城市水系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律及建立健康水系統(tǒng)的構(gòu)思

1、城市水系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律及建立健康水系統(tǒng)的構(gòu)思吳兆申 陳宏偉（杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，杭州310012）摘 要：反思現(xiàn)行城市大集中水系統(tǒng)的利弊，提出城市水系統(tǒng)發(fā)展的三個階段，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)。從加強(qiáng)水源保護(hù)和給水深度處理、污水再生利用和“零”排放著手，形成分區(qū)集中式與分塊式污水收集處理相結(jié)合的健康城市水系統(tǒng)布局模式。關(guān)鍵詞：城市水系統(tǒng) 水健康循環(huán) 再生利用 “零”排放 健康水系統(tǒng)的構(gòu)思改革開放三十年來，我國城市水系統(tǒng)（本文僅指城市給水系統(tǒng)和城市污水系統(tǒng)）得到快速發(fā)展，全國655座設(shè)市城市，已基本建成較完善的城市給水系統(tǒng)，并初步形成城市污水系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，至2008年底，全國城市日總

2、供水能力達(dá)26604萬立米，供水普及率達(dá)94.7%；已建成城市污水處理廠1442座，日總設(shè)計(jì)能力9092萬立米，處理率為70.2。在取得成績的同時，必須認(rèn)識到目前我國水環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在的巨大差距，為此對過去三十年城市水系統(tǒng)作回顧和反思，了解存在的問題，研究發(fā)展的目標(biāo)及規(guī)律，建成符合科學(xué)發(fā)展觀的城市水系統(tǒng)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變時期是十分緊迫的任務(wù)。本文擬提出一些觀點(diǎn)供同行討論。1 評說城市大集中水系統(tǒng)目前城市普遍采用大集中水系統(tǒng)。即從水源取水后，經(jīng)過給水系統(tǒng)凈化和配水，供給居民及工廠用水，使用后的水大部分匯入城市污水系統(tǒng)，經(jīng)管道收集后，由污水處理廠處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入水體，形成一種

3、“單向直流、末端處理”的大集中水系統(tǒng)。該系統(tǒng)，由城市（即政府或下屬部門）承擔(dān)全市水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，它能集中力量較快實(shí)施，對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要提供保障，對減少水污染排放量，保護(hù)水環(huán)境起到積極的作用。城市大集中水系統(tǒng)在實(shí)施過程中也產(chǎn)生眾多問題，主要是：1.1 城市水資源緊缺，未能將污水再生利用作為非常規(guī)水源我國談水資源缺乏，而大集中水系統(tǒng)對取水水量缺少制約，系統(tǒng)內(nèi)又未將污水再生利用作為補(bǔ)充水源，是造成全國半數(shù)城市存在不同程度缺水的因素之一，很多城市只能修建高價的跨市域、省域的引水工程。1.2 達(dá)標(biāo)排放不能使水體污染得到根本改善大集中水系統(tǒng)以達(dá)標(biāo)排放水體作為污水處理的目標(biāo)，現(xiàn)行的排放

4、標(biāo)準(zhǔn)只與水體的功能和水質(zhì)目標(biāo)有關(guān)，而與水體的水文特征無關(guān)，其要求又遠(yuǎn)低于水體的水質(zhì)目標(biāo)。據(jù)資料目前城市污水處理廠已承擔(dān)全國水污染物CODcr 約23的削減量，但由于水污染物總量很大，即使采用總量控制等措施，每天仍有大量污染物排入水體，是我國水環(huán)境得不到根本改善的原因之一。1.3接納工廠污水，造成污水設(shè)施運(yùn)行困難大集中水系統(tǒng)允許達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)的工廠污水接入，由于工廠超排等原因，工廠污水與生活污水混合后的污水成份復(fù)雜，致使污水處理困難，是目前綜合排放達(dá)標(biāo)率僅為61和每年產(chǎn)生的2000萬噸濕污泥處理和處置困難的原因之一。1.4 工程規(guī)模較大，建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用較高大集中水系統(tǒng)一般將取水口放在水體的上游，排

5、放口設(shè)在水體下游，因而工程規(guī)模較大，使工程投資較高。估計(jì)每天取用到排放1立方水的工程造價約需0.8萬元，由于處理混合污水耗電多，運(yùn)營費(fèi)用較高。目前大部分費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，未能發(fā)揮社會對治污的積極性，而工廠又未盡到治理污染應(yīng)有的職責(zé)。采用大集中水系統(tǒng)是以往普遍采用的方案，是由當(dāng)時方針政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等客觀條件所決定的，有其正確和可行的一面，但從發(fā)展需要分析，城市水系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行完善和提升。2 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)城市水系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水工廠（包括給水凈水廠和污水處理廠）是城市必備的工廠。城市水系統(tǒng)的任務(wù)是滿足城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需要，但其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水健康循環(huán)。水是人類生產(chǎn)和生活不

6、可缺少的自然資源，也是世界萬物賴以生存和發(fā)展的生命之源。能源能夠替代，但不能再生；水能夠再生利用，但不能替代。水是可再生的循環(huán)型資源，在水的自然循環(huán)中，存在水量和水質(zhì)的動態(tài)平衡。水的社會循環(huán)是指人類利用水來滿足生產(chǎn)和生活活動的需要而產(chǎn)生的人工水循環(huán)，而城市水系統(tǒng)是人工水循環(huán)最主要的組成。水的社會循環(huán)所產(chǎn)生的水量、水質(zhì)和循環(huán)途徑的改變，如果超出水的自然循環(huán)允許范圍，將造成巨大的負(fù)面影響，使水資源枯竭、水環(huán)境惡化，又會影響人類對水的利用。城市水系統(tǒng)的任務(wù)即是使水的社會循環(huán)服從水的自然循環(huán)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)，從而使人與自然和諧發(fā)展。城市水系統(tǒng)可分成給水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)兩部分，是不可分割的統(tǒng)一有機(jī)

7、體，共同完成水的社會循環(huán)，其中污水處理再生利用是水的健康循環(huán)的關(guān)鍵和紐帶。根據(jù)水健康循環(huán)的理念，城市健康水系統(tǒng)的模型是：“節(jié)制地取水凈水用戶節(jié)約地用水污水深度處理再生水循環(huán)利用排放水體不產(chǎn)生污染”，這種模式符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。3 城市水系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律世上任何事物都在發(fā)展，都有發(fā)展的過程和規(guī)律，即由初步至完善、局部至全面的過程。促進(jìn)城市水系統(tǒng)發(fā)展的因素是：對水健康循環(huán)認(rèn)識的提高；水資源的日益短缺；水環(huán)境的不斷惡化；水處理技術(shù)的提高，以及國家、企業(yè)、居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。我國各城市的基本情況各異，發(fā)展的過程、水平不盡相同，但其總趨勢是一致的。3.1 城市給水系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律城市給水系統(tǒng)的發(fā)

8、展經(jīng)歷自由開發(fā)用水、制約開發(fā)用水和可持續(xù)用水三個發(fā)展階段。約在1990年前的數(shù)十年間都處于自由開發(fā)用水階段，由于需水量不多，社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要是解決有無問題。自1991年至2010年的二十年間，給水系統(tǒng)快速發(fā)展，同時造成水資源緊缺、水污染嚴(yán)重等問題，但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，采取各種措施來解決存在的問題。預(yù)計(jì)約2011年后，如能引入水健康循環(huán)的理念，通過采取節(jié)約用水和污水再生利用等措施來提高供水水質(zhì)和優(yōu)化供水方式，城市給水系統(tǒng)將得到健康發(fā)展，達(dá)到理想的境界。預(yù)計(jì)這一階段要持續(xù)約20年才能完成。城市給水系統(tǒng)各發(fā)展階段特征見表3.1。3.2 城市污水系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律城市污水系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷水環(huán)境輕度污染

9、，水環(huán)境嚴(yán)重污染和水健康循環(huán)水環(huán)境生態(tài)良好三個發(fā)展階段。在建國后的三十年間，普遍認(rèn)為水污染是資本主義社會所造成，至八十年代初還認(rèn)為水污染問題會很快得到解決，隨著工業(yè)迅速發(fā)展和居民生活的提高，排放污染物快速增加，雖同時建設(shè)大量城市污水系統(tǒng)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間未能妥善協(xié)調(diào)，使水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。要解決水污染問題，必須引入水健康循環(huán)的理念，預(yù)計(jì)約2011年或2015年后將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少排污量，并按照污水再生利用的要求，減少污水處理廠的污染物排放量，使水體得到休養(yǎng)生息，逐步形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處。預(yù)計(jì)這一階段要持續(xù)約30年才能完成。城市污水系統(tǒng)各發(fā)展階段特征見表3.2。表3.1

10、 城市給水系統(tǒng)各發(fā)展階段特征匯總表發(fā)展階段自由開發(fā)用水階段制約開發(fā)用水階段可持續(xù)用水發(fā)展階段對水資源的認(rèn)識認(rèn)為取之不盡、用之不竭水資源是有限的，應(yīng)保護(hù)水資源，但水源水質(zhì)普遍受到污染用水健康循環(huán)的理念滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，支持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定需水量增長情況城市需水量快速增長，每年達(dá)10以上需水量增長，但受水資源短缺的制約節(jié)約用水深入全社會，需水量逐步穩(wěn)定開發(fā)新水源的主要手段就近取用地下水或地表水水庫蓄水，遠(yuǎn)距離或跨流域調(diào)水，解決水源的水量及水質(zhì)問題將污水再生利用、海水淡化、雨水收集蓄存作為第二水源用水形式一次性用水，供水采用一種水質(zhì)開始采用循環(huán)用水和污水再生利用改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，減

11、少用水量，合理用水結(jié)構(gòu)，采用分質(zhì)供水，大量使用循環(huán)用水和再生水供水水質(zhì)符合生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)85標(biāo)準(zhǔn)。居民對水質(zhì)要求不高，主要解決有無問題居民對水質(zhì)要求提高，開始采用生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2006標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行2006標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達(dá)到直飲自來水。不同用途采用相應(yīng)的供水水質(zhì)凈水廠建設(shè)及凈水工藝凈水廠開始建設(shè)，采用常規(guī)凈水工藝在水源受污染地區(qū)采用預(yù)處理工藝，部分地區(qū)采用深度處理工藝全面采用深度處理工藝，第二水源凈水廠大量建設(shè)輸配水管網(wǎng)建設(shè)使用管材材質(zhì)較差，普遍采用屋頂水箱采用較好管材，逐步取消屋頂水箱輸配水管網(wǎng)安全可靠、用戶水咀水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)飲用水安全較少發(fā)生水致疾病。水致病多發(fā)水致病得到有效控制管理及付費(fèi)

12、管理松弛，免費(fèi)或低費(fèi)。管理得到加強(qiáng)，水費(fèi)增加科學(xué)規(guī)劃和管理，合理付費(fèi)階段年限約1990年前約19912010年約2011年后表3.2 城市污水系統(tǒng)各發(fā)展階段特征匯總表發(fā)展階段水環(huán)境輕度污染階段水環(huán)境嚴(yán)重污染階段水健康循環(huán)、水環(huán)境生態(tài)良好階段對水環(huán)境的認(rèn)識認(rèn)為水環(huán)境不會造成嚴(yán)重污染，并能較快治愈。對水環(huán)境嚴(yán)重污染缺乏有效的治理方法通過對水健康循環(huán)原理的認(rèn)識和采取有效措施，使水體休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，達(dá)到人水和諧相處對水體環(huán)境容量的認(rèn)識認(rèn)為水體有充裕的環(huán)境容量，污水排入后不致造成水體污染。大量污水在達(dá)標(biāo)排放及合理利用環(huán)境容量的前提下，污染物超出水體的允許環(huán)境容量，造成嚴(yán)重污染認(rèn)為自然界的

13、水經(jīng)過使用后，要經(jīng)過處理，達(dá)到排放水體的水質(zhì)后才能回到自然界。水體的環(huán)境容量是有限的對工業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)識盲目引資，只重經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境影響不考慮。成為污染項(xiàng)目的“世界工廠”，產(chǎn)生的污染物很難處理，是造成水體污染的主要原因?qū)ξ廴緡?yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品工藝，減少排污量。工廠污水經(jīng)自行處理后回用污水系統(tǒng)布局及排放水體標(biāo)準(zhǔn)在“誰污染、誰治理”的政策引導(dǎo)下，各工廠自行污水處理設(shè)施，效果很差。城市開始建設(shè)污水系統(tǒng)，利用環(huán)境容量，排放標(biāo)準(zhǔn)較低大量工業(yè)污水排入城市污水系統(tǒng)，形成城市大集中直流污水系統(tǒng)，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入水體為目標(biāo)，城市承擔(dān)主要污水治理責(zé)任以污水再生利用為目標(biāo)，形成污水分區(qū)集中

14、治理后再生利用、各工廠自行處理后回用及分塊治理相結(jié)合的污水治理系統(tǒng)污水水量增長、城市污水處理廠建設(shè)、處理工藝及再生利用情況污水量逐步增加，開始建設(shè)污水處理廠，采用物理及生化處理工藝，出水無法再生利用污水量快速增加，各城鎮(zhèn)普遍建設(shè)污水處理廠，采用二級生化處理工藝，但水量經(jīng)常不能達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷。污水很少再生利用隨著給水量逐步穩(wěn)定，污水廠建設(shè)由量轉(zhuǎn)為質(zhì)，按照再生水和排放水體的要求，采用深度處理工藝，再生利用成為主流污水管道建設(shè)開始建設(shè)城市污水管道，雨污合流，使用管材較差。污水管道建設(shè)滯后，影響污水廠的正常運(yùn)行，后期對管道建設(shè)開始重視實(shí)行雨、污分流，污水收集系統(tǒng)逐步完善。中水系統(tǒng)成為城市管網(wǎng)的組成部分管

15、理及付費(fèi)管理松弛，免費(fèi)或低費(fèi)。管理得到加強(qiáng)，收取污水費(fèi)對城市污水系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，污水處理廠由專業(yè)公司經(jīng)營，污水收費(fèi)合理階段年限約1995年前約19952010年約2011年或2015年后4 實(shí)施更嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策4.1 加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和利用，提高供水水質(zhì)城市應(yīng)立足于依靠本地區(qū)的水資源，取水量一般不超過徑流量的40，并消除水源的危害性污染物。將節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)作為保持水資源可持續(xù)利用的重要措施。凈水廠全面采用深度處理工藝，多層建筑采用直接供水，確保生活用水用戶取水水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.2 將污水再生利用作為城市水系統(tǒng)必需的組成污水再生利用不僅是解決水資源短缺的措施，更是實(shí)現(xiàn)水健

16、康循環(huán)的關(guān)鍵。各城市都應(yīng)列入規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展計(jì)劃，并逐步實(shí)施和完善。4.3 由“達(dá)標(biāo)排放”向“零”排放轉(zhuǎn)變污水處理廠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后允許排入水體是建立在水體有一定的環(huán)境容量的基礎(chǔ)上。實(shí)際上我國水資源不僅不豐富，且時空分布極不均勻，水體的環(huán)境容量十分有限。在一定水文保證率時的環(huán)境容量大多已瓜分殆盡。對水體造成污染的原因除城市、工廠排污等“點(diǎn)”源外，還有更難治理的“面”污染問題，只有將“點(diǎn)”源做到“零”排放，讓有限的環(huán)境容量用于消除“面”源產(chǎn)生的污染物，才能解決水污染問題。“零”排放不是指不向水體排水或不排污染物，而是指排放標(biāo)準(zhǔn)等同于水體的水質(zhì)目標(biāo)，即不改變水體的功能等級。目前污水深度處理技術(shù)已有較快

17、的發(fā)展，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入可操作的范圍，據(jù)初步測算由“達(dá)標(biāo)排放”提高到“零”排放，其污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)約增加50至1倍左右。現(xiàn)在我國已有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了減少水污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，政府和企業(yè)拿出更多資金是有可能和值得的。4.4 大、中型工廠應(yīng)自行承擔(dān)水污染物治理的全部責(zé)任大、中型工廠及工業(yè)區(qū)承擔(dān)所產(chǎn)生的水污染物（包括污水及污泥）的全部處理、處置的責(zé)任，即自行進(jìn)行污水治理，城市污水系統(tǒng)不再接納工廠污水。工廠自行處理所產(chǎn)生的污染物，不侵占社會資源和環(huán)境資源是天經(jīng)地義的事，這樣才會產(chǎn)生調(diào)整產(chǎn)品、改革工藝、物料回收、節(jié)水減排的動力，起到事半功倍的作用。工廠及工業(yè)區(qū)的污水經(jīng)內(nèi)部處理后，首

18、先用于廠內(nèi)的再生利用，若不能全部回用而必須排入水體，則應(yīng)做到“零”排放。小型工廠的排污，若不影響城市污水處理廠的運(yùn)行，可排入城市污水系統(tǒng)?？傊畬I(yè)污水建議實(shí)行“誰污染，誰治理，誰回用”的政策。4.5 積極推廣大型居民區(qū)及公共建筑的生活污水實(shí)行自行處理后再生利用大型居民區(qū)及公共建筑在規(guī)劃設(shè)計(jì)時應(yīng)將污水再生利用作為配套工程項(xiàng)目，所產(chǎn)生的再生水就地用于雜用水和景觀用水。自行處理可有兩種模式，第一種模式是將生活污水全部收集至污水處理站，經(jīng)處理后再生利用；第二種模式是將生活污水中的糞便污水（褐水）和洗滌污水（灰水）分別收集，將褐水接入城市污水系統(tǒng)。灰水量大，但污染較輕易于處理，灰水經(jīng)污水處理站處理后就

19、地利用。小型污水處理站及再生利用在技術(shù)上完全成熟和可行，在經(jīng)濟(jì)上也是有利的。5 健康水系統(tǒng)的布局構(gòu)思城市水系統(tǒng)已經(jīng)歷滿足“量”到提高“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的過程，建議將實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)作為新一輪發(fā)展的理念和目標(biāo)。城市水系統(tǒng)的布局應(yīng)“因地制宜、因城而異”，但都應(yīng)包含污水再水利用的內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)水的健康循環(huán)。5.1 在規(guī)劃階段安排好城市水系統(tǒng)布局給水系統(tǒng)布局應(yīng)以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對水資源進(jìn)行綜合開發(fā)與統(tǒng)一管理，將污水再生利用，海水、雨水等作為城市非常規(guī)水源進(jìn)行統(tǒng)一布局。為確保供水的水量、水質(zhì)、水壓及安全經(jīng)濟(jì)，應(yīng)建立符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的集中供水系統(tǒng)，若有多個水源供水的城市，主干管間應(yīng)有連接管，確保供水安全。

20、非常規(guī)水源的供水系統(tǒng)則應(yīng)分區(qū)安排。在城市規(guī)劃各階段應(yīng)根據(jù)用地布局確定現(xiàn)有和潛在的再生水用戶的水量、水質(zhì)的需求，按照污水再生利用的要求確定污水分區(qū)、污水再生水廠的布局，形成多個分區(qū)集中污水系統(tǒng)。如產(chǎn)生的污水不能全部再生利用，則多余的污水經(jīng)處理達(dá)到水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可排入附近水體，做到“零“排放?，F(xiàn)有的污水處理廠應(yīng)增建深度處理工序，盡可能進(jìn)行再生利用，主要是用作景觀用水環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)“零”排放。5.2 城市宜采用分區(qū)集中式與分塊式污水處理相結(jié)合的污水系統(tǒng)城市污水系統(tǒng)采用集中式還是分散式是多年討論研究的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采用分區(qū)集中式與分塊式相結(jié)合的模式。分區(qū)集中式污水處理是指以城市（政府）為主導(dǎo)建設(shè)的、分

21、區(qū)的、有污水再生利用的污水系統(tǒng)，分塊式污水處理不是指一家一戶自行處理的污水設(shè)施，而是指大中型工廠及大型居民區(qū)、公共建筑自行建造的有一定規(guī)模的、有污水再生利用的污水處理設(shè)施。這種模式形成以政府為主導(dǎo)，各主要排污單位參與，共同負(fù)責(zé)的治理系統(tǒng)。政府只負(fù)擔(dān)分區(qū)集中污水系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，并對分塊污水處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，有利于政府工作的優(yōu)化。由于處理工藝和自動化程度的提高，建議由專業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。由于大量工業(yè)污水自行處理，使以生活污水為主的分區(qū)集中式污水處理廠所產(chǎn)生的污泥可用于農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)污泥回歸自然成為有用的資源。5.3 城市健康水系統(tǒng)的布局概述城市健康水系統(tǒng)的布局應(yīng)該是水源安

22、全制約取水優(yōu)質(zhì)供水節(jié)約用水的集中式給水系統(tǒng)；分區(qū)集中與分塊相結(jié)合、有污水再生利用及“零”排放的污水系統(tǒng)。6 對杭州水系統(tǒng)發(fā)展的建議杭州位于長江三角洲，是我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，目前社會經(jīng)濟(jì)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。杭州是著名的國際風(fēng)景旅游城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市，因而應(yīng)對水環(huán)境治理有較高的目標(biāo)，應(yīng)為水環(huán)境保護(hù)作出更多的貢獻(xiàn)。目前杭州規(guī)劃部門正在編制新的城市給水工程和污水工程規(guī)劃，建議將實(shí)施水環(huán)境健康循環(huán)作為新一輪規(guī)劃的理念和目標(biāo)。建議如下：6.1按照污水再生利用要求，核實(shí)規(guī)劃水量規(guī)模現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范所提的水量預(yù)測指標(biāo)及方法，以及現(xiàn)有的水量統(tǒng)計(jì)資料均為直流水系統(tǒng)所產(chǎn)生的指標(biāo)。應(yīng)按照污水再生利用

23、率的預(yù)測，確定規(guī)劃給水水量和規(guī)劃污水水量。6.2 保護(hù)取水水源，提高取水水質(zhì)錢塘江、東苕溪是杭州的取水水源，由于上游污染，目前水源水質(zhì)常為類和類。應(yīng)加強(qiáng)管理、治理污染源，首先消除“三致”物質(zhì)，達(dá)到要求的類及類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。6.3 提高供水水質(zhì)，達(dá)到直飲水目標(biāo)政府應(yīng)提供投資，加緊主城地區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)凈水廠深度處理工程的建設(shè)和輸配水管網(wǎng)的改造，實(shí)現(xiàn)直飲自來水的目標(biāo)。建議濱江區(qū)作為首先實(shí)現(xiàn)直飲自來水的示范區(qū)域。6.4 七格污水處理廠提高出水標(biāo)準(zhǔn)七格污水處理廠承擔(dān)主城區(qū)的全部污水的治理，三期工程建成后設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)能力最終120萬立米日，規(guī)劃規(guī)模150萬立米日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)為一級B，投產(chǎn)以來實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)

24、，但隨著城區(qū)工業(yè)外遷，預(yù)期將有好轉(zhuǎn)。七格廠位于城區(qū)末端，要進(jìn)行再生利用比較困難，建議部分水深度處理后用于下沙人工湖（人工濕地）和用于下沙城區(qū)的雜用水和景觀環(huán)境用水，但水量有限。為不致對錢塘江產(chǎn)生污染，建議進(jìn)行深度處理，達(dá)到錢塘江功能確定的類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 6.5 上泗地區(qū)實(shí)施“褐水”、“灰水”污水系統(tǒng)上泗地區(qū)位于錢塘江水源保護(hù)區(qū)，水環(huán)境非常脆弱，不能往水體排放污水。目前該地區(qū)有一條輸水能力5萬立米日的污水管道通向主城污水系統(tǒng)。上泗地區(qū)以安排居住區(qū)及公建為主，建議采用“褐水”、“灰水”分別收集系統(tǒng)，“褐水”（糞便污水）收集后送到外接污水管。“灰水”（洗滌水）按居住區(qū)收集處理，達(dá)到再生水標(biāo)準(zhǔn)后就地回用

25、，避免排入水體。6.6 余杭現(xiàn)有四座污水處理廠深度處理后再生利用余杭已建成及在建的倉前、良渚、塘棲、崇賢污水處理廠，目前出水水質(zhì)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，建議增加深度處理工藝，盡可能再生利用，若要排放水體，需達(dá)到運(yùn)河類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。6.7 臨平北部新建工業(yè)區(qū)污水應(yīng)再生利用臨平北部目前在建新的工業(yè)區(qū)，已確定并正在實(shí)施的污水工程方案是將區(qū)內(nèi)污水收集后在區(qū)外建污水處理廠，經(jīng)處理后用管道輸送到錢塘江排放。一期工程20萬立米日，出水水質(zhì)是一級A標(biāo)準(zhǔn)，是一種大集中直流末端治理的污水系統(tǒng)。由于是工業(yè)污水應(yīng)該進(jìn)行回用，建議工業(yè)區(qū)根據(jù)發(fā)展步驟，在區(qū)內(nèi)安排幾座污水處理廠，經(jīng)處理達(dá)到再生利用標(biāo)準(zhǔn)后就近回用到工廠內(nèi)。處理出

26、水水質(zhì)由一級A提高到再生利用標(biāo)準(zhǔn)所化費(fèi)的資金并不高，并可以形成水循環(huán)，不必建設(shè)長距離輸送管道，不再向錢塘江排放污水。6.8 蕭山城市污水處理廠增建再生利用設(shè)施蕭山城市污水處理廠收集工業(yè)及居民生活污水，目前處理能力22萬立米日，達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)后向錢塘江排放。建議增設(shè)污水再生利用設(shè)施，盡可能回用，不能回用部分達(dá)到錢塘江類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后可排入江中。6.9 蕭山東片污水處理廠增建再生利用設(shè)施蕭山東片污水處理廠以收集印染等工廠污水為主，目前處理能力30萬立米日，出水水質(zhì)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)后向錢塘江排放。建議增設(shè)污水再生利用設(shè)施，應(yīng)全部回用到工廠利用，不再向錢塘江排放。6.10 大江東新城應(yīng)建成水環(huán)境保護(hù)示范區(qū)大江東新城總面積421.2平方千米，是“杭州的浦東”，再造一個“杭州工業(yè)”，因而環(huán)境保護(hù)應(yīng)該有很高的起點(diǎn)。建議按照水健康循環(huán)的要求，應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施。特別是工業(yè)污水的回用、分區(qū)污水系統(tǒng)的布局及對水環(huán)境保護(hù)的方案