環(huán)境審計(jì)定位分

1、民間審計(jì)在環(huán)境審計(jì)中的定位分析簡(jiǎn)介： 環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)催生了環(huán)境審計(jì)，在新的審計(jì)環(huán)境中，不同的審計(jì)主體扮演著各自不同的角 色。隨著社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的需求，民間審計(jì)組織應(yīng)成為未來(lái)環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)。一、問(wèn)題的提出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)， 現(xiàn)代的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重， 日益凸現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的制約備受政府的關(guān)注。 國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)： “綠色發(fā)展是中國(guó)企業(yè)最迫切的選擇” ， “誰(shuí)提前采取綠色戰(zhàn)略，誰(shuí)就能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)主動(dòng)” 1. 而綠色革命也將被貫徹到各級(jí)政 府管理業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里，“綠色GDP ”核算指標(biāo)在全國(guó)特定區(qū)域已經(jīng)試點(diǎn)推行，作為衡量地方政績(jī)的一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2、為監(jiān)督國(guó)家環(huán)境政策的執(zhí)行、環(huán)保資金的投入與效益以及資源的合理利用， 使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)已勢(shì)在必行。環(huán)境審計(jì)是在資源稀缺的情況下， 解決環(huán)境問(wèn)題最好的辦法之一。到目前為止，世界上開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目已達(dá)一千多個(gè)，這些項(xiàng)目在 幫助企業(yè)制訂環(huán)保制度和加強(qiáng)自身的內(nèi)部環(huán)境管理方面確實(shí)起到了很大的作用。而作為組織環(huán)境管理系統(tǒng)的重要組成部分，環(huán)境審計(jì)的理論研究與實(shí)務(wù)發(fā)展的需求相比，明顯滯后。雖然環(huán)境審計(jì)在研究 領(lǐng)域里并不是一個(gè)新概念，但在我國(guó)理論界，真正受關(guān)注時(shí)間很短，對(duì)環(huán)境審計(jì)在許多方面存在著爭(zhēng) 議，如環(huán)境審計(jì)的概念，環(huán)境審計(jì)的類型劃分，特別是環(huán)境審計(jì)的主體定位。在新的審計(jì)環(huán)境下

3、，有 必要對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的模糊概念加以重新思考。二、環(huán)境審計(jì)的概念我國(guó)理論界對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義研究存在著不同的觀點(diǎn)， 主要源于對(duì)環(huán)境審計(jì)職能的不同理解： “環(huán) 境管理責(zé)任論”認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是對(duì)履行環(huán)境責(zé)任的評(píng)價(jià)，是傳統(tǒng)審計(jì)理論在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用：“管理工具論”認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是部門或單位實(shí)施環(huán)境管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一種工具，強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)內(nèi)部的作 用，并不特別強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性；而“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”認(rèn)為：“環(huán)境審計(jì)是由審計(jì)組織依法對(duì)被審計(jì)單 位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題以及與治理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、 合法性種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)。和效益性獨(dú)立進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任，揭示違法行為

4、，促進(jìn)加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的2 這一觀點(diǎn)明確了環(huán)境審計(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，界定了環(huán)境審計(jì)的范圍， 指出環(huán)境審計(jì)包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督以及社會(huì)審計(jì)的鑒證監(jiān)督活動(dòng)， 體現(xiàn)了環(huán)境審計(jì)所特有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其具有其他審計(jì)所具有的獨(dú)立性和客觀公正性。因此，我們認(rèn)為“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的觀點(diǎn)既適合我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀，又滿足了環(huán)境 審計(jì)發(fā)展的要求。這一概念反映了環(huán)境審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證的有機(jī)整體。三、審計(jì)組織在環(huán)境審計(jì)中的角色分析依據(jù)“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的概念體系，不同的審計(jì)主體，存在著不同的審計(jì)目的，也使環(huán)境審計(jì) 的內(nèi)容和范圍經(jīng)歷了從“合規(guī)性審計(jì)”到“合規(guī)性審計(jì)”、“績(jī)效

5、審計(jì)”并存再到“合規(guī)性審計(jì)”、“績(jī)效審計(jì)”和“財(cái)務(wù)審計(jì)”并存的過(guò)程。審計(jì)主體是審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者，即審計(jì)人。他與被審計(jì)人、審計(jì)授權(quán)人一起構(gòu)成審計(jì)工作中的三方審計(jì)關(guān)系，審計(jì)人在此關(guān)系中的獨(dú)立性是審計(jì)靈魂的體現(xiàn)。依據(jù)傳統(tǒng)審計(jì)理論，我國(guó)現(xiàn)存審計(jì)主體 包括政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而環(huán)境審計(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下展開(kāi) 的，市場(chǎng)的一個(gè)基本規(guī)則就是競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就必然有主次。那么在環(huán)境審計(jì)體系中，誰(shuí)扮演著主導(dǎo)作 用，一直在學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。（一）傳統(tǒng)的審計(jì)觀點(diǎn)在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體仍是我國(guó)的基本國(guó)情，重大環(huán)保項(xiàng)目是國(guó)家計(jì)劃的一部分，國(guó)家審計(jì)機(jī)

6、關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作是憲法賦予的權(quán)限，具有 權(quán)威性。因此建立以國(guó)家審計(jì)為主體的環(huán)境審計(jì)體系是時(shí)代的要求，國(guó)家發(fā)展的需要。政府負(fù)有保護(hù) 社會(huì)公眾環(huán)境利益的公共受托環(huán)境責(zé)任，在環(huán)境管理中，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境審計(jì)的客體大多仍屬于國(guó)家審計(jì)的對(duì)象，我國(guó)環(huán)保資金中很大一部分仍是國(guó)有資金，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)中仍起主導(dǎo)作用，環(huán)境審計(jì)仍以政府審計(jì)為主導(dǎo)。（二）內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展的必然性隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)的日漸完善，企業(yè)意識(shí)到如果不消滅污染，污染就會(huì)消滅企業(yè)。為了企業(yè)的生 存和發(fā)展，企業(yè)自發(fā)地制訂一些審計(jì)計(jì)劃，以便檢查可能觸犯環(huán)境法律的管理缺失，及時(shí)消除環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)上，為了迎合消費(fèi)者日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，取得競(jìng)爭(zhēng)

7、優(yōu)勢(shì)，企業(yè)也會(huì)自覺(jué)地順應(yīng)社會(huì)環(huán)保潮流，開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)；另外，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展還來(lái)源于資本市場(chǎng)給企業(yè)的壓力：投資者的趨向嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。受環(huán)保運(yùn)動(dòng)的影響，投資者的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，越來(lái)越不愿意將有限的資金投向“污染型”的企業(yè)。出于自身投資安全考慮，投資者會(huì)更偏愛(ài)“環(huán)保型”企業(yè)。不管是 被迫還是自愿，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成為環(huán)境審計(jì)的有機(jī)組成部分已成必然。（三）民間審計(jì)組織開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是一種發(fā)展趨勢(shì)1.民間審計(jì)組織參與環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀由于環(huán)境問(wèn)題的公共性及政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性， 目前政府環(huán)境審計(jì)在我國(guó)各種環(huán)境審計(jì)中占有主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，獨(dú)立環(huán)境審計(jì)理論處于探

8、討階段， 獨(dú)立環(huán)境審計(jì)的推動(dòng)力空缺。2.民間審計(jì)組織在環(huán)境審計(jì)中的作用環(huán)境審計(jì)是協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者效益相統(tǒng)一的紐帶。要使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān) 鍵是加強(qiáng)環(huán)境管理，而環(huán)境管理責(zé)任是由政府部門及企事業(yè)單位具體承擔(dān)的，其責(zé)任履行情況如何， 需要由獨(dú)立于環(huán)境管理者之外的第三者加以監(jiān)督、 鑒證和評(píng)價(jià)。 民間審計(jì)組織以其超脫地位和特有的 功能實(shí)施環(huán)境審計(jì)，對(duì)環(huán)境管理所發(fā)揮的重要促進(jìn)和保障作用是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的。（1）環(huán)境審計(jì)是通過(guò)第三者對(duì)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督的監(jiān)督而形成的獨(dú)立審計(jì)。環(huán)境審計(jì)的出現(xiàn)， 再次說(shuō)明任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)， 只有當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的， 必須有獨(dú) 立

9、的第三者的再監(jiān)督參與才能完善。這充分說(shuō)明了民間審計(jì)在環(huán)境審計(jì)管理體系中可扮演重要角色。（2）環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的征集是政府行使職權(quán)的結(jié)果，環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)是否管理得當(dāng)，是否用到實(shí)處， 效益如何，各地政府對(duì)于環(huán)保法律法規(guī)是否正確執(zhí)行，都必須由環(huán)境審計(jì)組織來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、鑒定和評(píng) 價(jià)；政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)派出機(jī)關(guān)，有時(shí)在執(zhí)行審計(jì)時(shí)只相當(dāng)于政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，無(wú) 法保證身份的獨(dú)立，因而也就難以確保審計(jì)的客觀、公正。另一方面，從審計(jì)的權(quán)威性看，雖然政府 審計(jì)依據(jù)政府權(quán)力體現(xiàn)其至高無(wú)上的權(quán)威性， 但環(huán)境審計(jì)是保證受托環(huán)境責(zé)任得以充分有效履行的特 殊控制機(jī)制， 由民間審計(jì)組織獨(dú)立地進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)受托環(huán)境責(zé)任的履

10、行情況和結(jié)果， 既可以減少信 息的不對(duì)稱，促使受托人盡職盡責(zé)，又可以大大提高受托人出具的環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息 的有用性。（3）民間審計(jì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是滿足社會(huì)的需要現(xiàn)階段，環(huán)境問(wèn)題已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)，人們?cè)谏a(chǎn)和交易時(shí)，必然會(huì)考慮到環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)的存在，他們需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，或合理規(guī)避。但中國(guó)的現(xiàn)狀是中小企業(yè)或機(jī)構(gòu)自己沒(méi)有這 方面的專門人員，大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)可能有這方面的專家，但這些專家受雇于自己，不具有獨(dú)立性的地 位，他們的評(píng)估意見(jiàn)尤其在交易時(shí)不具有法律效率，而國(guó)家環(huán)保機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有這方面的職能， 因此，社會(huì)迫切需要這方面的中介服務(wù)，環(huán)境審計(jì)中介服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生了。在西方

11、發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)計(jì)公 司等中介機(jī)構(gòu)自然地承擔(dān)起這一職能， 他們?yōu)榇伺鋫洵h(huán)保方面的專門人才， 制訂相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)規(guī)范， 不僅滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求，而且促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)、中介市場(chǎng)的自我完善和發(fā)展。四、民間審計(jì)應(yīng)成為未來(lái)環(huán)境審計(jì)的主要實(shí)施者隨著環(huán)境信息對(duì)各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)決策的影響越來(lái)越大， 在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 規(guī)范的審計(jì) 市場(chǎng)體系的逐漸形成，民間環(huán)境審計(jì)必將會(huì)成為環(huán)境審計(jì)的主要實(shí)施者。（一）利益相關(guān)者需要經(jīng)過(guò)民間審計(jì)鑒證的環(huán)境信息為了提高企業(yè)披露環(huán)境信息的可靠性和相關(guān)性， 需要由獨(dú)立的審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)， 這是民間環(huán)境 審計(jì)產(chǎn)生的外部動(dòng)力。 從注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的本質(zhì)特征和職業(yè)道德來(lái)看， 由于這一中介組

12、織的 “第三者” 身份，在業(yè)務(wù)處理時(shí)能夠比較獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動(dòng)，使確認(rèn)的環(huán)境信息有較高 的誠(chéng)信度，比較容易為信息使用者青睞和接受。（二）企業(yè)有要求民間審計(jì)的潛在需求企業(yè)為了從資本市場(chǎng)上籌集所需的資金， 會(huì)盡力披露一些投資者關(guān)心的有利的環(huán)境信息， 為了提 高信息的可信度， 就需要聘請(qǐng)民間獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)， 這是獨(dú)立環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的內(nèi)部動(dòng)因 3. 獨(dú)立審計(jì)的重要職能是鑒證企業(yè)公開(kāi)信息的可靠性， 增強(qiáng)信息的有用性， 隨著社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的 重視，必定會(huì)不斷增強(qiáng)獨(dú)立環(huán)境審計(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。（三）發(fā)揮民間環(huán)境審計(jì)的作用可提高市場(chǎng)效率生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)經(jīng)濟(jì)特征的外部性， 導(dǎo)致了與其

13、相關(guān)的環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性， 要真正發(fā)揮環(huán) 境審計(jì)的功效，環(huán)境問(wèn)題利益主體相互均衡，就必須設(shè)計(jì)一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的制度安排，符合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)則 4. 社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任的要求主要通過(guò)資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)，不管是政府 還是企業(yè)， 都層層承擔(dān)著采取措施保護(hù)環(huán)境以及及時(shí)向社會(huì)公眾披露自己履行環(huán)保責(zé)任效果的環(huán)境責(zé) 任。民間審計(jì)的參與，可以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，避免公有經(jīng)濟(jì)中政府多重角色進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致的低效率，真 正體現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可信度、有用性。就我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀，雖然存在巨大 的環(huán)境審計(jì)需求，但民間自發(fā)產(chǎn)生的因素不成熟。我國(guó)環(huán)境審計(jì)是“自上而下”開(kāi)展實(shí)施的，由于政 府審計(jì)力量

14、有限， 完全由政府開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)不可能取得明顯績(jī)效， 大范圍的環(huán)境審計(jì)還要靠影響環(huán) 境的最主要的力量廣大企業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)來(lái)完成 5. 政府通過(guò)環(huán)境立法來(lái)規(guī)范企業(yè)影響環(huán)境的 經(jīng)濟(jì)行為，使企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不強(qiáng)化環(huán)境成本的分析和控制，自發(fā)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。隨著企業(yè) 環(huán)境意識(shí)日益加強(qiáng)，管理能力上的限制日益明顯，鑒于民間審計(jì)的受托特性，民間審計(jì)將是環(huán)境審計(jì) 中最后啟動(dòng)的力量，也是未來(lái)環(huán)境審計(jì)的主要實(shí)施者。（四）環(huán)境審計(jì)人員配置需要民間審計(jì)組織的參與環(huán)境審計(jì)工作內(nèi)容的復(fù)雜性決定了從事環(huán)境審計(jì)人員配置必須是多學(xué)科專業(yè)人才的協(xié)調(diào)和合作， 遠(yuǎn)非傳統(tǒng)審計(jì)人員可以勝任的。 民間審計(jì)組織的組織形式多是合伙制， 合

15、伙人之間的連帶關(guān)系使會(huì)計(jì) 師事務(wù)所內(nèi)部相互監(jiān)督， 因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師必須承擔(dān)因?qū)徲?jì)責(zé)任而給委托人帶來(lái)的損失， 這種機(jī)制能相 對(duì)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；再者，民間審計(jì)組織既不隸屬于政府機(jī)關(guān)，也不參與企業(yè)的管理，而是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方， 人員配置可以根據(jù)承辦業(yè)務(wù)內(nèi)容的需要而擇優(yōu)組合。 政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的 一個(gè)行政機(jī)構(gòu)， 不可能隨時(shí)根據(jù)新業(yè)務(wù)內(nèi)容而增設(shè)大量的審計(jì)人員。 企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)也要受制于企業(yè) 自身規(guī)模和環(huán)境成本的控制而不可能無(wú)限量地增加審計(jì)人員。 而民間審計(jì)組織無(wú)論從專業(yè)能力、 人員 供給、市場(chǎng)適應(yīng)能力方面都有其明顯的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境審計(jì)是重要的環(huán)境管理手段，現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境審計(jì)技 術(shù)方法已不能滿足現(xiàn)代化環(huán)境管理的要求， 企業(yè)要完善環(huán)境管理體系， 必須正確處理經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保 責(zé)任的關(guān)系，與獨(dú)立第三方審計(jì)主體相配合，積極為環(huán)境審計(jì)工作提供支持6 ，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。所以，真正嚴(yán)格意義上的環(huán)境審計(jì)要靠民間審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（五）民間審計(jì)在確保受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行方面有著不可替代的作用環(huán)境責(zé)任的存在， 在相關(guān)的主體中形成