平頂山市土地利用總體規(guī)劃大綱

1、關(guān)于開展對平頂山市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）進(jìn)行公示的通知土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地宏觀管理、實施土地用途管制的重要依據(jù)和措施，實質(zhì)上是有限的資源，在數(shù)量、質(zhì)量、時間、空間和用途上的合理配置。按照國家和省關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作要求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國土資源局開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，通過和科研單位共同努力，已經(jīng)完成了平頂山市土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）。本次規(guī)劃修編對我市規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)的保障能力，具有十分重要的長遠(yuǎn)意義。為了進(jìn)一步提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)

2、性、實用性，現(xiàn)將土地利用總體規(guī)劃大綱向社會予以公示。受理意見部門：平頂山市國土資源局公示時間：2009年5月23日6月1日聯(lián)系電話：箱：syq19700410二OO九年五月二十三日平頂山市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）河南省平頂山市人民政府二九年四月前 言根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求，結(jié)合平頂山市實際，編制了平頂山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)平頂山市土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手段，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和

3、實行土地用途管制的主要依據(jù)。規(guī)劃全面分析了平頂山市土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項工作，制定了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃的規(guī)劃范圍包括平頂山市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，以20062020年為規(guī)劃期，以2005年為基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章 現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 市域概況平頂山市位于河南省中南部，轄魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、汝州市、舞鋼市及新華區(qū)、湛河區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū)4縣2市4區(qū)，土地總面積7909.42平方公里，2005年人口總量493.24萬人，城鎮(zhèn)人口171.22

4、萬人，城鎮(zhèn)化率為34.71%。平頂山市自然資源豐富。探明各類礦產(chǎn)資源57種，其中煤、鐵、鹽、水泥灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土等是本市的優(yōu)勢礦種，在全省乃至全國都占有重要地位。煤炭儲量103億噸，是中南地區(qū)最大的煤田；鈉鹽儲量3300億噸，被中國礦業(yè)協(xié)會授予“中國巖鹽之都”；鐵礦石儲量9.7億噸，是全國十大優(yōu)質(zhì)鐵礦區(qū)之一，占河南省儲量的56。各類水庫175座，年均蓄水量達(dá)30億立方米。平頂山市交通便利。鐵路貫穿東西南北，公路四通八達(dá)。市區(qū)東臨國家南北大動脈京廣鐵路和京珠高速公路，國家干線鐵路焦枝鐵路、207國道和311國道從市區(qū)西側(cè)穿過。日南（日照南陽，原許平南）、寧洛（南京洛陽，原洛平漯）、鄭堯（鄭

5、州堯山，原鄭石）和二廣（二連浩特廣州，原太澳）4條高速公路穿境而過，和全國高速公路網(wǎng)絡(luò)相連。便利的交通使得平頂山市在我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)由東向西“梯度推移”進(jìn)程中、在為我國西南地區(qū)能源供應(yīng)方面將起到無以替代的重要戰(zhàn)略地位。平頂山市是一個新型工業(yè)城市。目前已建成以能源原材料工業(yè)為主體，以煤炭、電力、鋼鐵、紡織為支柱、化工、機(jī)電、建材、食品工業(yè)等綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)739家，其中大中型工業(yè)企業(yè)60家，上市公司3家。具有河南省最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)和世界最大的簾子布生產(chǎn)企業(yè)，是全國最大的特寬特厚鋼板科研生產(chǎn)基地。平頂山市是一個優(yōu)秀的旅游城市。旅游資源單體多達(dá)4

6、205個，居全省第二位，現(xiàn)已開發(fā)各類旅游景區(qū)50余處，其中4A級旅游景區(qū)1個，3A級旅游景區(qū)6個。堯山國家風(fēng)景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)，被人們譽為有“華山之險、黃山之奇、泰山之雄、峨眉之秀”；佛泉寺景區(qū)中原魯山大佛為世界第一大佛；石漫灘國家森林公園、石漫灘國家水利風(fēng)景區(qū)和昭平湖國家水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)景秀美。魯山溫泉、汝州溫泉享有盛譽。平頂山市區(qū)三面環(huán)山，兩面環(huán)水，山、水、林、城緊密結(jié)合，為平頂山市山水型生態(tài)園林城市的構(gòu)建提供了得天獨厚的條件。平頂山市是一個綜合實力較強(qiáng)的城市。平頂山在加快從資源型城市向新型能源和工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變的同時，更加注重科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。2005年全市生產(chǎn)總值55

7、8.3億元，居全省第7位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值114億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在45%以上。非煤產(chǎn)業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到85%，在2008年全國城市綜合競爭力排名僅次于鄭州市、漯河市和新鄉(xiāng)市。第二節(jié) 土地資源現(xiàn)狀及特點一、土地利用結(jié)構(gòu)及布局農(nóng)用地。2005年，平頂山市農(nóng)用地面積512493.99公頃，占全市土地總面積的64.80%。建設(shè)用地。建設(shè)用地面積103823.99公頃，占全市土地總面積的13.13%。其他土地。其他土地174624.23公頃，占全市土地總面積的22.10%。二、土地利用特點土地利用類型齊全。平頂山市地處北亞熱帶與暖溫帶的過渡地區(qū)，地貌類型多樣，土地利用具有明顯的

8、多樣性特征。各類用地中，耕地所占的比重最大，占土地總面積的39.88%，低于全省47.88%的平均水平。土地資源及其利用區(qū)域性分布規(guī)律明顯。市域內(nèi)山地占土地總面積的13%，丘陵、崗地、平原各占29%。西部和北部山區(qū)林地面積較大，僅魯山縣林地面積占到全市林地面積的62.63%，適宜以林業(yè)、生態(tài)旅游為主進(jìn)行林果、特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。西中部、南部丘陵崗地區(qū)地類齊全，適宜農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。東部平原區(qū)土地墾殖率較高，地勢平坦，有利于機(jī)械化耕作，尤其是葉縣、郟縣和汝州市的部分，是建立商品糧基地的優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)村居民用地的比重大。2005年底全市農(nóng)村居民點用地面積58236.14公頃，占全市建設(shè)用地的比重比全省

9、平均水平的65.25%低9.16個百分點，但人均農(nóng)村居民點用地180.85平方米，高于國家規(guī)定的農(nóng)村居民的人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。城市用地水平較為集約。2005年底平頂山市建成區(qū)面積6494.78公頃，建成區(qū)人口69.04萬人，人均用地規(guī)模94.07平方米，低于國家100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全市地均生產(chǎn)總值705.86萬元/平方公里，高于全省633.98萬元/平方公里的平均水平。第三節(jié) 土地利用存在的突出問題人地矛盾尖銳，耕地總體質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，19962005年間全市人均耕地從0.07公頃下降到2005年的0.064公頃，低于同期全省人均耕地0.08公頃和全國人均

10、耕地0.096公頃的平均水平，平頂山市人地矛盾日益尖銳。土地后備資源有限，開發(fā)整理復(fù)墾難度逐年增大。通過近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，投資低、見效快、效益好的土地后備資源地塊已逐步得到開發(fā)整理，今后為滿足非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡和保持耕地總量穩(wěn)定的需要，土地開發(fā)整理的難度將逐年增大。隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的開采，土地復(fù)墾還有一定潛力可挖，但復(fù)墾難度將逐年增加。城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。農(nóng)村居民點布局分散，村莊周圍空坪隙地較多，土地節(jié)約集約利用不夠充分。近年來平頂山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村居民點減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，城鄉(xiāng)土地缺乏互動的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀

11、況難以改變。土地生態(tài)環(huán)境問題突出。隨著林木的過渡砍伐，市域內(nèi)植被退化，生態(tài)功能衰退，水土流失加??；礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開發(fā)導(dǎo)致地表沉陷，原有生態(tài)景觀遭到破壞，同時，大量廢礦渣的堆放，不僅壓占大量土地，也因其風(fēng)化、雨淋而污染環(huán)境空氣和水體等，加劇了土地生態(tài)環(huán)境的惡化。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢當(dāng)前和未來一個時期，是河南省加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期。平頂山市作為國家重要的能源與原材料生產(chǎn)加工基地，中國中部化工城，以化學(xué)工業(yè)、裝備制造工業(yè)為戰(zhàn)略走向的新型工業(yè)城市和中原城市群緊密層，其土地利用將面臨如下形勢：一、資源和區(qū)位優(yōu)勢將有利于土地利用和管理方式的快速轉(zhuǎn)變二、重點項目建設(shè)使

12、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面臨極大的壓力三、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更為艱巨四、依礦而建的城鎮(zhèn)面臨嚴(yán)峻的建設(shè)發(fā)展形勢第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)第一節(jié) 戰(zhàn)略定位區(qū)域定位 為中原城市群緊密層；位于伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶；中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的有力支點；豫中南區(qū)域性中心城市。功能定位 按照河南省委、省政府提出的平頂山要“建設(shè)大城市、發(fā)展大工業(yè)”的總體要求，把平頂山市打造成為中國中部化工城，國家能源和原材料生產(chǎn)加工基地；河南省能源、化工、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)基地；國家優(yōu)秀山水文化旅游名城；河南省歷史文化和自然旅游基地。第二節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用

13、地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)平頂山市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。戰(zhàn)略任務(wù) 繼續(xù)實施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時按照有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項政策，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)宏觀經(jīng)

14、濟(jì)目標(biāo)。生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2010年力爭在2005年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元以上，人均2.16萬元左右。到2020年生產(chǎn)總值近2000億元，人均突破3萬元。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到92%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到60%左右。2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例約為8：72：20?；A(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。到2010年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右。發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到370公里以上，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到300萬畝左右，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以

15、上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，人口自然增長率控制在6以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?15萬人以內(nèi)。提高資源利用效率，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，林木覆蓋率達(dá)到30%。到2020年，總?cè)丝诳刂圃?70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.93%。和諧社會預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上，2010年達(dá)到14000元，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，2010年達(dá)到4000元。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降至30%和40%。社會保障體系進(jìn)一步健全，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)消除“零就業(yè)”戶。各項改革穩(wěn)步

16、推進(jìn)，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。第四節(jié) 土地利用目標(biāo)根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年），結(jié)合平頂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。到2010年，全市耕地保有量不少于315415.68公頃；至2020年，全市耕地保有量保持不變。規(guī)劃期間，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于268500公頃。重大發(fā)展用地得到保障。中心城區(qū)、各縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地以及重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地和能源建設(shè)用地得到保障。土地節(jié)約集約利益水平得到提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。到2010

17、年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤活面積達(dá)到355.72公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地由140平方米降低至2010年的133平方米和2020年的118平方米。土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地面積由2005年的512493.99公頃增加到2010年的523433.99公頃，2020年的542803.99公頃，期內(nèi)凈增加30310公頃；建設(shè)用地由2005年的103823.99公頃增加到2010年的109744.36公頃，2020年的116078.45公頃。交通、水利及其他用地2010年增加到24644.37公頃，2020年增加到27678.47公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。規(guī)劃至2010年，全市土地整理復(fù)墾和未利用土地開

18、發(fā)增加耕地面積3161公頃，保質(zhì)保量完成“占一補(bǔ)一”任務(wù)。水土流失和環(huán)境污染狀況明顯改善。加強(qiáng)小流域的水土保持和荒山綠化工作，有效防止水土流失、泥石流等生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生；重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)（煤礦、鐵礦、鋁土礦、石灰?guī)r礦等）的各類開發(fā)活動嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)率得到提高，礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致的環(huán)境污染狀況明顯改善。第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展用地需求。2005年全市農(nóng)用地512493.99公頃，2010年調(diào)整到523433.99公頃，2020年調(diào)整到542803.99公頃，占土地總面積的比重從2005年的64.80%，分別

19、提高到66.18%和68.63%。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地和因采煤塌陷、災(zāi)毀流失耕地。20052010年全市建設(shè)占用耕地控制在3008公頃以內(nèi)，保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，通過整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地3161公頃，規(guī)劃期末，耕地保有量保持現(xiàn)有水平不變。全市基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在268500公頃以上。適當(dāng)增加園地。規(guī)劃至2010年園地面積增至25282.39公頃，2020年增至26282.39公頃，與2005年相比分別增加800公頃和1800公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的4.78%分別增加到2010年的4.83%和2020年的4.84%。逐步增加林地。規(guī)劃至2010年林

20、地面積增至138427.89公頃，2020年增至158627.89公頃，與2005年相比分別增加11200公頃和31400公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的24.83%分別增加到2010年的26.45%和2020年的29.22%。合理安排其他農(nóng)用地。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，調(diào)整溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃2010年其他農(nóng)用地面積降至44215.50公頃，2020年降至42385.50公頃，與2005年相比分別減少1060公頃和2890公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的8.83%分別降低到2010年的8.45%和2020年的7.81%。二、合理增加建設(shè)

21、用地規(guī)劃至2010年全市建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為109744.36公頃，2020年調(diào)整為116078.45公頃。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。規(guī)劃至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積28314.80公頃，至2020年增加到35741.80公頃。合理調(diào)整農(nóng)村居民點用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。至2010年全市農(nóng)村居民點用地面積56758.19公頃，至2020年減少到52658.19公頃。增加交通運輸建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年全市交通運輸建設(shè)用地面積7459.98公頃，至2020年增加到8812.03公頃。 增加水利設(shè)施用地。規(guī)劃至2010年全市水利設(shè)施用地面積15368.68公頃，至2020年增加到17030.72公頃。

22、第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局一、優(yōu)化農(nóng)用地布局在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全市農(nóng)用地布局。貫徹落實葉縣、郟縣糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。支持寶豐、魯山和舞鋼的丘崗區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜果。重點加大淺山丘陵水土流失區(qū)、礦區(qū)和重點交通水利沿線生態(tài)廊道的林地建設(shè)。重點優(yōu)化基本農(nóng)田布局。全市基本農(nóng)田布局優(yōu)化中，涉及核減6083.44公頃，調(diào)出調(diào)入26061.57公頃，調(diào)整比例9.49%。平頂山中心城區(qū)基本農(nóng)田布局核減面積3737公頃，其中中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)核減2357公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外、擴(kuò)展邊界內(nèi)核減1380公頃。其余各縣市核減2346.44公頃

23、。全市基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整后，高等別（七、八、九等）的基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積的70%以上。 林業(yè)用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，林地共增加31400公頃，其中魯山縣、汝州市增加林地面積較大，共為22975公頃，占全市林地增加面積的73.17%。園地布局。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加1800公頃，其中魯山縣、舞鋼市和汝州市增加面積較多，共為1050公頃，占全市新增園地的58.33%。二、優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地。規(guī)劃期內(nèi)，重點保障中心城區(qū)（新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，新增規(guī)模為4502公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦規(guī)模11800公頃的38.15%。規(guī)范農(nóng)村居民點用地布局。以逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會

24、主義新農(nóng)村為出發(fā)點，以社會穩(wěn)定尤其是塌陷區(qū)居民的生活穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中為方向，以村民自愿為原則，實行整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的辦法，把對農(nóng)村居民點的調(diào)整、整治、改造和建設(shè)緊密結(jié)合起來，以布局調(diào)整帶改造建設(shè)，以改造建設(shè)促布局調(diào)整，達(dá)到空間調(diào)整與水平提高的雙重效果。保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。以構(gòu)建擴(kuò)大城市群乃至河南省能源、化工、紡織、旅游等產(chǎn)業(yè)和勞動力內(nèi)外聯(lián)系的交通運輸通道為重點，構(gòu)建平頂山市交通區(qū)位新優(yōu)勢。推進(jìn)焦桐(焦作桐柏)高速、汝登（汝州登封）高速公路建設(shè)，加快平頂山北環(huán)高速公路的建設(shè)。抓好國、省干線連接出口路和城鄉(xiāng)之間公路建設(shè)，完善通

25、往旅游區(qū)的主要道路，完善農(nóng)村公路“通達(dá)”工程?？茖W(xué)安排水利設(shè)施用地。規(guī)劃期間，優(yōu)先保障南水北調(diào)工程建設(shè)，病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)和城市防洪設(shè)施建設(shè)，南水北調(diào)中線工程受水區(qū)配套工程建設(shè)等。有序安排其他必要的水利設(shè)施用地。構(gòu)建以風(fēng)景旅游為主的特殊建設(shè)用地格局。為實現(xiàn)“國家優(yōu)秀山水文化旅游名城、河南省歷史文化和自然旅游基地”的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)，平頂山鞏固拓展山水觀光旅游，開發(fā)建設(shè)一批觀光點、風(fēng)景區(qū)和旅游線。加強(qiáng)重點景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，支持香山寺景區(qū)、金牛山國家農(nóng)業(yè)旅游示范點等特殊用地的建設(shè)。三、其他土地布局在保持自然地貌連續(xù)性、維系河道、湖泊、濕地等的自然形態(tài)，構(gòu)建國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持魯山

26、縣、舞鋼市南部、汝州市和寶豐縣的西部等山地、丘陵區(qū)的未利用土地開發(fā)為林地、園地，增強(qiáng)其他土地的生態(tài)功能。第四章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。縣市區(qū)各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。本著節(jié)約集約的原則嚴(yán)格供地政策，加強(qiáng)對非農(nóng)建設(shè)用地布局的引導(dǎo)和控制。以本規(guī)劃作為總體控制，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要明確城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及獨立選址重點項目的新增建設(shè)用地布局，明晰用地規(guī)模邊界。城鎮(zhèn)發(fā)展盡量避免占用基本農(nóng)田，農(nóng)村

27、居民點占地規(guī)模按照人均占地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。除單獨選址的項目外，其余項目必須在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍進(jìn)行選址。建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。平頂山市的郟縣、葉縣和汝州市納入河南省糧食核心區(qū)，加強(qiáng)該區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系改造建設(shè)，鞏固提升中產(chǎn)田開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)低產(chǎn)田改造區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支撐能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。加大耕地生態(tài)建設(shè)和災(zāi)毀防治力度。結(jié)合土地整理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水土保持工程，積極開展耕地生態(tài)建設(shè)。以生態(tài)建設(shè)為重點，兼顧長短期利益，結(jié)合土地整理、水源涵養(yǎng)林

28、建設(shè)和水土保持工程，穩(wěn)定農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生。增加和完善地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地復(fù)耕。積極開展耕地生態(tài)建設(shè)。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實落實省級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，各縣區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)科學(xué)劃定和調(diào)整基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。規(guī)劃至2020年基本農(nóng)田面積不少于268500公頃。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大

29、中低產(chǎn)田尤其是郟縣和葉縣的低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田集中投入機(jī)制，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，集中各類建設(shè)專項資金，對耕作條件差、生態(tài)脆弱的基本農(nóng)田通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加大基本農(nóng)田監(jiān)管。健全和完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。各縣市區(qū)政府要落實基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度和基礎(chǔ)建設(shè)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，建立基本農(nóng)田管理保護(hù)檔案，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽定保護(hù)耕地責(zé)任書，實行責(zé)任化管理。建立基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度，通過巡查和社會監(jiān)督，從源頭上保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量

30、和質(zhì)量。第三節(jié) 推進(jìn)土地整治工程重點煤炭塌陷區(qū)土地復(fù)墾工程。加快歷史遺留廢棄地復(fù)墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。土地整理工程。大力加強(qiáng)農(nóng)用地整理工程。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，重點建設(shè)葉縣、郟縣和汝州糧食核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村尤其是礦區(qū)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進(jìn)的要求，啟動農(nóng)村建設(shè)用地

31、整理示范工程，以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，以點帶面、分步實施地開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理工程，開展遷村并點、村莊治理、退宅還田。最終實現(xiàn)農(nóng)村面貌、居住環(huán)境的極大改善和農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的逐步縮小。第五章 促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用節(jié)約集約水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點建設(shè)項目必要用地，加大存量建設(shè)建設(shè)用地盤活力度

32、，提高土地利用效益，繼續(xù)推進(jìn)土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?16078.45公頃以內(nèi)，比2005年凈增加12254.46公頃。第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，加大對城鎮(zhèn)閑置、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查和整合力度，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地置換。積極引導(dǎo)和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。大力推動農(nóng)村居民點用地整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴(kuò)大發(fā)展空間。加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)。繼續(xù)堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，控制和引導(dǎo)工業(yè)向集約用地轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各類建設(shè)項目節(jié)約集

33、約利用土地評價，引導(dǎo)建設(shè)用地集約利用。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑高度和建筑容積率，促進(jìn)建設(shè)項目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間；加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用方式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源特點為基礎(chǔ)，以集約化利用為前提，以全市范圍內(nèi)平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、郟縣城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝州市汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣鹽都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶豐縣高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集聚，提高綜合競爭力，減少污染，提高用地綜合效益。并根據(jù)具體實際情況適時修訂完善，第三節(jié) 強(qiáng)化新增建設(shè)用

34、地管理從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。堅持以供給引導(dǎo)和制約用地需求，保障能源、化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大和基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地需要，嚴(yán)格控制能耗高、用地粗放的項目用地，禁止向淘汰類工業(yè)項目供地。優(yōu)化新增建設(shè)用地布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)、中心村集中。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)交通、水利、能源及重大產(chǎn)業(yè)項目用地，防止盲目重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)。按照人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城鎮(zhèn)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地批地必須嚴(yán)格按照用地

35、標(biāo)準(zhǔn)，要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。第六章 中心城區(qū)及縣級土地利用調(diào)控第一節(jié) 控制中心城區(qū)土地利用城市發(fā)展規(guī)模。依照城市發(fā)展思路和建設(shè)用地適宜性評價，合理擴(kuò)大平頂山市中心城市用地規(guī)模。2005年中心城市用地總規(guī)模6494.78公頃，其中老城區(qū)5374.78公頃（包括255.78公頃的湛河生態(tài)帶），新城區(qū)1120公頃。建成區(qū)人口69.04萬人，人均城市用地94.07平方米。規(guī)劃到2020年，中心城市用地控制規(guī)模為10562公頃，其中，老城區(qū)7562公頃，新城區(qū)3000公頃。邊界劃定。根據(jù)中心城區(qū)空間布局，劃定允許建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)即為建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)區(qū)域，涵蓋保留的市區(qū)

36、、市區(qū)周邊的農(nóng)村居民點和工礦等現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。允許建設(shè)區(qū)控制面積10562公頃，限制建設(shè)區(qū)為允許建設(shè)區(qū)以外、規(guī)模擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，控制面積為2460公頃，占2020年中心城區(qū)總規(guī)模的23.29%。老城區(qū)擴(kuò)展以南為主，到南洛高速，裴莊、陳莊、桑莊一帶；新城區(qū)擴(kuò)展以向西為主，到吳寨、惠洼、毛營、賀營、水牛屯一帶。擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，有農(nóng)用地1651.22公頃（其中耕地1156.85公頃），建設(shè)用地502.37公頃，其他土地306.41公頃。第二節(jié) 合理調(diào)控縣級土地利用為落實河南省下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等土地利用約束性

37、指標(biāo)，和建設(shè)用地總規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地面積等預(yù)期性指標(biāo)，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，本規(guī)劃根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和發(fā)展戰(zhàn)略，通過測算分別確定縣（市、區(qū)）各項控制指標(biāo)。各縣嚴(yán)格落實、分解本規(guī)劃制定的指標(biāo)，按照本規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則、方向和要求，確定縣鄉(xiāng)級規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和土地利用布局方案，合理、集約的細(xì)化落實縣城、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源等建設(shè)用地布局。第三節(jié) 調(diào)控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地一、各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位按照“合理布局，培育特色，項目帶動，民營突破”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，

38、以工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相配套的特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力。汝州市圍繞資源的精深加工，在煤炭、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，成為工業(yè)強(qiáng)市。舞鋼市圍繞鋼鐵、紡織和畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大采礦、冶煉、軋鋼為一體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，成為鋼鐵、紡織和食品工業(yè)基地。寶豐縣積極培育白酒生產(chǎn)、新型建材、生物制藥、畜牧養(yǎng)殖和加工業(yè)。葉縣圍繞井鹽開發(fā)和綜合利用，努力打造中原鹽都和鹽化工基地。魯山在打造旅游強(qiáng)縣的同時，合理發(fā)展電力、化工和氧化鋁等產(chǎn)業(yè)。郟縣圍繞煤炭、建材、畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地調(diào)控與布局規(guī)劃期內(nèi)，保障以下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

39、的發(fā)展區(qū)用地：平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃布局位于主城區(qū)東南部，東起葉縣張寨村、西至平葉路，南起環(huán)城南路、北以湛河為界，以發(fā)展尼龍化工、機(jī)電制造、精細(xì)化工、建材、物流服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期面積27.38平方公里，其中建成區(qū)9.47平方公里，發(fā)展區(qū)8.73平方公里。郟縣城東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃布局東至城東新區(qū)縱二路西至縣城東外環(huán)路南至縣城南外環(huán)路北至眉山大道，沿鄭堯高速引線東西走向發(fā)展，以高新技術(shù)、機(jī)械制造加工和食品醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積13平方公里，其中建成區(qū)2平方公里，發(fā)展區(qū)5平方公里，占用農(nóng)用地1100公頃，其中基本農(nóng)田近500公頃，計劃在郟縣冢頭鎮(zhèn)安良鎮(zhèn)薛店鎮(zhèn)茨芭鄉(xiāng)及堂街鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜耕

40、地進(jìn)行補(bǔ)劃。平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃位于葉縣龔店鄉(xiāng)常李村、節(jié)莊村、竹園村、坡宋村一帶，擴(kuò)展邊界東到二廣高速，以煤化工、鹽化工、能源電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成我國中部地區(qū)最大的煤、鹽聯(lián)合化工生產(chǎn)基地。鑒于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，不納入平頂山市區(qū)規(guī)模控制范圍。規(guī)劃面積11平方公里，其中建成區(qū)1平方公里，發(fā)展區(qū)5.46平方公里。汝州市汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于汝州市區(qū)南3公里的北汝河南岸的“虎狼爬嶺”，與汝北主城區(qū)隔河相望，東起蟒川河，西至燕子河，南抵南洛高速南2公里，北至汝河呈一個長方形區(qū)域，以能源、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃規(guī)模17.99平方公里，其中建成區(qū)8平方公里，發(fā)展區(qū)5平方公里。葉縣鹽都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于縣

41、城東南部，環(huán)城路以東，化工路兩側(cè)及南部，葉廉路工業(yè)大道兩側(cè)，以制鹽、鹽業(yè)物流及鹽化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃規(guī)模9.79平方公里，其中建成區(qū)1.55平方公里，發(fā)展區(qū)5平方公里。寶豐縣高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于平頂山市寶豐縣城南部，西起龍興路，北至孟寶線，沿平寶快速通道向東南延伸，焦枝鐵路、平洛公路穿區(qū)而過，以輕紡、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積7.2平方公里，其中建成區(qū)2.2平方公里，發(fā)展區(qū)4平方公里。舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。位于舞鋼市區(qū)西部，東到喬莊，西到喬尹公路，南到院嶺山，北到礦建辦，以鋼鐵生產(chǎn)、鋼板及機(jī)械精深加工業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)原料處理、服務(wù)于鋼鐵生產(chǎn)的物流等鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。規(guī)劃面積13.82

42、平方公里，其中發(fā)展區(qū)4平方公里。第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用空間管制分區(qū)及管制規(guī)則一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而劃定的區(qū)域，分為基本農(nóng)田區(qū)和一般耕地區(qū)兩個亞區(qū)。規(guī)劃期末，該區(qū)土地總面積542803.99公頃，占全市土地總面積的68.63%。基本農(nóng)田區(qū)。指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田，規(guī)劃期末總面積268500公頃，占同期耕地面積的85.13%。生產(chǎn)條件較好、集中連片，主要分布在郟縣、葉縣和汝州市的平原地區(qū)。管制規(guī)則：任何單位和個人不得將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地；城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等用地不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；國家能源、交通、水利等重點建設(shè)應(yīng)盡量避開基本

43、農(nóng)田區(qū)，無法避開的，按照基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定的審批權(quán)限與審批程序報批；禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖沙、取土、堆放固體廢棄物；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)培肥地力，防止污染；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、荒蕪；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的其它類型的土地可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大；有條件的應(yīng)逐步改造為基本農(nóng)田或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地。 一般耕地區(qū)。指基本農(nóng)田以外的耕地和通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)補(bǔ)充的耕地，規(guī)劃期末總面積46915.68公頃，占同期耕地面積315415.68公頃的14.87%。零星分布于各縣市區(qū)。管制規(guī)則：一般耕地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用；荒草地、灘涂為本市耕地的

44、重要后備資源，鼓勵適宜開發(fā)的荒草地、灘涂開墾為耕地；規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)占用的一般耕地在近期不得閑置和占用；禁止在一般耕地區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖沙、取土、堆放固體廢棄物。二、園地區(qū)指現(xiàn)有園地及為發(fā)展擴(kuò)大果園而劃分的用地區(qū)。規(guī)劃期末，該區(qū)土地總面積為26282.39公頃，占全市土地總面積的3.32%，近80%的園地分布在魯山縣，汝州市、舞鋼市也有少量分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于種植果園及其服務(wù)設(shè)施使用，不得 擅自轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途；鼓勵平地中適宜農(nóng)作物種植的園地調(diào)整為耕地，園地按規(guī)則要求調(diào)到適宜的低山、丘陵、灘涂和其他有利發(fā)展的地區(qū)；控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途，確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批

45、，嚴(yán)禁各項建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境條件劃分的區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積158627.89公頃，占全市總面積的20.06%，林地的一半以上主要集中于魯山縣，近30%分布在汝州市和舞鋼市。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途；鼓勵區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的林地改變用途；嚴(yán)禁各項建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)，即城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和獨立于城區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)、

46、規(guī)劃區(qū)屬于允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積88400公頃，占同期建設(shè)用地總規(guī)模的76.16%。該區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)的建設(shè)，加速平寶、平葉一體化建設(shè)，發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)的集聚作用和輻射作用，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊

47、界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，屬于限制建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積8500公頃，占同期建設(shè)用地總規(guī)模的7.32%。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)域土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；在特定條件下，區(qū)域土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨立建設(shè)用地按照管制建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地規(guī)模指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批

48、機(jī)關(guān)同級國土資源部門審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點縮并）的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地受年度計劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地，必須嚴(yán)格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆并復(fù)墾補(bǔ)充；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修編處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。六、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)包括水源保護(hù)區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等自然保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)是指白龜山水庫、昭平臺水庫、田崗水庫3個水庫和沙河干流。一級水源保護(hù)區(qū)為城市生活和工業(yè)用水直接取水區(qū)，包括由庫區(qū)河汊、河灘濕地組成的白龜山省級濕地保

49、護(hù)區(qū)；二級水源保護(hù)區(qū)為水污染防治治理區(qū)，包括一級保護(hù)區(qū)西線以西，昭平臺水庫大壩以東的沙河流域；三級水源地保護(hù)區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，包括昭平臺水庫及其上游沙河所有支流河流范圍。自然保護(hù)區(qū)主要是魯山堯山自然保護(hù)區(qū)、靈山寨自然保護(hù)區(qū)、舞鋼市石漫灘國家森林公園、風(fēng)穴寺國家森林公園、昭平湖國家水利風(fēng)景區(qū)以及正在積極申報建設(shè)的衛(wèi)東區(qū)桃花水母自然保護(hù)區(qū)等。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響保護(hù)的其他用地應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設(shè)活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建

50、設(shè)。水源保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，營造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；關(guān)閉區(qū)內(nèi)所有排污口，禁止任何單位、個人在水源保護(hù)用地上濫建亂占，以及進(jìn)行挖砂取土、破壞土層結(jié)構(gòu)及損壞綠化植被的活動。自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格限定土地開發(fā)強(qiáng)度，土地利用要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，實行有效保護(hù)下的適度開發(fā)。第八章 保障重點建設(shè)工程用地第一節(jié) 交通運輸工程公路。高速公路有汝登（汝州登封）高速，焦桐(焦作桐柏)高速，鄭堯（鄭州堯山，原鄭石高速）。其中焦桐(焦作桐柏高速公路是晉煤南運的主要通道，也是豫西礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)的重要通道。國道有G311徐州許昌西峽、G207錫林浩特海安。省道有S234（平頂山南陽桐柏）、S3

51、29（周口鄲城南豐石龍區(qū)）、S242（汝州廟下葉縣洪莊楊）、S231（禹州梁北鎮(zhèn)金坡鄧州孟樓）、S236（禹州花石平頂山程莊）、S330（西華逍遙鎮(zhèn)方城拐河白灣）、S220（尉氏邢莊七里頭確山蟻峰）、S239（魯山沙河橋桐柏程灣艾莊）等?？焖偻ǖ烙蠸242與S231連接線（新城區(qū)至火車西站快速通道）、S238與G311連接線（S238線郟縣侯店、長橋、堂街、平郟東線衛(wèi)東區(qū)東高皇申韓線G311線葉縣韓莊）以及S241與G311連接線（湛河區(qū)河山、梁李葉縣韓奉、孟奉店）、環(huán)城快速通道等。鐵路。焦柳（焦作柳州）鐵路洛襄（洛陽襄樊）段電氣化，孟寶鐵路（京廣鐵路孟廟站寶豐車站與焦柳鐵路連接處）復(fù)線，平頂

52、山西客運站、鄭渝鐵路客運專線平頂山段等。機(jī)場。魯山空軍機(jī)場增建民用工程。規(guī)劃期內(nèi)新增交通運輸用地2997.87公頃，其中近期新增規(guī)模1645.80公頃，遠(yuǎn)期1352.05公頃，到2010年和2020年全市交通運輸用地規(guī)模分別達(dá)7459.99公頃和8812.04公頃。第二節(jié) 水利設(shè)施工程南水北調(diào)建設(shè)工程及受水配套工程、燕山水庫建設(shè)工程、除險加固和配套建設(shè)等工程（龍興寺水庫除險加固工程和引水入城工程、馬廟水庫、安溝水庫、澗山水庫、何陳水庫、米灣水庫除險加固工程、石龍區(qū)小水庫新建工程、關(guān)莊水庫擴(kuò)容工程和其他9座小一類水庫、新華區(qū)豐收渠新建工程以及汝州至郟縣北汝河治理工程等）、水電站建設(shè)工程（魯山縣東

53、風(fēng)水電站、清水河水電站、上湯水電站等建設(shè)工程）。規(guī)劃期內(nèi)新增水利設(shè)施用地3014.55公頃，其中近期新增規(guī)模1352.51公頃，遠(yuǎn)期1662.04公頃，到2010年和2020年全市水利設(shè)施用地規(guī)模分別達(dá)15368.68公頃和17030.72公頃。第三節(jié) 能源及其他工程促進(jìn)能源工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的能源工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定增加用地供應(yīng)，優(yōu)化能源用地布局。支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，優(yōu)先保障礦產(chǎn)資源勘查用地，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保障工程的實施。保障汝州永平夏店煤礦建設(shè)、汝州永平朝川礦擴(kuò)建、郟縣大劉山煤礦建設(shè)、郟縣興國寺煤礦建設(shè)、汝州永平梨園寧莊煤礦擴(kuò)建、汝州永平梨園

54、郭莊煤礦擴(kuò)建、寶豐100萬噸東部煤礦建設(shè)開發(fā)項目等14個礦產(chǎn)資源開發(fā)項目建設(shè)用地，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。保障城鄉(xiāng)電網(wǎng)用地需求，大力支持平頂山電廠二廠4×1000MW建設(shè)機(jī)組項目、華電汝州電廠*900MW火電建設(shè)機(jī)組項目、中部化工城2×600MW熱電建設(shè)機(jī)組項目、平頂山姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司2×1000MW建設(shè)機(jī)組項目等11個電網(wǎng)建設(shè)重大工程。其他有寶豐福利洗煤焦化廠年產(chǎn)90萬噸搗固焦及綜合利用項目、80萬t/d聯(lián)合制堿項目、50萬噸甲醇、30萬噸聚氯乙烯配套建設(shè)25萬噸燒堿和45萬噸電石項目、瑞平石龍水泥2×5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線配套低溫余熱電站工程、平頂山市污水凈化公司污泥處理項目、市垃圾處理工程和香山寺景區(qū)、金牛山國家農(nóng)業(yè)旅游示范點等工業(yè)和旅游項目工程30個。第九章 完善規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施管理落實規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制度。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由平頂山市人民政府公布，加強(qiáng)規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府對土地利用總體規(guī)劃實施的責(zé)任，明確每級政府的土地利用規(guī)劃實施的具體目標(biāo)，將規(guī)