城市經(jīng)營績效評價研究

1、城市經(jīng)營績效評價研究         06-02-04 09:36:00     作者： 董 林    編輯：studa9ngns摘  要：城市經(jīng)營作為城市建設(shè)和管理的一個全新理念，目前正越來越多地被各級政府和有關(guān)部門所重視。通過經(jīng)營城市來解決諸多城市化過程中出現(xiàn)的“城市問題”，從而有助于完善市場經(jīng)濟體制，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，強化城市功能，提升城市競爭力。而城市經(jīng)營績效評價的意義就在于它是制定、調(diào)整、優(yōu)化城市經(jīng)營戰(zhàn)略

2、的重要依據(jù)，城市政府可以通過其來全面、準(zhǔn)確、快捷而又簡便地了解城市系統(tǒng)在某個階段的運行狀況，把握其脈搏、掌握其動向，并在此基礎(chǔ)上采取調(diào)整、控制、優(yōu)化、提高等一系列經(jīng)營管理措施。 關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營；績效評價；評價指標(biāo) 城市經(jīng)營是關(guān)于城市建設(shè)和管理的一種全新的理念，它是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對城市各種可經(jīng)營資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。1但是目前“城市經(jīng)營”在我國無論是理論還是實踐都還不成

3、熟，在城市經(jīng)營的內(nèi)涵、目標(biāo)、績效評價方法等方面還存在許多模糊認(rèn)識。許多城市都認(rèn)識到了城市經(jīng)營對于發(fā)展城市的重要作用，積極在實踐中進行不斷的探索和嘗試。但是由于缺乏城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)，城市政府難以得知城市經(jīng)營實施的實際效果，無法了解各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營狀況，缺乏制定、調(diào)整、優(yōu)化城市經(jīng)營戰(zhàn)略的依據(jù)。因此，城市經(jīng)營績效評價研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文將就此展開分析，希望能起到拋磚引玉的作用。 1、城市經(jīng)營績效評價的概念及研究意義 1.1、城市經(jīng)營績效評價的概念 績效是指某組織在一定期間的經(jīng)營管理效益。它是一個內(nèi)在融合了對個人或組織活動后果的主觀評價和客觀影響的質(zhì)的規(guī)定性和量的測定性的綜合性概念。4績

4、效評價是運用一定的方法，采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，對組織一定期間的經(jīng)營管理效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。將績效評價套用在城市經(jīng)營上，就是要對城市經(jīng)營的主體及其工作狀況進行評價；對經(jīng)營主體的經(jīng)營績效進行評價（即其在對城市進行整體經(jīng)營的過程中，達到了什么樣的結(jié)果，有沒有實現(xiàn)城市經(jīng)營的預(yù)期目標(biāo)）。 1.2、城市經(jīng)營績效評價的意義 1.2.1、城市經(jīng)營績效評價是制定、調(diào)整、優(yōu)化城市經(jīng)營戰(zhàn)略的依據(jù) 通過建立指標(biāo)體系來評價城市經(jīng)營的狀況和效果，其意義在于既要反映出城市整體發(fā)展水平，同時又要反映出城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個子系統(tǒng)的經(jīng)營狀況和發(fā)展水平。這樣，既有利于把握城市的

5、整體，而且通過指標(biāo)的分離又能有利于把握各個子系統(tǒng)。進而有利于城市經(jīng)營者了解城市整體以及各個子系統(tǒng)的發(fā)展動向，為制定、調(diào)整、實施城市經(jīng)營戰(zhàn)略提供可靠的依據(jù)。 1.2.2、城市經(jīng)營績效評價是有效檢測城市系統(tǒng)運行狀況的需要 城市經(jīng)營行為實質(zhì)上就是人為介入、并在一定程度上干預(yù)或駕御城市系統(tǒng)運行過程的一種方式，其目的是使城市系統(tǒng)運行效益化、效率化和秩序化。這種介入與干預(yù)有時是得當(dāng)?shù)那腋挥谐尚У?，而有時則未必得當(dāng)，甚至事與愿違。要判斷一個城市經(jīng)營的成效和后果優(yōu)劣如何，就必須要有一套完整、科學(xué)的指標(biāo)評價體系作為分析和決策的依據(jù)。通過其來全面、準(zhǔn)確、快捷而又簡便地了解城市系統(tǒng)在某個階段的運行狀況，把握其脈搏、

6、掌握其動向，并在此基礎(chǔ)上采取調(diào)整、控制、優(yōu)化、提高等一系列經(jīng)營管理措施。 1.2.3、城市經(jīng)營績效評價是測評不同城市經(jīng)營水平的量度 為了系統(tǒng)、綜合、直觀地評價某個城市的經(jīng)營成效，可以選取其他城市作為參照和量度，對所有城市經(jīng)營績效的差異進行比較，比較的結(jié)果既是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，同時又確定了該城市的相對地位和相對差異，對進一步的發(fā)展有一定的啟發(fā)作用。 2、城市經(jīng)營績效評價的理論基礎(chǔ) 根據(jù)城市經(jīng)營和城市經(jīng)營績效評價的概念，我們可以看到要設(shè)計出科學(xué)、有效的城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)，必須首先明確城市經(jīng)營的主體和客體，以及城市各種要素的經(jīng)營狀況及所要達到的目標(biāo)。 2.1、城市經(jīng)營主體 城市經(jīng)營的主體

7、即由誰來經(jīng)營城市，這點在學(xué)術(shù)界已基本達成了共識。城市經(jīng)營不是單一的個體行為或群體行為，也不是純粹的經(jīng)濟行為和政治行為，它有著廣泛的外部性、社會性。政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任，城市經(jīng)營是在政府的引導(dǎo)和控制下逐步進行的，政府需要對城市的功能定位、規(guī)劃布局、形象設(shè)計、城市整體推銷等進行宏觀上的把握。2同時要使城市建設(shè)由簡單的生產(chǎn)過程變成資本運營的過程，就離不開各類中介組織和企業(yè)以及市民公眾的參與。 2.2、城市經(jīng)營客體 城市經(jīng)營客體即城市經(jīng)營的內(nèi)容，由于問題的本身觸及到轉(zhuǎn)型期政府職能的轉(zhuǎn)變，因而，成為當(dāng)前政府、學(xué)者、社會關(guān)注的焦點。國內(nèi)

8、學(xué)者就此尚存在較大的分歧。目前比較集中的說法認(rèn)為：城市經(jīng)營的資產(chǎn)是城市的基礎(chǔ)資產(chǎn)（即城市已經(jīng)形成或?qū)⒁纬傻幕A(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施與公共產(chǎn)品設(shè)施。如能源、交通運輸、供給排水、通訊、環(huán)保等），城市政府能動用的城市特有管理權(quán)（如土地批租權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營項目審批權(quán)、城市空間布局權(quán)等）以及城市無形資產(chǎn)（如城市特有的歷史遺跡、文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光、特色物產(chǎn)、投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集散方向和規(guī)模以及信息溝通渠道等）。3這些城市資源的經(jīng)營狀況決定著產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大小，而城市經(jīng)營水平則影響城市資源的利用效率，從而影響城市要素的收益回報，進而影響城市內(nèi)外資源的動態(tài)變化。 2.3、城

9、市經(jīng)營目標(biāo) 本文認(rèn)為城市經(jīng)營的目標(biāo)具有多層次性，第一層次目標(biāo)表現(xiàn)為在一定程度上打破單一的政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會，由主要源于財政轉(zhuǎn)向主要源于市場，從而解決城市建設(shè)資金缺乏的困難。這是經(jīng)營城市的最基本出發(fā)點和首要目標(biāo)；第二層次目標(biāo)是實現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、運行機制市場化，城市建設(shè)和管理主要依靠市場手段。降低建設(shè)的成本、縮短周期、提高效益，促進建設(shè)效率的提高,增強城市基礎(chǔ)設(shè)施部門的活力；第三層次目標(biāo)是推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政企分離，使城市政府更加適應(yīng)予市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境；第四層次目標(biāo)也是城市經(jīng)營的最終目標(biāo)，是使得城市資源在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最

10、優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。 3、城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計 3.1、城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)的設(shè)計原則 指標(biāo)體系是評價城市經(jīng)營績效的基礎(chǔ)，也是綜合反映城市經(jīng)營狀況的依據(jù)。城市經(jīng)營的目標(biāo)是多層次的，設(shè)計城市經(jīng)營績效指標(biāo)體系，必須滿足這些目標(biāo)。在選擇城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)時，必須遵循以下原則： （1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，指標(biāo)概念必須明確，并且有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能夠度量和反映城市經(jīng)營系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。 （2）全面性原則。指標(biāo)體系作為一個有機整體，應(yīng)該能比較全面地反映和測度被評價系統(tǒng)的主要

11、發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r。 （3）靈活性原則。所選指標(biāo)要能夠反映出影響城市經(jīng)營績效的因素在長期中的變動趨勢，而且在內(nèi)容上可以拓展。 （4）可操作性原則。所選指標(biāo)應(yīng)盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。 （5）定性與定量相結(jié)合原則。城市經(jīng)營的內(nèi)涵十分豐富，既包括了客觀、具體的，又包括了主觀、模糊的，對有些無法定量的指標(biāo)，只能定性地加以闡述，就必須選擇適當(dāng)?shù)哪：灾笜?biāo)，再通過模糊評價方法加以評價。因而必須定性與定量相結(jié)合，提高分析的準(zhǔn)確性和說服力。 3.2、城市經(jīng)營績效評價指標(biāo)類型分析 3.2.1、總量指標(biāo)、相對指標(biāo)與平均指標(biāo) 總量指標(biāo)是指反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象的總規(guī)模、水平或工作總量的指標(biāo)。如外貿(mào)進出口總額、貨運總量、年末金融機構(gòu)存款余額、年末金融機構(gòu)貸款余額等；相對指標(biāo)是用來表明社會現(xiàn)象和過程所固有的數(shù)量對比關(guān)系，如社會勞動生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等；平均指標(biāo)則反映了同質(zhì)總體各單位在某一數(shù)量標(biāo)志上的一般水平，如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、地均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均居住面積、人均財政收入等。 3.2.1、描述性指標(biāo)與評估指標(biāo) 描述性指標(biāo)主要是反映實際的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與發(fā)展趨勢，如經(jīng)濟水平、人民生活質(zhì)量、環(huán)境