印發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)

1、印發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)的報(bào)告要點(diǎn)的通知 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）：近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部、建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱總結(jié)報(bào)告）。國務(wù)院原則同意總結(jié)報(bào)告內(nèi)容，對(duì)開發(fā)區(qū)清理整頓工作給予了充分肯定，并同意總結(jié)報(bào)告中提出的意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，三年多來，有關(guān)部門做了大量細(xì)致的工作，開發(fā)區(qū)清理整頓取得積極成效，有效遏制了違規(guī)違法占地勢(shì)頭，為國家宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步鞏固清理整頓成果，防范新形式的違規(guī)違法圈地行為，抓緊研究起草規(guī)范性文件，促進(jìn)開發(fā)區(qū)

2、健康有序發(fā)展?，F(xiàn)將總結(jié)報(bào)告（摘要）印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)法規(guī)和政策文件，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓和設(shè)立審核的成果，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，對(duì)已公告開發(fā)區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、集約用地，真正把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)的報(bào)告（摘要）附件：國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)報(bào)告（摘要）根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓種類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)

3、建設(shè)用地管理的通知（國辦發(fā)200370號(hào)）精神，2003年7月以來，按照國務(wù)院的部署，國土資源部牽頭會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓，經(jīng)過多次大規(guī)模督導(dǎo)，實(shí)施階段性檢查驗(yàn)收，大幅度壓縮了開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，又對(duì)各?。▍^(qū)）市）上報(bào)保留的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審核。2004年底，根據(jù)國土資源部建議，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了設(shè)立審核。通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，由國土資源部落實(shí)四至范圍，設(shè)置界樁，將開發(fā)區(qū)清理整頓成果落到實(shí)地。一、開發(fā)區(qū)清理整頓結(jié)果和主要成效按照清理整頓開發(fā)區(qū)的政策文

4、件及由國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部制定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改外資20051521號(hào)）以下簡(jiǎn)稱原則和標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)過清理整頓，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家，減少77.2%，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮到9949平方公里，減少74.0%。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)222家（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)49家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53家、保稅區(qū)15家、出口加工區(qū)58家、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14家、其他類型開發(fā)區(qū)33家），總面積2323.42平方公里；各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1346家，核準(zhǔn)面積7625.85平方公里。開發(fā)區(qū)清理整頓的成效表現(xiàn)在：（一）核減數(shù)量，壓

5、縮規(guī)模。清理整頓前，全國有各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。經(jīng)過集中清理整頓，到2004年6月開發(fā)區(qū)數(shù)量壓縮到2053個(gè)，規(guī)模壓縮至1.37萬平方公里；通過規(guī)劃審核，到2005年8月開發(fā)區(qū)數(shù)量核發(fā)減至2037個(gè)，用地規(guī)模壓縮到1.17萬平方公里；通過設(shè)立審核，到2006年11月開發(fā)區(qū)數(shù)量繼續(xù)核減至1568個(gè)，用地規(guī)模壓縮至1.02萬平方公里；通過落實(shí)四至范圍，到2006年12月底，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積又進(jìn)一步壓縮至9949平方公里。（二）收緊“地根”，把住“閘門”。國土資源部在開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核階段，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，依法按規(guī)劃辦事，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，收緊“地根”，

6、把住土地供應(yīng)“閘門”，并將“四個(gè)必須”（必須符合規(guī)劃、占用耕地必須實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”、必須足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)、必須依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)）作為省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)通過規(guī)劃審核的必要條件。（三）規(guī)范類型，統(tǒng)一命名。納入審核范圍的開發(fā)區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園、民營（私營）經(jīng)濟(jì)區(qū)、扶貧區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、臺(tái)商（華僑）投資區(qū)等31種類型。經(jīng)過審核，保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為三種類型：即綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)已保留的省級(jí)開發(fā)區(qū)，國家發(fā)展改革委參照民政部命名規(guī)范進(jìn)行了重新定名。（四）界定內(nèi)涵，核減面積。通過審核，保留的開發(fā)區(qū)均為符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)

7、劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。對(duì)以開發(fā)區(qū)名義建設(shè)的旅游度假區(qū)、城市新城、不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)等不再冠以開發(fā)區(qū)稱謂，不納入開發(fā)區(qū)管理。對(duì)開發(fā)區(qū)中的房地產(chǎn)、商貿(mào)等面積予以核減。通過設(shè)立審核，進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)專業(yè)化分工、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。（五）有序整合，優(yōu)化布局。按照原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃面積相鄰、區(qū)位相近的開發(fā)區(qū)予以整合。通過整合，有利于整體統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)合理布局。同時(shí)，在每個(gè)縣、縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)原則上只保留了一家開發(fā)區(qū)，使縣域范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)

8、區(qū)集中，避免“村村點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”。（六）區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌兼顧。在符合原則和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基礎(chǔ)的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個(gè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。東、中、西部開發(fā)區(qū)保留數(shù)量、面積與三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)總量所占比重基本相適應(yīng)。（七）注重環(huán)保，提升水平。在審核中嚴(yán)格貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不再保留設(shè)立在水源保護(hù)區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的開發(fā)區(qū)。在飲用水源上游規(guī)定區(qū)域范圍、人口密集區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，限制設(shè)立化工、造紙、醫(yī)藥等類型開發(fā)區(qū)。對(duì)確需保留的開發(fā)區(qū)，均要求與上述區(qū)域

9、保持合理距離、提高企業(yè)環(huán)保門檻，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行核查后，出具區(qū)域環(huán)境達(dá)標(biāo)的書面審核意見。（八）落實(shí)四至，集約用地。通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，國土資源部落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍，將開發(fā)區(qū)清理整頓的成果落實(shí)到了具體地塊上，同時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)邊界拐點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，獲取了拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)。這不僅有效防止了開發(fā)區(qū)四處“漂移”和變相擴(kuò)區(qū)，也為對(duì)開發(fā)區(qū)用地實(shí)施數(shù)字化規(guī)范管理，提升管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過清理整頓，各省開發(fā)區(qū)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目在投資規(guī)模、技術(shù)水平、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的要求標(biāo)準(zhǔn)提高，活生集約使用土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的開發(fā)水平。二、開展的主要工作（一）對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行“撤銷、核減、整合”，壓縮

10、數(shù)量和規(guī)模。從2003年7月至2004年6月，按照國務(wù)院要求，在土地市場(chǎng)治理整頓中，國土資源部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，集中對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓，重點(diǎn)是壓縮開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模。為使開發(fā)區(qū)用地規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，將全國開發(fā)區(qū)用地規(guī)模問題控制在一個(gè)較為合理的限度內(nèi)，國土資源部考慮土地資源對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的保障程度，根據(jù)本輪規(guī)劃報(bào)告期剩余建設(shè)用地總規(guī)模和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的剩余規(guī)模，以及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入以及人口等多種因素的相關(guān)關(guān)系，確定了本輪規(guī)劃期末開發(fā)區(qū)用地的總規(guī)模和各省(自治區(qū)、直轄市)的剩余規(guī)模。按照發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部關(guān)于清理整頓現(xiàn)

11、有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知確定的原則，對(duì)種類開發(fā)區(qū)分類開展清理整改：對(duì)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)部分進(jìn)行了核減。對(duì)布局不合理、功能重復(fù)、占用土地過多的省級(jí)開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了整合；對(duì)長期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以了撤銷，依法收回了所占用的土地。對(duì)省級(jí)以下政府和各級(jí)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)按照“撤銷、核減、整合”的要求進(jìn)行了整改，其中，對(duì)縣級(jí)以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律予以撤銷。通過集中清理整頓，到2004年底全國開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模均壓縮了2/3左右，達(dá)到了國務(wù)院“切實(shí)把開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模壓下來”的要求。（二）開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核，規(guī)范開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。2004年下半年，國土資源部會(huì)同國務(wù)

12、院有關(guān)部門旁觀者清集中清理整頓后各?。▍^(qū)、市）上報(bào)保留的開發(fā)區(qū)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）以及是否擅自擴(kuò)區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃審核。上報(bào)保留的開發(fā)區(qū)中，有1/3的省級(jí)開發(fā)區(qū)突破“兩個(gè)規(guī)劃”，省級(jí)以下開發(fā)區(qū)突破“兩個(gè)規(guī)劃”的問題更為普遍。規(guī)劃審核中，反復(fù)督促地方政府糾正開發(fā)區(qū)違反規(guī)劃的行為，對(duì)不符合規(guī)劃和擅自擴(kuò)區(qū)的面積堅(jiān)決予以核減。（三）按照原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行設(shè)立審核。發(fā)展改革委在設(shè)立審核階段，針對(duì)各地申請(qǐng)保留的開發(fā)區(qū)仍存在著數(shù)量過多、類型繁雜、布局混亂、產(chǎn)業(yè)特色不突出等問題，從制定開發(fā)區(qū)設(shè)立審核原則和標(biāo)準(zhǔn)入手，分別邀請(qǐng)國內(nèi)專家學(xué)者、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各省、自

13、治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門多次召開座談會(huì)，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在充分征求國務(wù)院10部委和31省、自治區(qū)、直轄市意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國土資源部和建設(shè)部向國務(wù)院報(bào)送了開發(fā)區(qū)設(shè)立審核原則和標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，作為開發(fā)區(qū)設(shè)立審核工作的基本政策依據(jù)。（四）地方與部門協(xié)同配合，形成工作機(jī)制和合力。各省、自治區(qū)、直轄市均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、發(fā)展改革部門牽頭的清理整頓機(jī)構(gòu)，按照原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核尺度，進(jìn)行開發(fā)區(qū)設(shè)立初審工作，自行撤銷了一批不符合原則標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)。各地按照公開、公正的原則，對(duì)申請(qǐng)保留的開發(fā)區(qū)在省級(jí)報(bào)刊上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有群眾來信舉報(bào)的開發(fā)區(qū)，均廣泛聽取各方意見，慎重處理、實(shí)地核查，

14、并責(zé)成所在地政府職能部門出具核查結(jié)果的局面材料，確認(rèn)沒有問題后再予以公告。針對(duì)審核過程中的不同省市存在的具體情況和問題，與每一個(gè)省、區(qū)、直轄市開發(fā)區(qū)審核部門當(dāng)面交換意見，指導(dǎo)審核工作，督促工作進(jìn)度。對(duì)在審核工作中遇到重大問題，及時(shí)向國務(wù)院匯報(bào)，按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，努力做到既從嚴(yán)把握原則和標(biāo)準(zhǔn)，又實(shí)事求是，不搞一刀切。部門之間協(xié)同配合，發(fā)展改革委發(fā)布各批審核公告前，均得到國土資源部、建設(shè)部的有力支持，及時(shí)會(huì)簽并提供相關(guān)資料、文件。（五）邊審核、邊核查、邊規(guī)范、邊整改。按照“地方為主，國家審核”的原則，發(fā)展改革委對(duì)各地方初審上報(bào)的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了設(shè)立文件、數(shù)據(jù)、發(fā)展水平及規(guī)劃布局審核等的建檔工作。對(duì)19

15、?。ㄊ?、區(qū)）356家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)實(shí)地核查。對(duì)不符合要求的開發(fā)區(qū)，限期整改。對(duì)手續(xù)齊備，完成整改的開發(fā)區(qū)，成熟一批，公告一批。國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)分別分6批（國土資源部公告2批）和8批公告。對(duì)通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，按所在地行政區(qū)劃編碼，對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)范名稱、審批機(jī)關(guān)和時(shí)間、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)區(qū)類型、核準(zhǔn)面積進(jìn)行了統(tǒng)一編排，整理成中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年）。擬在國務(wù)院批準(zhǔn)總結(jié)報(bào)告后，再由三部委向社會(huì)整體公告一次。（六）開展落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍工作。為了鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，在開發(fā)區(qū)審核公告后，國土資源部要求各?。▍^(qū)、市）嚴(yán)格按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)邊界和公告的開發(fā)區(qū)面積，對(duì)開發(fā)區(qū)邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)

16、進(jìn)行測(cè)量，對(duì)開發(fā)區(qū)四至范圍進(jìn)行準(zhǔn)確描述，并在主要邊界拐點(diǎn)設(shè)置界樁；要求各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的開發(fā)區(qū)邊界形狀及按邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算的開發(fā)區(qū)面積與規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)邊界形狀和公告的開發(fā)區(qū)面積一致。三、下一步工作建議開發(fā)區(qū)是我國改革和開放的創(chuàng)舉，鄧小平同志1986年視察天津開發(fā)區(qū)時(shí)題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。經(jīng)過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)為我國走新型工業(yè)化道路的承載地和現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)。但同時(shí)也出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)過多過濫，借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地的現(xiàn)象，陷入每隔一段時(shí)間就要清理的怪圈。究其深層次原因，主要是一些地方政府追求政績(jī)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保

17、護(hù)規(guī)劃沒有很好地銜接。隨著開發(fā)區(qū)清理整頓工作告一段落，又出現(xiàn)了新的情況、新的問題，一些地方又開始以“生態(tài)園”、“旅游度假區(qū)”、“工業(yè)基地”、“工業(yè)走廊”等名義，擅自進(jìn)行以上土地成片開發(fā)和轉(zhuǎn)讓為特征的開發(fā)區(qū)建設(shè)，或自行擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，新一輪開發(fā)區(qū)熱又在興起。為鞏固清理整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展，防止開發(fā)區(qū)再度出現(xiàn)過多過濫的情況，提出以下建議：（一）繼續(xù)暫停新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，維護(hù)國家宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。針對(duì)當(dāng)前開發(fā)區(qū)工作出現(xiàn)的新情況和新問題，建議今后一段時(shí)期，仍繼續(xù)暫停新設(shè)和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有合規(guī)公告的開發(fā)區(qū)。我委將會(huì)同有關(guān)部門，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，堅(jiān)決遏止新一輪開發(fā)

18、區(qū)熱。（二）對(duì)全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。要求各地在前一階段開發(fā)區(qū)清理整頓工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)的開發(fā)區(qū)設(shè)立和管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。發(fā)展改革擬會(huì)同國土資源部、建設(shè)部、在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結(jié)會(huì)議，指導(dǎo)各級(jí)政府做好撤銷開發(fā)區(qū)摘牌、撤銷機(jī)構(gòu)、分流人員、理順體制等善后工作，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。（三）開發(fā)區(qū)設(shè)立及用地必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃把關(guān)。今后，在開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和用地環(huán)節(jié)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃把關(guān)。在符合“兩個(gè)規(guī)劃”的前提下，開發(fā)區(qū)用地規(guī)模要總量控制，要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)掌控下的適度增長。國家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立審批仍繼續(xù)由主管部門把關(guān)，有關(guān)部門參與審核報(bào)國務(wù)院批

19、準(zhǔn)。省級(jí)開發(fā)區(qū)由國土資源部和建設(shè)部先行規(guī)劃審核，再由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以確保開發(fā)區(qū)用地規(guī)模控制在“兩個(gè)規(guī)劃”的范圍內(nèi)。（四）鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展。落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍獲得的開發(fā)區(qū)邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)是一套非常重要的基礎(chǔ)資料，這套開發(fā)區(qū)邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)可以運(yùn)用于是開發(fā)區(qū)用地管理中。今后開發(fā)區(qū)新設(shè)或擴(kuò)區(qū)，也應(yīng)按照批準(zhǔn)的邊界設(shè)置界樁，向社會(huì)公告開發(fā)區(qū)名稱、面積和四至范圍，使開發(fā)區(qū)用地管理走上規(guī)范化的軌道。（五）制定進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策文件。改革開放以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理、功能配套、設(shè)施完善、集約用地的工業(yè)集中區(qū)，這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。為此，需要針對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的新情況、新問題，系統(tǒng)闡明和規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)方針和發(fā)展方向，制定規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化布局、完善體制、加