深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的思考

1、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的思考    一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題目前，北京市的建設(shè)工程造價(jià)管理按照合理確定定額基價(jià)，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，正確反映市場(chǎng)行情，政府實(shí)行宏觀調(diào)控、承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的思路采用靜動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式。靜態(tài)管理指定額單價(jià)法管理，北京現(xiàn)行定額為96年北京市建設(shè)工程概算定額，包括土建工程、仿古工程、室外道路管線工程、電氣工程、給排水、采暖、煤氣、通風(fēng)、空調(diào)、市政道路、橋梁、給排水管道、市政煤氣、熱力以及園林綠化工程等24冊(cè)，此外還有10冊(cè)全國(guó)統(tǒng)一安裝工程單位估價(jià)表，覆蓋了本市建設(shè)工程的相關(guān)專業(yè)。動(dòng)態(tài)管理指在定額基期價(jià)格的基礎(chǔ)上調(diào)整市場(chǎng)

2、價(jià)格的變化，具體的辦法是分兩階段不同的價(jià)格調(diào)整方式及指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合的調(diào)整方式。即對(duì)于投資控制和設(shè)計(jì)概算編制階段采用預(yù)調(diào)指數(shù)調(diào)整辦法，以保證建設(shè)單位打足投資不留缺口。而在施工建造階段采用竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)的調(diào)整辦法，以解決定額基期價(jià)格和工程竣工期的價(jià)格變化。對(duì)定額中的材料價(jià)格劃分為指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)兩類，分別給以不同的價(jià)差調(diào)整規(guī)定，使得定額基價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格有機(jī)地結(jié)合起來(lái)形成動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)對(duì)外資、中外合資、中外合作建設(shè)工程以及建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的裝飾工程采用定額量、市場(chǎng)價(jià)的管理辦法。這些管理辦法基本上適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需要，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制，簡(jiǎn)化了承發(fā)包雙方的結(jié)算手續(xù)，經(jīng)過(guò)還幾年來(lái)不斷地完善

3、，逐步做到了自成體系，調(diào)放結(jié)合，調(diào)有依據(jù)，放而不亂，對(duì)合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)起到了積極的指導(dǎo)作用。由于當(dāng)前的建筑市場(chǎng)還不規(guī)范，法制還不健全，改革還不配套，政策還不完善，在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中還存在一些問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)程。主要問(wèn)題有以下幾方面：1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。這幾年來(lái)，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊(duì)伍卻有增無(wú)減。供求關(guān)系失衡使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包。墊資施工。壓縮工期。肢解發(fā)包。指定分包面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，

4、保眼前，長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在和集體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。3.工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱目前工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在工程建造階段，只重視工程的承包價(jià)格

5、，建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，這既有體制分割的原因，也有思想觀念上的影響。打足投資，控制投資應(yīng)該是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，然而實(shí)際工作中有些工程在立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的態(tài)度論證項(xiàng)目，把可行性研究變成可批性研究。有些工程投資估算不實(shí)，在資金不落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目，編制虛假的工程概預(yù)算，搞釣魚工程。也有些工程在投資估算中未打出動(dòng)態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價(jià)管理，使得工程上馬后即資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大了浪費(fèi)，也給工程結(jié)算帶來(lái)困難。這也是一些工程峻工不結(jié)算或結(jié)算不給錢重要原因之一。據(jù)調(diào)查北京市各類工程拖欠款已近

6、193億元。施工企業(yè)在墊資施工的同時(shí)還要負(fù)擔(dān)銀行的貸款利息。甚至有的工程在投入使用并且已經(jīng)盈利的情況下，仍然以種種借口無(wú)償占有施工方墊資施工的產(chǎn)品，有的業(yè)主雖然承認(rèn)了拖欠款卻因資金不落實(shí)而無(wú)法償付工程款。有關(guān)管理部門雖然年年組織清欠，但年年清欠，年年又欠，然而由于工程投資先天不足，使得前清后欠的局面難以從根本上得到改變。4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷増加了中間環(huán)節(jié)，抬高

7、了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。5.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)糸和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)糸失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度。質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期。壓低造價(jià)。在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范

8、業(yè)主的行為。強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。6.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢。標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的思考在建設(shè)工程造價(jià)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念。人員素質(zhì)上都不可避

9、免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用。又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控完善法制建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制，完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以建筑法為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法

10、制軌道。要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度。要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控。消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。2.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價(jià)政策又涉及到財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門。因此，必須理順關(guān)系，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，

11、對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為

12、依法加以規(guī)范和約束。要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。4.加強(qiáng)中介服務(wù)，依法強(qiáng)化管理。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢

13、、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該公道正派，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)分別管理。應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢，標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。從業(yè)人員要持證上崗，遵守職業(yè)道德。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。5.規(guī)范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標(biāo)取得，因此，必須規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)。承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。嚴(yán)把概算審核關(guān)，要加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。6.適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，改革造價(jià)管理改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價(jià)管理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計(jì)價(jià)需要，建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，今后造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資估算、設(shè)計(jì)概算管理上，放在價(jià)格發(fā)布管理動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控上。定額管理是造價(jià)管理的基礎(chǔ)，北京市今年準(zhǔn)備修編定額，打算建立一套在國(guó)家宏觀調(diào)控前提下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，實(shí)體性消耗量以定額為主，非實(shí)體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)信息價(jià)，把指令性的間接費(fèi)改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動(dòng)的指導(dǎo)性取費(fèi)，逐步過(guò)渡到由業(yè)主提供工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)定額、