杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對(duì)策

1、杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對(duì)策柴偉國 張雅 鄭軍輝蔬菜作為杭州市都市農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一， “十五”期間杭州蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí) 現(xiàn)了快速發(fā)展， 復(fù)種植面積、 總產(chǎn)量和出品創(chuàng)匯在列種植業(yè)前茅， 在全省處于領(lǐng) 先位置。為實(shí)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為 政府決策提供依據(jù)，特開展本調(diào)研。方法一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來得到了快速的發(fā)展。 蔬菜種植面積穩(wěn)步增長， 蔬菜產(chǎn)業(yè)地位和作用逐 年提升，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)。1、蔬菜種植面積穩(wěn)中有增，產(chǎn)業(yè)地位作用日益提升 蔬菜生產(chǎn)因其周期短、見效快、產(chǎn)量高、效益好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收 作用非常明顯，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。自

2、“九五”以來，杭州蔬菜 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展期、快速增長期和鞏固調(diào)整期三個(gè)階段。 2004 年 全市蔬菜栽培面積從 81.6萬畝，到 2005 年增加到 154.58萬畝，總產(chǎn)值 38億 元左右，平均畝產(chǎn)值 2373元（按播種面積計(jì)），大大高于全省畝均 1540 元的 平均水平，蔬菜產(chǎn)值位居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的首位，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 34.3，產(chǎn)業(yè)地位 作用日益提升。今年三季度杭州市蔬菜播種面積在 42 萬畝左右，平均單產(chǎn) 2000 公斤左右，上市蔬菜近 85 萬噸，蔬菜生產(chǎn)面積比去年同期增 1%，單產(chǎn)與去年 同期基本持平，蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)期。2、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局日益顯現(xiàn)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷

3、深入， 全市各地紛紛利用本地區(qū)位、 交通、環(huán) 境、資源優(yōu)勢發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐氖卟朔N類和品種， 全市蔬菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的區(qū)域化布局 正在逐步形成。 尤其是近年來西部地區(qū)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展， 填補(bǔ)了原有山 區(qū)、半山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的空白?，F(xiàn)已基本形成東部加工（出口）蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、城郊 鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)以及西部高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)等三大蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。 城郊鮮銷蔬菜產(chǎn) 業(yè)區(qū)分布在杭城近郊的江干、西湖、下城、拱墅、開發(fā)區(qū)、余杭區(qū)、蕭山南片以 及其它縣（市）近郊等地。東部加工（出口）蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)分布在蕭山和濱江兩區(qū) 的圍墾地區(qū)。西部高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)主要分布在西部 5 個(gè)縣（市）。3、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為政府

4、、 生產(chǎn)者、 市場間的聯(lián)系橋梁與紐帶， 其重要性已逐漸為 人認(rèn)識(shí)，各地已紛紛成立并開始運(yùn)作。杭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于 2005 年成立，有 個(gè)人會(huì)員 117人，會(huì)員單位 38 個(gè)，主要從事組織研討蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略和營銷對(duì)策； 開展學(xué)術(shù)交流、信息交流、購銷洽談；引進(jìn)推廣新品種和先進(jìn)適用技術(shù)；開展國 內(nèi)外市場調(diào)查，反饋市場信息；開拓銷售渠道，為會(huì)員生產(chǎn)提出合理化建議。淳 安縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)成立于 2001年 11月，有會(huì)員數(shù) 53人，其中蔬菜種植大戶 29 人，蔬菜技術(shù)人員及管理干部 12人，販銷大戶 6 人，加工企業(yè)主 4人，其他人 員 2 人，注冊(cè)了“千蔬” 牌千島湖無公害蔬菜商標(biāo)。 協(xié)會(huì)聯(lián)系蔬菜基地面

5、積 5200 余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 1620 余戶，主要生產(chǎn)高山小尖椒、四季豆等高山蔬菜及豌豆等 產(chǎn)品，供應(yīng)杭州、上海等大中城市，年銷售量 6500 噸，年銷售額近 1000 萬元。 蕭山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于 2004 年 1 月成立，第一屆會(huì)員共 89 名，其中單位會(huì)員 42 名，個(gè)人會(huì)員 47名，大會(huì)選舉理事會(huì)成員 20名。建德市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于 2003 年 8 月成立，協(xié)會(huì)首批共吸納了 75 個(gè)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。 臨安市蔬菜產(chǎn)銷協(xié) 會(huì) 2002年 10月登記成立，共有會(huì)員 80 名，其中單位會(huì)員 2 名，商標(biāo)為“天目 山”牌。其余縣市的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也正在籌辦之中。 另外成立了在富陽市成立蘆筍協(xié) 會(huì)專

6、業(yè)協(xié)會(huì)、余杭水生蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素 杭州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技供獻(xiàn)率低、經(jīng)營分 散等制約因素，并且三個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)各特性。1、近郊基地逐年銳減，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重 隨著城市化的不斷推進(jìn)以及城鎮(zhèn)用地、基建用地的增加，我市原有近郊葉 菜基地面積正逐年銳減。 許多原本設(shè)施條件好， 排灌渠道暢， 土壤熟化程度高的 蔬菜基地現(xiàn)已為城市建設(shè)所征用。 而隨著新一輪城市規(guī)劃的實(shí)施， 目前的許多近 郊蔬菜基地在不遠(yuǎn)的將來也將被征用，部分城區(qū)甚至到“十一五”末，將面臨無 地可種的局面。 與此同時(shí)， 我市城郊蔬菜基地的整體規(guī)劃工作則嚴(yán)重滯后， 區(qū)域 性、專業(yè)化的蔬菜基地有待

7、于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。2、外源環(huán)境污染加劇，生產(chǎn)投入品監(jiān)管難度加大隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向中遠(yuǎn)郊延伸，原本城郊連片的蔬菜基地被分 割成條塊狀，排灌水系等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。另一方面，隨著生活污水、工業(yè)廢 水污染的加劇， 加上水系破壞后自凈功能的喪失， 目前近郊蔬菜基地內(nèi)及周邊的 大部分河道污染嚴(yán)重， 河水已不能成為蔬菜生產(chǎn)灌溉用水。 而隨著城市空氣污染 的加劇，我市酸雨天氣也頻頻發(fā)生， 蔬菜生產(chǎn)遭受酸雨危害的程度也進(jìn)一步加大。 同時(shí)，原有蔬菜基地的土壤鹽積化、 連作障礙、肥藥過量施用等問題也日益突出。 由于目前農(nóng)藥普遍采用商品名， 加之從業(yè)者的素質(zhì)較低， 使得菜農(nóng)在病蟲害防治 時(shí)，使用幾種不同廠家

8、的相同成份的農(nóng)藥，引起藥害和農(nóng)殘超標(biāo)。3、產(chǎn)規(guī)模化程度低，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用差 目前蔬菜生產(chǎn)大多仍以單家獨(dú)戶、小規(guī)模生產(chǎn)、精耕細(xì)作經(jīng)營為主，整體 規(guī)?；潭容^低。雖然近郊小規(guī)模種植有一定的優(yōu)勢，但是隨著“大市場、大流 通”格局的形成以及市民追求 “品牌化、 優(yōu)質(zhì)化、便捷化”消費(fèi)習(xí)慣的逐步增強(qiáng)， 現(xiàn)有小規(guī)模種植格局弊端日益顯現(xiàn)。 另一方面， 大多菜農(nóng)依然沿用傳統(tǒng)、 習(xí)慣性 的種植模式和生產(chǎn)方式， 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用和推廣工作成效依然十分有限。 這與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的產(chǎn)品可溯制度、生產(chǎn)檔案管理制度差距較大。4、蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員偏少，服務(wù)組織不夠健全 政治體制的改革和單位的轉(zhuǎn)型，原有蔬菜農(nóng)技推廣隊(duì)伍出現(xiàn)了線

9、斷、網(wǎng)破 的局面，目前全市蔬菜科技人員僅 40 余人，與蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模與地位不相稱。各 地出現(xiàn)的農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)不再具備原來那部分管理、 指導(dǎo)職能。菜農(nóng)生產(chǎn)設(shè)施、 農(nóng) 業(yè)投入品的管理出現(xiàn)了部分空缺。另一方面，近郊菜農(nóng)大多就近農(nóng)貿(mào)市場銷售， 各類專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等合作組織的建設(shè)和發(fā)展滯后， 社會(huì)化整體力量比較薄弱。5、蔬菜加工出口企業(yè)各自為陣，帶動(dòng)輻射能力較弱 該區(qū)集中了全市幾乎全部的生產(chǎn)大戶和加工企業(yè)， 具有較強(qiáng)的原料吸納與加 工能力。但是各蔬菜企業(yè)都屬私營企業(yè)， 以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)， 缺乏帶 動(dòng)能力。尤其是原料采購基地大多局限于當(dāng)?shù)貐^(qū)域， 對(duì)全市其它地區(qū)的輻射能力 十分有限。各加工企業(yè)極少

10、與周邊農(nóng)戶簽訂規(guī)范收購合同，按照合同組織生產(chǎn)。 大多根據(jù)市場行情，隨行就市。一旦遇到加工產(chǎn)品滯銷，往往進(jìn)行競相壓價(jià)，菜 農(nóng)利益難以得到保障，甚至出現(xiàn)“菜爛地頭”的局面。6、品牌優(yōu)勢不夠明顯，技改投入普遍不足我市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè) 160 余家，擁有蔬菜品牌 200 余個(gè)，但在全省甚至全 國有一定影響力的品牌屈指可數(shù)。 大部分企業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段， 企業(yè)實(shí)力 和加工庫容普遍較小。 加上加工產(chǎn)品具有滯后期的因素， 常常導(dǎo)致加工行業(yè)的“大 小年”現(xiàn)象。大部分企業(yè)采用 “穩(wěn)扎穩(wěn)打” 的發(fā)展模式， 技改資金投入普遍有限， 整體發(fā)展步伐緩慢。 加工方式絕大多數(shù)還處于粗加工水平， 精深加工企業(yè)數(shù)量有 限。

11、新生產(chǎn)流水線引進(jìn)、 新產(chǎn)品研發(fā)力度十分薄弱， 蔬菜加工產(chǎn)品附加值普遍較 低。7、高山蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，產(chǎn)業(yè)化程度比較低 高山蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施投入十分有限，路、溝、渠、大棚等硬件設(shè)施較差，抵 抗自然災(zāi)害的能力不足， 甚至常常導(dǎo)致干旱絕收的場景。 同時(shí)，由于大多是新開 發(fā)菜地，土壤沙性重，熟化程度差，有機(jī)質(zhì)含量低，嚴(yán)重影響蔬菜單產(chǎn)。由于受 土地、市場、機(jī)制的影響，廣大菜農(nóng)根據(jù)自身喜好和特長，種植茄果類、豆類、 瓜類等不同類型蔬菜， 集中單品種連片的菜區(qū)較少。 這不僅難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的 規(guī)模、集聚效應(yīng)， 而且也不利于購銷中介組織的培育。 通過多年的市場開拓和培 育，雖然臨安市的高山四季豆在上海市場具

12、有一定的知名度， 但全市各高山蔬菜 產(chǎn)區(qū)的總體品牌知名度普遍不強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后包裝工作普 遍較差。大多仍采用塑料袋等簡易包裝，不利于統(tǒng)一宣傳和打響品牌。三、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與對(duì)策1、積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 為提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效率，重點(diǎn)是整合現(xiàn)有資源，挖掘內(nèi)在潛力，從提高品質(zhì)、 做精加工、 擴(kuò)大出口、發(fā)揮優(yōu)勢上尋找新的增長點(diǎn)已成為今后工作的重點(diǎn)。 根據(jù) 近年來建成的“點(diǎn)狀”蔬菜園區(qū)以及呈現(xiàn)的“塊狀”蔬菜布局現(xiàn)狀，結(jié)合不同區(qū) 域、區(qū)位、地形以及蔬菜產(chǎn)品流向的特點(diǎn)，未來五年，我市將著重建設(shè) 4 條蔬菜 產(chǎn)業(yè)帶：近郊鮮銷蔬菜、 遠(yuǎn)郊鮮銷蔬菜、 加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和山地特色蔬菜產(chǎn)

13、 業(yè)帶。拓展城郊鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)帶， 將杭城近郊鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)將逐步外移， 建設(shè) 余杭區(qū)、富陽市、蕭山南片及臨安市沿杭徽公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域構(gòu)成新的遠(yuǎn)郊鮮銷 蔬菜產(chǎn)業(yè)帶； 在在蕭山和濱江兩區(qū)的圍墾地區(qū)做強(qiáng)做大加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)； 大力 發(fā)展山地特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，增加臨安、淳安、建德、桐廬四個(gè)縣（市）山區(qū)農(nóng)民 收入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，建成一批 控制性骨干水利工程， 開展流域綜合治理， 切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 增強(qiáng)菜 地排澇抗旱能力2、大力支持科技創(chuàng)新，增加科技貢獻(xiàn)率加大科技投入， 根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)選取重點(diǎn)研究專題進(jìn)行滾動(dòng)支特。 加快 新品種新技術(shù)的研究與推廣， 重

14、點(diǎn)研究、引進(jìn)和推廣品質(zhì)好、 專用型蔬菜種子 （ 種 苗） ，加大設(shè)施栽培及配套技術(shù)、精深加工、質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害生 產(chǎn)等關(guān)鍵性技術(shù)的研究與推廣， 加快科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化。 重視公益型農(nóng)業(yè)科 學(xué)院所建設(shè)，使之成為具有鮮明科研特色、一定創(chuàng)新能力、較強(qiáng)服務(wù)功能、全面 和諧進(jìn)步、 綜合實(shí)力在全省同類研究機(jī)構(gòu)中領(lǐng)先的新型農(nóng)業(yè)研究推廣機(jī)構(gòu)。 引導(dǎo) 和鼓勵(lì)蔬菜科技人員與蔬菜示范園區(qū)和蔬菜龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)，幫助解決實(shí)際問題， 促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。3、重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 按照做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的要求，培育和扶持一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工型 龍頭企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)， 優(yōu)先發(fā)展能聯(lián)結(jié)山

15、地和特色蔬菜生產(chǎn)基地、 與廣大 菜農(nóng)關(guān)系緊密、促進(jìn)本市蔬菜出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。積極探索適應(yīng)市場化要求的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，大力推廣“公司 +農(nóng)戶”， “基地 +農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企 業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè) ”，與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制。積極興辦各類 蔬菜專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)， 鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜營銷公司、 蔬菜經(jīng)紀(jì)人組織等各類 新型經(jīng)濟(jì)組織， 提高菜農(nóng)的組織化程度。 加強(qiáng)、規(guī)范蔬菜市場建設(shè)和管理， 走“市 場公司農(nóng)戶”產(chǎn)供銷密切銜接的產(chǎn)業(yè)化道路。 實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)、 專業(yè)化分工、 社會(huì)化服務(wù)、市場化經(jīng)營格局， 從而形成貿(mào)工農(nóng)一體化、 產(chǎn)加銷一條龍的

16、經(jīng)營體 系。積極推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，突破小農(nóng)經(jīng)營的束縛，鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，讓種菜 能手獲得更多的土地使用權(quán)， 提高土地的利用率， 減少土地拋荒， 促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn) 技術(shù)的推廣應(yīng)用。 通過對(duì)大戶補(bǔ)貼等措施， 在政策上加以引導(dǎo)， 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng) 營。以信息為紐帶，拓展蔬菜銷售市場。建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的 蔬菜信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，做好信息的收集整理、分析預(yù)測、反饋發(fā)布工作，通 過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋各地的市場批發(fā)價(jià)格和主要產(chǎn)地的蔬菜生產(chǎn)狀況， 溝通、銜 接蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展保鮮技術(shù)。蔬菜商品欲走向大市 場，參與地區(qū)間、國際間競爭，長途運(yùn)輸不可避免。保鮮運(yùn)輸是保證產(chǎn)品質(zhì)量、 搞

17、好市場流通的重要環(huán)節(jié)， 使保鮮運(yùn)輸與蔬菜生產(chǎn)配套發(fā)展， 對(duì)于整體上盤活蔬 菜業(yè)、迎接 WTO 的挑戰(zhàn)將會(huì)卓有成效。4、重視無公害蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜質(zhì)量安全 深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣貫活動(dòng)，強(qiáng)化依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法 監(jiān)管的理念， 增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。 一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的控制和監(jiān) 督管理， 積極推廣以抗病蟲品種， 生物、物理防治和天敵保護(hù)為主的綜合防治技 術(shù)，大力推廣配方施肥。二是確保生產(chǎn)過程的無害化，嚴(yán)格執(zhí)行無公害蔬菜生 產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，抓好農(nóng)藥、化肥殘留的雙控制。三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加 強(qiáng)種子、化肥、 農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)投入品的市場管理， 堅(jiān)決杜絕銷售禁用農(nóng)藥和劣 質(zhì)化肥。四是加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘的檢測工作，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品的送檢和抽檢制度， 實(shí)行無公害蔬菜的市場準(zhǔn)入制度， 保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。 五是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi) 生安全追溯制度， 創(chuàng)立“可追究制” 品牌，防止和杜絕衛(wèi)生質(zhì)量安全事故的發(fā)展。5、大 力創(chuàng)導(dǎo)名牌培育，提高核心競爭力 品牌是農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，要大力引導(dǎo)和扶持全市蔬菜名牌資培育。通 過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)及兼并、重組等手段，使得全市的加工出口蔬菜、山地蔬 菜和特色蔬菜生產(chǎn)品牌實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成規(guī)模大、知名度高、集聚度高