。五、土地整治指標五、土地整治指標規(guī)劃期內(nèi)，大力推進土地整理，實現(xiàn)廢棄工礦用地有效復墾，適度開發(fā)后備耕地資源。至 2020 年，完成土地整治補充耕地 100.0 公頃，其中土地整理補充耕地 79.4 公頃，土地復墾補充耕地 4.9

13、 公頃，土地開發(fā)補充耕地 15.7 公頃。第四章 土地利用結構調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原則一、嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度，按照上級下達指標保護耕地和基本農(nóng)田；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保耕地總量動態(tài)平衡，質(zhì)量有提升。二、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，優(yōu)先保證省、市重點建設項目和基礎設施項目用地，強化重點區(qū)域土地利用調(diào)控。三、推進土地節(jié)約集約利用，充分利用存量建設用地，控制建設用地總量，將城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，挖掘用地潛力。四、保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，保障土地的可持續(xù)利用。第二節(jié) 土地利用結構調(diào)整一、農(nóng)用地一、農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地面積由 11206.

14、6 公頃調(diào)整到 11513.9 公頃，占土地總面積的比例由 84.60%調(diào)整到 86.93%。其中，至 2010 年，農(nóng)用地面積調(diào)整到 11308.8 公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到 85.38%。（一）耕地（一）耕地至 2010 年、2020 年，耕地面積由 8840.9 公頃分別調(diào)整到9037.2 公頃、9429.9 公頃，占土地總面積的比例由 66.75%分別調(diào)整到 68.23%、71.19%。（二）園地（二）園地至 2010 年、2020 年，園地面積由 525.7 公頃分別調(diào)整到 453.2公頃、308.3 公頃，占土地總面積的比例由 3.97%分別調(diào)整到3.42%、2.33%。（三

15、）林地（三）林地至 2010 年、2020 年，林地面積由 421.2 公頃分別調(diào)整到 423.7公頃、428.7 公頃，占土地總面積的比例由 3.18%分別調(diào)整到3.20%、3.24%。（四）其他農(nóng)用地（四）其他農(nóng)用地至 2010 年、2020 年，其他農(nóng)用地面積由 1418.8 公頃分別調(diào)整到 1394.7 公頃、1347.0 公頃，占土地總面積的比例由 10.70%分別調(diào)整到 10.53%、10.17%。二、建設用地二、建設用地規(guī)劃期內(nèi)，建設用地面積由 1790.9 公頃調(diào)整到 1546.6 公頃，占土地總面積的比例由 13.53%調(diào)整到 11.67%。其中，至 2010 年，建設用地面

16、積調(diào)整到 1709.6 公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到 12.91%。（一）城鄉(xiāng)建設用地（一）城鄉(xiāng)建設用地至 2010 年、2020 年，城鄉(xiāng)建設用地面積由 1390.3 公頃分別調(diào)整到 1342.2 公頃、1245.9 公頃，占土地總面積的比例由 10.50%分別調(diào)整到 10.13%、9.40%。1、城鎮(zhèn)用地至 2010 年、2020 年，城鎮(zhèn)用地面積由 107.1 公頃分別調(diào)整到115.8 公頃、133.1 公頃，占土地總面積的比例由 0.81%分別調(diào)整到0.87%、1.00%。2、獨立工礦用地至 2010 年、2020 年，獨立工礦用地面積由 116.6 公頃分別調(diào)整到 87.3 公頃、

17、28.8 公頃，占土地總面積的比例由 0.88%分別調(diào)整到0.66%、0.21%。3、農(nóng)村居民點用地至 2010 年、2020 年，農(nóng)村居民點用地面積由 1166.6 公頃分別調(diào)整到 1139.1 公頃、1084.0 公頃，占土地總面積的比例由 8.81%分別調(diào)整到 8.60%、8.19%。（二）交通水利及其他建設用地（二）交通水利及其他建設用地至 2010 年、2020 年，交通水利及其他建設用地面積由 400.6 公頃分別調(diào)整到 367.4 公頃、300.7 公頃，占土地總面積的比例由 3.03%分別調(diào)整到 2.78%、2.27%。三、其他土地三、其他土地規(guī)劃期內(nèi)，其他土地面積由 248.

18、1 公頃調(diào)整到 185.1 公頃，占土地總面積的比例由 1.87%調(diào)整到 1.40%。其中，至 2010 年，其他土地面積調(diào)整到 227.2 公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到 1.71%。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化統(tǒng)籌建設職能分區(qū)，合理布局各項用地，做到各用地區(qū)相互結合，有機滲透。以中心鎮(zhèn)至東南部工業(yè)園區(qū)一線發(fā)展用地為重心，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；以各村居住用地與六和工業(yè)園區(qū)為基層，為全鎮(zhèn)社會發(fā)展提供有利環(huán)境；以中心城鎮(zhèn)區(qū)綠化用地為紐帶，全面建設全鎮(zhèn)生態(tài)和諧社會。一、農(nóng)用地布局優(yōu)化一、農(nóng)用地布局優(yōu)化農(nóng)用地面積較大，呈分散式分布，其中以耕地為主，全鎮(zhèn)均有分布，以鎮(zhèn)東部的塔西坡、北高戈莊、陶家屯等村面積最大

19、最集中；園地以桑樹為主，集中分布在鎮(zhèn)東南部的前牟家、小牟家、大牟家等村；林地面積較小，呈零星面狀分布，各村均有分布，主要分布在劉家小莊、陶家、西雙廟等村。為適應市場需求，進一步膨脹高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設，規(guī)劃期內(nèi)加大坊頭村無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設，形成以大吳家村為中心的國家商品糧基地建設，建設優(yōu)質(zhì)高效安全的糧食生產(chǎn)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。二、建設用地布局二、建設用地布局規(guī)劃建設用地主要布局在鎮(zhèn)駐地東南工業(yè)園區(qū)，形成以畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、精密鑄造三大產(chǎn)業(yè)并駕齊驅的格局。1.畜禽養(yǎng)殖業(yè)：依托六和品牌，田潤公司的龍頭拉動及畜禽養(yǎng)殖示范基地的示范作用，倡導“散戶退村進區(qū)” 、 “大戶離

20、村建場” 。2. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：現(xiàn)有三家工廠，位于崔家集鎮(zhèn)崔家集村、陶家屯村、前牟家村，以生產(chǎn)速凍蔬菜、水果加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。3. 精密鑄造業(yè)：以冠龍精鑄、啟宏精鑄、玉光精鑄三家大型鑄造企業(yè)為依托，以打造“膠東半島加工制造業(yè)中心城市”為契機，積極引進外資，力求到 2010 年爭取由韓國錫和株式會社投資的金屬加工項目完成注冊。規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)工礦用地面積 15.0 公頃，全部用于城鎮(zhèn)工礦建設。具體分布在崔家集、東崔家莊、大劉家莊、北朱家莊和坊子等村一帶。獨立工礦調(diào)整布局，有增有減，其他獨立建設用地面積減少75.8 公頃。城鎮(zhèn)發(fā)展范圍內(nèi)其他獨立建設用地 11.0 公頃劃入城鎮(zhèn)建設用地，64

21、.81 公頃歸并農(nóng)村居民點，交通水利及其他建設用地面積減少 99.91 公頃用于復墾。第五章 主要用地安排第一節(jié) 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田根據(jù)基本農(nóng)田保護條例和國家有關基本農(nóng)田保護管理政策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。下列耕地列為基本農(nóng)田：城鎮(zhèn)、村莊周圍本規(guī)劃確定需要建設占用以外的耕地，國家、省、市確定的糧棉油菜生產(chǎn)基地，公路等交通沿線的耕地，生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的耕地。到 2020 年，耕地保有量不低于 9429.9 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于 8891.7 公頃。對于已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)任何單位和個人不得擅自改變，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護責任、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查

22、管理制度。基本農(nóng)田調(diào)整基本農(nóng)田調(diào)整上輪規(guī)劃崔家集鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積為 8761.7 公頃。按照基本農(nóng)田面積總量不減少、質(zhì)量有提高、布局更穩(wěn)定的要求，結合崔家集鎮(zhèn)實際情況，本著為經(jīng)濟建設留有必要的發(fā)展空間原則，對基本農(nóng)田進行調(diào)整。（一）基本農(nóng)田調(diào)出（一）基本農(nóng)田調(diào)出調(diào)出基本農(nóng)田面積 402.4 公頃。調(diào)出基本農(nóng)田主要為：本規(guī)劃確定的建設用地區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，包括允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田。等別較低、質(zhì)量較差、地形坡度大于 15 度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱、地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田。因損毀、采礦和污染嚴重難以恢復、不宜繼續(xù)農(nóng)作的基本農(nóng)田。（二）基本農(nóng)田調(diào)入（二）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)入

23、基本農(nóng)田面積為 619.9 公頃。新調(diào)入基本農(nóng)田主要為：相對集中連片、土壤肥力較高、有一定灌排設施、地形坡度小于15 度的耕地。等別較高、相對集中連片的耕地。已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)整理復墾為耕地的土地，易受自然災害損毀和污染的耕地不調(diào)入基本農(nóng)田。（三）基本農(nóng)田調(diào)整結果（三）基本農(nóng)田調(diào)整結果基本農(nóng)田調(diào)整后，實際落實基本農(nóng)田保護面積 8979.2 公頃，地塊945 塊，分布在 86 個村。調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，并且集中連片程度有所提高。上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護指標 8871.0 公頃，經(jīng)平度市人民政府調(diào)整為 8891.7 公頃，

24、比上級規(guī)劃下達指標多 20.7 公頃，系為郭莊鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)補劃的基本農(nóng)田。另外多劃基本農(nóng)田 87.5 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等)。第二節(jié) 節(jié)約集約用地一、嚴格控制建設用地規(guī)模一、嚴格控制建設用地規(guī)模強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌和控制，控制鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模；加強建設用地空間管制，控制建設用地無序擴張；嚴格執(zhí)行能源、交通和公共設施等各類建設用地定額標準，嚴格審核各類建設項目用地和

25、居民點用地，把節(jié)約用地放在各類建設的首位，推進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。至 2020 年，建設用地規(guī)模不超過 1546.6 公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地不超過 1245.9 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地不超過 161.9 公頃。二、二、新農(nóng)村新農(nóng)村建設用地建設用地農(nóng)村居民點用地有很大的挖掘潛力，隨著城市化進程的加快，結合新農(nóng)村建設，對崔家集鎮(zhèn)部分農(nóng)村居民點進行綜合整治，在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時，提高土地集約利用程度。以轉變、拓展、提升為途徑，加強基礎設施建設，建設小康型、文明型、生態(tài)型、和諧型的“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新農(nóng)村。到 2020年，農(nóng)村建設用地整治挖潛規(guī)模不低于 75.

26、4 公頃。三、三、節(jié)約集約用地保障措施節(jié)約集約用地保障措施（一）用地結構適度調(diào)整，深挖用地潛力（一）用地結構適度調(diào)整，深挖用地潛力崔家集鎮(zhèn)建設用地 1546.6 公頃，任何建設活動均必須在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行；保護地區(qū)原生態(tài)系統(tǒng)，對于己被破壞或被干擾的地區(qū)，進行積極修復。（二）編制切合實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃（二）編制切合實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃要為新農(nóng)村建設確定合理的用地范圍和規(guī)模，對搬遷后的村民進行集中建設村民生活區(qū)安置，以節(jié)約耕地。第三節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設一、嚴格保護基礎性生態(tài)用地一、嚴格保護基礎性生態(tài)用地嚴格控制對基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，支持基本農(nóng)田建設等

27、重大工程，加快建設以集中連片的林地和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。二、恢復工礦廢棄地生態(tài)功能二、恢復工礦廢棄地生態(tài)功能及時、全面復墾新增工礦廢棄地。推廣先進生物技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。三、鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展三、鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展實行組團間農(nóng)田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結構。促進產(chǎn)業(yè)結構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地

28、位，加強基本農(nóng)田建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結構，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。第四節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制規(guī)劃期內(nèi)，嚴格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地增加。到規(guī)劃期末，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點面積分別控制在 133.1 公頃和 1084.0 公頃以內(nèi)。積極推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模，集約利用土地。采取多種措施，加快生存與發(fā)展條件不良村莊的搬遷，積極改造“空心村” 。研究制定相關配套政策，推動農(nóng)村居民點的基礎設施配套建設，因地制宜，逐步建立符合農(nóng)村居民點經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基

29、礎設施服務體系。到 2020年，農(nóng)村居民點綜合整治挖潛 75.4 公頃。第五節(jié) 重點建設項目用地安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先保障重點基礎設施項目用地，著力提升現(xiàn)有設施承載力，加快資源共享，避免盲目投資和重復建設等浪費土地資源的行為，提高基礎設施整體效率和集約利用水平。到 2020 年，交通水利及其他建設用地規(guī)模達到 300.7 公頃。一、統(tǒng)籌安排交通用地一、統(tǒng)籌安排交通用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，加大公路和鐵路的建設力度，建設綜合性、網(wǎng)絡型的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通運輸體系。二、合理安排水利設施用地二、合理安排水利設施用地按水

30、資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設要求，加強水利設施規(guī)劃選址和用地論證、以灌區(qū)配套節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設施。三、保障能源等其他項目用地三、保障能源等其他項目用地統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，積極完善電力，大力發(fā)展可再生能源，安排變電站及必要的不宜在城鎮(zhèn)內(nèi)部建設的特殊用地，以及垃圾、污水處理等環(huán)保用地。第六章 土地整治第一節(jié) 土地整理復墾開發(fā)一、土地整理復墾開發(fā)目標一、土地整理復墾開發(fā)目標依據(jù)平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）的要求，結合崔家集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設的需要，按照“占補平衡”的原則，在充分考慮資源潛力、資金投入的前提下，通過土地的整理、復墾、開發(fā)，增加農(nóng)用地

31、特別是耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，增強土地資源可持續(xù)利用能力。到2020 年，土地整理復墾開發(fā)增加耕地總量 100.0 公頃。（一）土地整理（一）土地整理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效；增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢，改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境。到 2020 年。通過土地整理增加耕地 79.4 公頃。（二）土地復墾（二）土地復墾與新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接，與地質(zhì)災害防治相結合，積極復墾工礦廢棄地，先易后難、分步實施、逐步推進，跟蹤管理,嚴把質(zhì)量關。到 2020 年。通過土地復墾增加耕地 4.9 公頃。（三）土地開發(fā)（三）土地開發(fā)在改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適

32、度開發(fā)未利用地資源。到 2020 年，土地開發(fā)增加耕地 15.7 公頃。二、重點項目安排二、重點項目安排圍繞土地整理復墾開發(fā)目標，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整理復墾開發(fā)項目 13 項。其中農(nóng)用地整理項目 7 項， 補充耕地 79.4 公頃；土地復墾項目 2 個，補充耕地 4.9 公頃；土地開發(fā)項目 4 個，補充耕地 15.7公頃。土地整理項目主要分布在陶家、昌許屯、曹家莊、高家廟子、董家大莊和小劉家莊等村，土地復墾項目主要分布在南趙家、塔西坡和西宋家等村，土地開發(fā)項目主要分布在東閘口、徐家陽、董家和柳林等村。第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）一、規(guī)劃目標一、規(guī)劃目標結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的總體要求，

33、確定土地利用方向和用途，穩(wěn)妥推進村莊土地整理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中。按照合法依規(guī)、尊重民意的原則，推進農(nóng)村居民點整理項目的實施，徹底改善農(nóng)民的居住條件，切實解決三農(nóng)問題。按照市級規(guī)劃的安排，規(guī)劃期內(nèi)確定農(nóng)村居民點拆舊規(guī)模219.7 公頃，其中整理為耕地 197.9 公頃，安置占用農(nóng)用地面積 122.5公頃，節(jié)約農(nóng)村建設用地 75.4 公頃。二、農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）項目區(qū)設置二、農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）項目區(qū)設置挖潛（掛鉤）項目區(qū)實施的基本組織和管理單元，由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。在拆舊區(qū)復墾為耕地的前提下，拆舊區(qū)面積大于安置區(qū)占用農(nóng)用

34、地的部分可以用于建新區(qū)。建新區(qū)原則上按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃集中分布在鎮(zhèn)駐地、項目區(qū)周圍。（一）拆舊區(qū)的確定（一）拆舊區(qū)的確定以農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀為基礎，按照重視農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理的積極性，兼顧新農(nóng)村建設及滿足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施需要的原則，全鎮(zhèn)共設置拆舊區(qū) 53 個，拆舊總面積 219.7 公頃，整理成耕地面積為197.9 公頃。拆舊區(qū)主要涉及昌許屯、亭口、陶家屯村和陶家堡村等村。（二）安置區(qū)布局（二）安置區(qū)布局按照向中心社區(qū)和鎮(zhèn)駐地社區(qū)集中、有利于生產(chǎn)生活、有利于產(chǎn)權調(diào)整、考慮當?shù)匚幕土曀紫嗳菪砸约氨M量不占用耕地的原則，通過實地調(diào)查，在規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)設置安置區(qū)占用農(nóng)用地規(guī)模 122.

35、5 公頃。安置區(qū)主要涉及王家莊、塔西坡、陶家屯村等村。（三）建新區(qū)布局（三）建新區(qū)布局按照符合土地級差收益最大化、有利于促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展、有利于促進新農(nóng)村建設、符合節(jié)約集約利用的原則。通過建設用地需求量分析和用地緊迫程度排序，在規(guī)劃期內(nèi)，設置建新區(qū)規(guī)模75.4 公頃，其中本鎮(zhèn)使用30.2 公頃，其余45.2 公頃由全市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排。第三節(jié) 土地整治保障措施結合新農(nóng)村建設，穩(wěn)妥的開展田、水、路、林、村綜合整治工作，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，將土地整理的重點由單一的新增耕地轉化為新增耕地與提高耕地質(zhì)量并重。實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共

36、同責任，統(tǒng)籌土地整理復墾開發(fā)工作。探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。第七章 土地用途分區(qū)第一節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則根據(jù)土地利用主導用途、限制條件，結合土地用途管制要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為 6 個用途區(qū)，分別是：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)和獨立工礦區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。該區(qū)土地面積 9317.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 70.35%，全鎮(zhèn)各村

37、均有分布，以塔西坡村、陶家屯村、北高戈莊村等村的面積較大。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。除法律規(guī)定的國家重點建設和基礎設施項目外, 不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng);不準以農(nóng)業(yè)結

38、構調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道建設和城市綠化隔離帶建設。二、一般農(nóng)地區(qū)二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是發(fā)展果園及其他多年生作物的土地區(qū)域。該區(qū)土地面積 2088.1 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 15.76%，主要分布于崔家集、昌許屯、塔西坡、北高戈莊等村。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面

39、積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。該區(qū)土地面積 428.7 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.24%，以孫家屯、鎮(zhèn)良種場、曹家莊、捎門陽照等村分布面積較大。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。四

40、、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)四、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)以及規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)土地面積 133.1 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.00%，主要分布于鎮(zhèn)政府所在地。用途管制規(guī)則：城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城建項目建設，應嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴格控制，不得擅自擴大。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪、廢棄、撂荒。保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地和水面。五、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)五、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是面積在 0.10 公頃以上、為滿足農(nóng)村人口聚居需要而劃

41、定的用途區(qū)域。全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)土地面積 1064.0 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 8.03%，在全鎮(zhèn)各村均有分布。用途管制規(guī)則：村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村居民住宅、村企業(yè)、村公共設施和公益事業(yè)等建設。村鎮(zhèn)建設應嚴格按照村建設規(guī)劃進行，合理調(diào)整布局。鼓勵通過土地整理，將其他用途區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和村企業(yè)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，向中心村集中。控制村建設用地區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計劃，安排各項建設用地。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外新增建設用地用于村莊建設。保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土

42、污染。六、獨立工礦區(qū)六、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是面積在 0.10 公頃以上、獨立于城鎮(zhèn)、村莊建設用地區(qū)之外的因工礦建設需要劃定的土地區(qū)域。包括規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的獨立工礦用地，以及規(guī)劃期內(nèi)需新增的工礦建設用地。全鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)土地面積 28.8 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.21%。主要分布于周家村、唐家莊子等村。用途管制規(guī)則：獨立工礦區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設及直接為工礦生產(chǎn)服務的設施。鼓勵各類鄉(xiāng)村工礦企業(yè)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，向工礦用地區(qū)集中。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，控制獨立工礦區(qū)內(nèi)的建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標準定額，安排各項建設用地。保護和改善生態(tài)環(huán)境，

43、盡量減少工礦企業(yè)可能帶來的污染。第二節(jié) 建設用地分區(qū)及管制措施為加強對城區(qū)建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約利用土地，將崔家集鎮(zhèn)劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)三個區(qū)域：一、允許建設區(qū)一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)，總面積 1245.9 公頃。管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前

44、提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，必須依法依規(guī)報批。二、有條件建設區(qū)二、有條件建設區(qū)為適應城鄉(xiāng)建設用地布局的不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，劃定的鎮(zhèn)、村、工礦建設在規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的用地范圍。主要包括一般農(nóng)地區(qū)，面積 30.2 公頃。在城鄉(xiāng)用地規(guī)模不突破規(guī)劃用地規(guī)模的前提下，用于允許建設區(qū)布局調(diào)整，或在堅持“先拆舊復墾后使用”的前提下，使用農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設。管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；在堅持“先拆舊復墾后使用”的前提下，可使用農(nóng)村建設

45、用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，必須依法依規(guī)報批。三、限制建設區(qū)三、限制建設區(qū)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)外的區(qū)域，包括部分基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)。面積 11969.5 公頃。管制措施: 區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)限制鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第八章 村土地利用控制一、加強耕地和基本農(nóng)田保護一、加強耕地和基本農(nóng)田保護結合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定基本農(nóng)田保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)

46、，基本農(nóng)田保護面積 8979.2 公頃，分布在 86 個村，地塊 945 塊。二、控制村莊建設用地規(guī)模二、控制村莊建設用地規(guī)模與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，劃定各個村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，確定保留、適當擴大和拆舊的規(guī)模和范圍，嚴格村莊建設用地空間管制，控制村莊外延。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點規(guī)?？刂圃?1084.0 公頃以內(nèi)，人均村居民點用地控制在 150 平方米以內(nèi)。三、積極推進土地的節(jié)約集約利用三、積極推進土地的節(jié)約集約利用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設的原則，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施和公共設施等建設用地，促進農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村的集中。

47、積極進行農(nóng)村居民點用地整治挖潛，并通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模，推動農(nóng)村居民點的基礎設施配套建設，逐步將中心村建設成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和服務設施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。到 2020年，農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）75.4 公頃。四、積極推動土地整治四、積極推動土地整治積極推進土地整理，適度開發(fā)未利用土地資源，落實補充耕地任務。規(guī)劃期間，通過土地整理、復墾和開發(fā)新增耕地面積 100.0 公頃。土地整理項目主要分布在陶家、昌許屯、曹家莊、高家廟子、董家大莊和小劉家莊等村，土地復墾項目主要分布在南趙家、塔西坡和西宋家等村，土地開發(fā)項目主要分布在東

48、閘口、徐家陽、董家和柳林等村。第九章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 加強規(guī)劃制度化建設一、一、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度嚴格執(zhí)行土地用途管制制度嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計劃，涉及農(nóng)用地轉用的，必須取得農(nóng)用地轉用許可。二、嚴格執(zhí)行耕地占用補償制度二、嚴格執(zhí)行耕地占用補償制度嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。三、落實?guī)劃執(zhí)行報告制度三、落實規(guī)劃執(zhí)行報告制度在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格實行

49、指標控制，嚴格控制建設用地總量，控制農(nóng)用地轉用的速度和結構，及時分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況，落實規(guī)劃執(zhí)行報告制度。第二節(jié) 強化規(guī)劃管理的行政、經(jīng)濟和技術手段一、強化規(guī)劃管理的行政手段一、強化規(guī)劃管理的行政手段加強政府對土地利用規(guī)劃的管理職能，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的目標和主要控制指標，納入土地管理目標責任制和年度考核范圍，落實任務、明確責任，定期或不定期檢查本規(guī)劃的執(zhí)行情況；同時相關部門要相互配合，齊抓共管，互相監(jiān)督，互相制約，保證規(guī)劃的貫徹實施。二、強化規(guī)劃管理的經(jīng)濟手段二、強化規(guī)劃管理的經(jīng)濟手段建立和完善對耕地尤其是基本農(nóng)田保護的補貼機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，積極、主動地保護耕地。給

50、予農(nóng)民有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術服務、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項耕地種植財政補貼，提高農(nóng)民保護和改良耕地的積極性，鼓勵農(nóng)民加大對耕地改良的投資。三、完善規(guī)劃實施的技術手段三、完善規(guī)劃實施的技術手段充分運用先進科技手段，加強對土地利用變更的監(jiān)控，監(jiān)測規(guī)劃的實施成效。建立土地利用規(guī)劃實施評價體系，評價規(guī)劃的目標和任務的實現(xiàn)程度，總結規(guī)劃實施管理中的成效和不足，提出改進規(guī)劃管理的對策和建議。充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，把遵守土地利用規(guī)劃變?yōu)槿鐣淖杂X行為。第十章 附則一、規(guī)劃效力一、規(guī)劃效力本行政區(qū)域內(nèi)的土地利

51、用活動均應遵守本規(guī)劃，與土地利用相關的各項政策、規(guī)劃、計劃要與本規(guī)劃相銜接。二、規(guī)劃的組成二、規(guī)劃的組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本和圖件組成，均具有法律效力。三、規(guī)劃的實施三、規(guī)劃的實施本規(guī)劃經(jīng)青島市人民政府批準后，自批準日期起，由平度市崔家集鎮(zhèn)人民政府負責解釋并組織實施。附表附表附表 1 崔家集鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標表崔家集鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標表單位:公頃指 標2005 年2010 年2020 年指標屬性耕地保有量8840.9 9037.2 9429.9 約束性基本農(nóng)田面積8761.7 8891.78891.7約束性建設用地總規(guī)模1790.9 1709.6 1546.6 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1390.3

52、1342.2 1245.9 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模223.7 203.1 161.9 預期性總量指標（公頃）交通、水利設施及其他建設用地規(guī)模400.6 367.4 300.7 預期性新增建設用地總量-5.0 15.0 預期性建設占用農(nóng)用地規(guī)模-2.3 7.0 預期性建設占用耕地規(guī)模-2.3 7.0 約束性增量指標（公頃）整理復墾開發(fā)補充耕地義務量-33.3 100.0 約束性農(nóng)村建設用地綜合整治挖潛指標-25.1 75.4 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）186154150約束性附表附表 2 崔家集鎮(zhèn)土地利用結構調(diào)整表崔家集鎮(zhèn)土地利用結構調(diào)整表 單位：公頃2005年2010 年2020年地

53、 類面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）規(guī)劃期間面積增減土地總面積13245.6 100.00 13245.6 100.00 13245.6 100.00 0.0 耕地8840.9 66.75 9037.2 68.23 9429.9 71.19 589.0 園地525.7 3.97 453.2 3.42 308.3 2.33 -217.4 林地421.2 3.18 423.7 3.20 428.7 3.24 7.5 其他農(nóng)用地1418.8 10.70 1394.7 10.53 1347.0 10.17 -71.8 農(nóng)用地合計11206.6 84.60 11308.8 85.38 1151

54、3.9 86.93 307.3 城鎮(zhèn)用地107.1 0.81 115.8 0.87 133.1 1.00 26.0 農(nóng)村居民點1166.6 8.81 1139.1 8.60 1084.0 8.19 -82.6 采礦用地21.9 0.17 17.9 0.14 9.9 0.07 -12.0 其他獨立建設用地94.7 0.71 69.4 0.52 18.9 0.14 -75.8 城鄉(xiāng)建設用地小計1390.3 10.50 1342.2 10.13 1245.9 9.40 -144.4 交通水利用地358.6 2.71 327.0 2.47 263.6 1.99 -95.0 其他建設用地42.0 0.3

55、2 40.4 0.31 37.1 0.28 -4.9 交通水利及其他建設用地小計400.6 3.03 367.4 2.78 300.7 2.27 -99.9 建設用地合計1790.9 13.53 1709.6 12.91 1546.6 11.67 -244.3 水域214.6 1.62 202.7 1.53 178.7 1.35 -35.8 自然保留地33.5 0.25 24.5 0.18 6.4 0.05 -27.2 其他土地合計248.1 1.87 227.2 1.71 185.1 1.40 -63.0 附表附表 3 崔家集鎮(zhèn)耕地保護控制指標表崔家集鎮(zhèn)耕地保護控制指標表單位：公頃規(guī)劃期間補

56、充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積2005 年耕地面積增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量2006-2010 年198.7 26.5 1.6 5.2 165.3 2.3 2.3 0.0 0.0 196.4 2010-2020 年397.3 52.9 3.3 10.5 330.7 4.7 4.7 0.0 0.0 392.6 規(guī)劃期合計8840.9 596.0 79.4 4.9 15.7 496.0 7.0 7.0 0.0 0.0 589.0 9429.9 年均增減39.7 5.3 0.3 1.0 33.1 0.5 0.5 0.0 0

57、.0 39.3 附表附表 4 崔家集鎮(zhèn)新增建設用地控制指標表崔家集鎮(zhèn)新增建設用地控制指標表單位：公頃2006-2010 年2010-2020 年規(guī)劃期合計項 目合計占用農(nóng)用地占用耕地合計占用農(nóng)用地占用耕地合計占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設用地5.0 2.3 2.3 10.0 4.7 4.7 15.0 7.0 7.0 1、城鎮(zhèn)5.0 2.3 2.3 10.0 4.7 4.7 15.0 7.0 7.0 2、農(nóng)村居民點 3、采礦用地和其他獨立建設用地 二、交通水利用地 1、交通用地 2、水利設施 三、其他建設用地總 計5.0 2.3 2.3 10.0 4.7 4.7 15.0 7.0 7.0 年均

58、占地1.0 0.5 0.5 1.0 0.5 0.5 1.0 0.5 0.5 附表附表 5 崔家集鎮(zhèn)土地整理、復墾、開發(fā)規(guī)劃表崔家集鎮(zhèn)土地整理、復墾、開發(fā)規(guī)劃表單位：公頃調(diào)整至地類類型耕地園地林地其他農(nóng)用地項目規(guī)模 一、土地整理79.4 61.8175.010.2897.4 1、農(nóng)用地整理79.4 61.8175.010.2897.4 2、建設用地整理 二、土地復墾（如工礦、道路、廢棄 地等用地復墾）4.9 11.40.00.0 16.3 三、土地開發(fā)（如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢玫亻_發(fā)）15.7 3.2 34.8 1.4 55.1合 計100.0 76.4 209.8 11.6 950.8 附

59、表附表 6 崔家集鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表崔家集鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目用地項目類型項目名稱建設性質(zhì)建設年限總規(guī)模其中占用農(nóng)用地其中占用耕地涉及村（鎮(zhèn)）1能源2交通平日路改建2011-2015柳林、大紀家、張家坊等村3水利4電力5環(huán)保6其他合計附表附表 7 7 崔家集鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積匯總表崔家集鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積匯總表單位：公頃基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他土地單位名稱行政區(qū)域總面積面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%崔家集鎮(zhèn)13245.69317.870.352088.115.76133.11.001064.08.0328.

60、80.21428.73.24185.21.40坊子84.150.80.3818.50.140.00.009.20.070.00.005.00.040.60.00西李家莊121.888.00.6620.80.160.00.0011.80.090.20.000.00.001.00.01崔家集村288.2107.90.8179.20.6078.20.5918.80.140.00.004.00.030.10.00陶家屯517.9382.92.8969.00.520.00.0039.00.300.00.0020.10.156.90.05魯家莊76.860.40.4611.90.090.00.002.90