湯陰縣五陵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、湯陰縣五陵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃湯陰縣五陵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006200620202020 年）年）（送 審 稿）五五陵陵鎮(zhèn)鎮(zhèn) 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月目 錄前 言.1第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢.2一、區(qū)域概況 .2二、土地資源利用現(xiàn)狀 .2第二章戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo).6一、戰(zhàn)略定位 .6二、戰(zhàn)略措施 .6三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo) .6四、土地利用規(guī)劃目標(biāo) .6第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局.9一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .9二、用地布局 .11第四章土地用途分區(qū)及其管制.13一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) .13二、一般農(nóng)地區(qū) .13三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) .14四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) .14五、獨(dú)立工礦用地區(qū) .

2、15六、林業(yè)用地區(qū) .15七、建設(shè)用地空間管制 .15第五章主要用地安排.17一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 .17二、基本農(nóng)田規(guī)劃布局 .19三、城鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模 .21四、掛鉤項(xiàng)目用地 .23五、加強(qiáng)土地生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè) .24第六章土地整治潛力分析與安排.26一、土地整治潛力分析 .26二、土地整治規(guī)模安排 .26三、土地整理復(fù)墾的保障措施 .30第七章 村土地利用控制.31一、村土地利用調(diào)控目標(biāo) .31二、合理調(diào)控城鎮(zhèn)和中心村規(guī)模 .31三、加強(qiáng)村土地利用調(diào)控目標(biāo) .32第八章 近期用地安排.34一、土地利用結(jié)構(gòu) .34二、建設(shè)用地安排 .34第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施.35一

3、、切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳 .35二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃行政管理 .35三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理 .35四、規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)措施 .36五、建立強(qiáng)化實(shí)施的激勵(lì)和約束機(jī)制 .37六、完善規(guī)劃的支撐體系 .37七、強(qiáng)化土地執(zhí)法力度 .37附表 1 五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 .38附表 2 建設(shè)用地控制指標(biāo)表 .39附表 3 耕地保護(hù)控制指標(biāo)表.39附表 4 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表.40附表 5 新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表.40附表 6 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 .41附表 6 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表（續(xù)表 6）.42附表 6 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表（續(xù)表 6）.43前前 言言按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

4、、全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，在做好上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和科學(xué)預(yù)測新一輪規(guī)劃用地需求的基礎(chǔ)上，五陵鎮(zhèn)人民政府組織編制了五陵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） 。規(guī)劃綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。規(guī)劃的范圍包括五陵鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。規(guī)劃是規(guī)劃期五陵鎮(zhèn)土地利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要手段。規(guī)劃以 2005 年為基期年，2

5、0062020 年為規(guī)劃期，以 2010年為近期目標(biāo)年，以 2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢一、區(qū)域概況一、區(qū)域概況五陵鎮(zhèn)位于湯陰縣東南部，東部、南部與內(nèi)黃縣、?？h隔河相望，西部與瓦崗鄉(xiāng)接壤，西北、東北分別與菜園鎮(zhèn)、任固鎮(zhèn)毗鄰。晉海鐵路貫穿東西，衛(wèi)河從鎮(zhèn)域南部通過，是湯陰縣主要的糧食生產(chǎn)基地之一。五陵鎮(zhèn)總面積 6477.43 公頃，轄 27 個(gè)行政村，2 個(gè)林場，2005 年全鎮(zhèn) 4924.71 公頃耕地，3.07 萬人。五陵鎮(zhèn) 2005 年生產(chǎn)總值 1.60 億元，人均 GDP 為 5200 元。五陵鎮(zhèn)地勢平坦，氣候適宜，土地肥沃，水資源豐富，衛(wèi)河沿

6、南界東流，生產(chǎn)溝貫穿中部，土質(zhì)多淤，盛產(chǎn)糧食。主要糧食作物有：小麥、玉米、大豆。經(jīng)濟(jì)作物：棉花、辣椒。二、土地資源利用現(xiàn)狀二、土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)（一）土地利用結(jié)構(gòu)2005 年全鎮(zhèn)土地總面積為 6477.43 公頃，其中農(nóng)用地 5455.46公頃，建設(shè)用地 907.61 公頃，其他用地 114.36 公頃。1、農(nóng)用地 2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地 5455.46 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的84.22%。其中：耕地 4924.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 76.03%。其中，水澆地 4414.98 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 68.16%；旱地509.73 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 7.8

7、7%。園地 111.97 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.73%。林地 155.51 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.40%。其他農(nóng)用地 263.27 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 4.06%。2、建設(shè)用地2005 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地 907.61 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 14.01%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 848.14 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 13.09%。其中，建制鎮(zhèn)用地 103.32 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.60%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地 662.85 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 10.23%；獨(dú)立建設(shè)用地 18.56 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.29%；采礦用地 63.41 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積

8、的 0.98%。交通水利用地 58.56 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.90%。其他建設(shè)用地 0.91 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.01%，主要分布在水塔河一街、屯莊村。3、其他用地2005 年全鎮(zhèn)其他用地 114.36 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.77%，其中：水域 92.57 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.43%；自然保留地 21.79 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.34%。2005 年全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀見表 1-1。表 1-1 五陵鎮(zhèn) 2005 年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃地類面積比重水澆地4414.9868.16旱地509.737.87耕地小計(jì)4924.7176.03園地果園111.97

9、1.73有林地107.111.65其他林地48.400.75林地小計(jì)155.512.40設(shè)施農(nóng)用地11.180.17農(nóng)村道路159.112.46坑塘水面12.170.19農(nóng)田水利用地80.811.25其他農(nóng)用地小計(jì)263.274.06農(nóng)用地合計(jì)5455.4684.22建制鎮(zhèn)103.321.60農(nóng)村居民點(diǎn)662.8510.23獨(dú)立建設(shè)用地18.560.29采礦用地63.410.98城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)848.1413.09鐵路5.650.09公路29.60.45水工建筑23.310.36 交通水利用地小計(jì)58.560.90 其他建設(shè)用地特殊用地0.910.01建設(shè)用地合計(jì)907.6114.01河流水

10、面12.840.20灘涂79.731.23水域小計(jì)92.571.43荒草地1.920.03沙地19.870.31自然保留地小計(jì)21.790.34其他用地合計(jì)114.361.77土地總面積6477.43100.00Comment u1: 21550.13Comment u2: 79.79%（二）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)（二）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)1、耕地所占比重較大， 2005 年全鎮(zhèn)耕地面積為 4924.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 76.03%。2、耕地后備資源匱乏。五陵鎮(zhèn)地處平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，土地利用程度高，全鎮(zhèn)其他用地面積為 114.36 公頃，適宜開發(fā)成耕地的很少。3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用

11、相對(duì)粗放，整治潛力大。全鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地 311.20 平方米/人，高于國家規(guī)定人均 150 平方米的標(biāo)準(zhǔn)。（三）土地利用存在問題（三）土地利用存在問題1、土地利用結(jié)構(gòu)不平衡全鎮(zhèn)土地利用中以農(nóng)用地為主，占全鎮(zhèn)土地面積的 84.22%；建設(shè)用地占全鎮(zhèn)土地面積的 14.01%，其他土占全鎮(zhèn)土地面積的1.77%。農(nóng)用地中耕地比例高達(dá) 76.03%，園地、林地比重較低，耕地利用長期偏重于種植糧食作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，忽視了其他各業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的作用，在一定程度上影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，低效用地問題比較突出2005 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 848.14 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.0

12、9%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用方式相對(duì)粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在大量閑置土地。2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為 662.85 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 10.23%，人均 311.20 平方米。近年來湯陰縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少有限，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀態(tài)依然存在。第二章第二章戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)一、戰(zhàn)略定位一、戰(zhàn)略定位五陵鎮(zhèn)位于湯陰縣東南部，依靠自身區(qū)位優(yōu)勢，是以糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。二、戰(zhàn)略措施二、戰(zhàn)略措施以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、

13、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等戰(zhàn)略，深化各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把五陵鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到 2010 年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值突破 4.50 億元，年均增長 8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)總值 2.40 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 1.10 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 1.00 億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 53.3：24.4：22.3。農(nóng)民人均收入達(dá)到 4200 元。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 450 萬元。到 2020 年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值 11.67 億元，20102020 年期間

14、年均增長 10%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 60%以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到 6000 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長 8%。四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ，結(jié)合五陵鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)。（一）規(guī)劃總體目標(biāo)（一）規(guī)劃總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)耕地總量不減少，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治，非農(nóng)建設(shè)用地的供給在規(guī)劃和計(jì)劃范圍內(nèi)得到保證和有效利用，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮?。煌恋卣砣嬲归_，土地后備資源得以適度開發(fā)；土地利用結(jié)構(gòu)

15、和布局日趨合理，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境有較大改善，確保土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃控制目標(biāo)（二）規(guī)劃控制目標(biāo)1、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。規(guī)劃期末五陵鎮(zhèn)耕地保有量 5210.02 公頃，與基期相比增加了 285.31 公頃，規(guī)劃期間本轄區(qū)內(nèi)耕地能夠占補(bǔ)平衡有余。2、基本農(nóng)田保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 4648.43公頃以上。3、新增建設(shè)用地總量。到 2010 年和 2020 年各項(xiàng)建設(shè)新增用地控制在 1.40 公頃和 26.01 公頃以內(nèi)。4、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模。到 2010 年和 2020 年各項(xiàng)建設(shè)新增用地占用農(nóng)用地控制在 1.40 公頃和 2

16、4.07 公頃以內(nèi)。5、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。到 2010 年和 2020 年各項(xiàng)建設(shè)新增用地占用耕地控制在 1.20 公頃和 17.80 公頃以內(nèi)。6、土地整理復(fù)墾。到 2010 年，全鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地 49.60 公頃，增加農(nóng)村道路 1.76 公頃；到 2020 年，全鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地 303.11 公頃，其中整理農(nóng)村居民點(diǎn)耕地 233.41 公頃，補(bǔ)充農(nóng)村道路 29.93 公頃，補(bǔ)充林地 85.89 公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 69.70 公頃，補(bǔ)充農(nóng)村道路1.53 公頃。7、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。貫徹落實(shí)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，大力進(jìn)行“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)“三廢”的處理率達(dá)到 80以上。生態(tài)

17、環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。第三章第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以落實(shí)湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 下達(dá)給五陵鎮(zhèn)的主要指標(biāo)為目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地 5455.46 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的84.22%；規(guī)劃至 2010 年增加到 5505.42 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的84.99%；至 2020 年增加到 5851.85 公頃，占全鎮(zhèn)土

18、地總面積的90.34%。與 2005 年相比，2010 年和 2020 年農(nóng)用地面積分別增加49.96 公頃、396.39 公頃。五陵鎮(zhèn) 20062020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表 1。1 1、耕地、耕地2005 年全鎮(zhèn)耕地 4924.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 76.03%；規(guī)劃至 2010 年和 2020 年耕地面積均不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的4973.11 公頃、5210.02 公頃。與 2005 年相比，耕地到 2010 年和2020 年分別增加 46.40 公頃、285.31 公頃。2 2、園地、園地2005 年全鎮(zhèn)園地 111.97 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.73%；近期規(guī)劃

19、園地規(guī)模不變；至 2020 年減少到 109.02 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.7168%。與 2005 年相比，2010 年園地面積不變， 2020年的減少 2.95 公頃，減少的園地面積主要是建設(shè)用地占用。3 3、林地、林地2005 年全鎮(zhèn)林地面積 155.51 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.40%；近期規(guī)劃林地面積不變；到 2020 年增加到 241.26 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.72%。與 2005 年相比，規(guī)劃期末面積增加85.75 公頃。4 4、其他農(nóng)用地、其他農(nóng)用地2005 年其他農(nóng)用地面積 263.27 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.06%；規(guī)劃至 2010 年，其他農(nóng)用地

20、增加到 264.83 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 4.09%；至 2020 年增加到 291.55 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 4.50%。與 2005 年相比，2010 年和 2020 年其他農(nóng)用地面積分別增加 1.56 公頃和 28.28 公頃。增加的其他農(nóng)用地面積主要來源于農(nóng)村居民點(diǎn)整治和工礦復(fù)墾。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，須進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度，調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。建設(shè)用地面積由 2005 年的 907.61 公頃調(diào)整到2010 年的 857.65 公頃和 2020 年的 511.22 公

21、頃。與 2005 年相比，分別減少 49.96 公頃和 396.39 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由2005 年的 14.01%分別降到 13.24%和 7.89%。1 1、城鎮(zhèn)工礦用地、城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地面積 2005 年 185.29 公頃，到 2010 年增加到186.69 公頃，到 2020 年減少到 117.06 公頃。與 2005 年相比，到2010 年增加 1.40 公頃，到 2020 年減少 69.63 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由 2005 年的 2.87%，到 2010 年增加到 2.88%，到 2020年降到 1.81%。主要是規(guī)劃遠(yuǎn)期安排了工礦復(fù)墾項(xiàng)目。2 2、

22、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積由 2005 年的 662.85 公頃減少到 2010 年的611.49 公頃和 2020 年的 325.71 公頃。與 2005 年相比，分別減少51.36 公頃和 337.14 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由 2005 年的10.23%分別減少到 9.44%和 5.03%。3 3、交通水利及其他建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地交通水利用地面積 2005 年 58.56 公頃，到 2010 年沒有安排新增建設(shè)用地；到 2020 年增加到 67.54 公頃。與 2005 年相比，2010年沒有變化，2020 年 8.98 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的

23、比重由 2005年的 0.90%增加規(guī)劃期末的 1.04%。規(guī)劃期內(nèi)不增加其他建設(shè)用地規(guī)模。（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他用地面積 2005 年 114.36 公頃，規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表詳見附表 1。二、用地布局二、用地布局（一）建設(shè)用地布局（一）建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局：五陵鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府所在地為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向西北部發(fā)展。2、村莊用地布局：農(nóng)民建房一般安排在農(nóng)民集中居住區(qū)，所需用地以盤活存量為主，新增用地主要靠內(nèi)部自求平衡。3、獨(dú)立建設(shè)用地布局：規(guī)劃期內(nèi)本鎮(zhèn)獨(dú)立建設(shè)用地沒有安排新增用地。4、交通水利用地布局：按道路規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的用地范圍結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)

24、行布局。5、其他建設(shè)用地布局：規(guī)劃期內(nèi)本鎮(zhèn)特殊用地不作調(diào)整。（二）農(nóng)業(yè)用地布局（二）農(nóng)業(yè)用地布局1、耕地：穩(wěn)定現(xiàn)有耕地布局，除規(guī)劃的建設(shè)用地預(yù)留地外，其他耕地在規(guī)劃期間不得改為建設(shè)用地。2、其它農(nóng)用地：重點(diǎn)是林地和園地。林地布局總的要求是保護(hù)好現(xiàn)有林地，增加“四旁”綠化和農(nóng)田林網(wǎng)面積。園地布局總的要求是退出好地，盡量利用內(nèi)在質(zhì)量差的劣質(zhì)耕地。第四章第四章土地用途分區(qū)及其管制土地用途分區(qū)及其管制優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全鎮(zhèn)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)和林業(yè)用

25、地區(qū)六個(gè)土地用途分區(qū)見附表 6。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 4787.88公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 73.92%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積4648.43 公頃，占該區(qū)總面積的 97.09%。廣泛分布于全鎮(zhèn)各個(gè)村鎮(zhèn)。管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整

26、的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；在不突破規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。二、一般農(nóng)地區(qū)二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 687.13 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.61%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地和園地；規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整

27、的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染荒蕪區(qū)內(nèi)土地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)建設(shè)需要而劃定的土地用途區(qū)。包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)發(fā)展用地；附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 106.32 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.64%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，其使用須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是

28、指為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地；維持現(xiàn)狀的村莊建設(shè)用地；村莊的工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、學(xué)校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 325.71 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.03%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)在建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)五、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展的需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 10.74 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0

29、.17%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。六、林業(yè)用地區(qū)六、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 241.26 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 3.72%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保

30、護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。七、建設(shè)用地空間管制七、建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地， 規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。到規(guī)劃期末，該區(qū)面積 442.77 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)

31、約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（二）有條件建設(shè)區(qū)（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展區(qū)邊界以內(nèi)的范圍。該區(qū)總面積 132.83 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)總面積 5820.54 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城

32、、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第五章第五章主要用地安排主要用地安排根據(jù)湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 修編的有關(guān)具體要求，結(jié)合五陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和土地資源利用條件，堅(jiān)持“兩保一高”和“協(xié)調(diào)發(fā)展，吃飯、建設(shè)、生態(tài)并重”的原則，以最大限度滿足各業(yè)用地需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)域土地利用在空間和發(fā)展時(shí)序上進(jìn)行科學(xué)合理地安排，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度一、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度1、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)按照縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，五陵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期末耕地保有量目標(biāo)為 5210.02 公頃，把此目標(biāo)下達(dá)到各村（鎮(zhèn)） ，建

33、立鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，確保耕地目標(biāo)的落實(shí)，見表 5-1。表 5-1 規(guī)劃期內(nèi)耕地分布情況表單位：公頃權(quán)屬名稱2005 年耕地面積2010 年耕地面積2020 年耕地五陵一街92.3192.3192.60五陵二街87.3387.3386.20五陵三街89.2989.2989.29五陵四街64.3263.1266.85水塔河一街271.7271.70271.40水塔河二街150.72150.72150.52水塔河三街199.58199.58207.15東小章64.0164.0164.01南小章135.44157.33157.52小宋村211.11211.11221

34、.23旱塔河250.33250.33265.55鎮(zhèn)撫寨700.7700.70755.11瓦查150.72151.29160.32翟莊63.5163.5176.20屯莊426.37429.47458.35俎佐373.25373.25398.13閻莊175.08189.94180.68朱家營163.55172.73186.94西小章75.0175.0190.81大宋村468.54468.54489.70小葛寨215.4215.40223.85麻廷寨113.17113.17112.97農(nóng)場村20.7820.7820.78五陵鎮(zhèn)林場00.000.00湯陰縣林場10.810.8010.80北五陵前街86

35、.9186.9191.50北五陵后街94.3494.34101.79北五陵南街58.7558.7562.54北五陵中街111.69111.69117.23合計(jì)4924.714973.115210.022、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評(píng)價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評(píng)選的重要因素，確需占用耕地的要盡量占用等級(jí)較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。2

36、0062010 年全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制在1.20 公頃以內(nèi)，20062020 年全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制在 17.80 公頃以內(nèi)。3、多源頭控制耕地流失按照國家要求，規(guī)劃期內(nèi)不再安排生態(tài)退耕；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低。二、基本農(nóng)田規(guī)劃布局二、基本農(nóng)田規(guī)劃布局（一）基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求（一）基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求基本農(nóng)田局部調(diào)整應(yīng)符合“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，貫徹“遵循法規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則。針對(duì)五陵鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整：調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于縣

37、級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低；調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。（二）基本農(nóng)田的規(guī)劃布局（二）基本農(nóng)田的規(guī)劃布局2005 年五陵鎮(zhèn)基本農(nóng)田 4115.87 公頃，根據(jù)縣規(guī)劃下達(dá)給五陵鎮(zhèn)的基本農(nóng)田指標(biāo)為 4648.43 公頃，保護(hù)率 94.39%。五陵鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布詳見下表 5-2：表 5-2 規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田分布情況表單位：公頃權(quán)屬名稱2005 年耕地面積2005 年基本農(nóng)田面積規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率%基本農(nóng)田調(diào)整五陵一街92.3186.7088

38、.7896.182.08五陵二街87.3375.4077.5288.772.12五陵三街89.2993.4084.1094.19-9.30五陵四街64.3254.0047.5173.87-6.49水塔河一街271.70213.90267.1398.3253.23水塔河二街150.72126.70154.71102.6528.01水塔河三街199.58161.30199.5799.9938.27東小章64.0157.1060.4794.473.37南小章135.44113.50130.3796.2616.87小宋村211.11134.30187.7088.9153.40旱塔河250.33223.

39、50244.7797.7821.27鎮(zhèn)撫寨700.70590.00674.6296.2884.62瓦查150.7293.80152.08100.9058.28翟莊63.5147.9062.5198.4314.61屯莊426.37396.00407.5995.6011.59俎佐373.25260.90345.4492.5584.54閻莊175.08160.50145.1382.89-15.37朱家營163.55146.10162.2899.2216.18西小章75.0166.4075.01100.008.61大宋村468.54403.20451.6496.3948.44小葛寨215.40201.

40、50148.6168.99-52.89麻廷寨113.1788.00109.7596.9821.75農(nóng)場村20.7815.8020.78100.004.98五陵鎮(zhèn)林場0.000.000.000.000.00湯陰縣林場10.800.0010.80100.0010.80北五陵前街86.9175.5685.3698.229.80北五陵后街94.3492.6092.2697.80-0.34北五陵南街58.7546.5452.7089.706.16北五陵中街111.69101.30109.2497.817.94合計(jì)4924.714125.904648.4394.39522.53依據(jù)湯陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和

41、農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整五陵鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局，主要是結(jié)合城鎮(zhèn)村等各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間。全鄉(xiāng)凈調(diào)入基本農(nóng)田 522.53 公頃，占 2005 年全鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積的比例為 12.66%，全鄉(xiāng)的土地調(diào)出和調(diào)入全部為七等地，前后對(duì)比總體質(zhì)量基本持平，其集中連片程度由較大提高。三、城鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模三、城鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地2005 年城鎮(zhèn)人口為 0.94 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為 103.32 公頃，人均用地 109.91 平方米；規(guī)劃到 2010 年城鎮(zhèn)人口為 0.96 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為104.72 公

42、頃，人均用地 109.08 平方米；2020 年城鎮(zhèn)人口為 1.01 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為 106.32 公頃，人均用地 105.27 平方米，規(guī)劃期內(nèi)，以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，落實(shí)本輪規(guī)劃城鎮(zhèn)新增的3.00 公頃指標(biāo)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地的空間管制，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界（即擴(kuò)展邊界） ，劃定擴(kuò)展區(qū)面積 21.26 公頃。規(guī)劃期內(nèi)五陵鎮(zhèn)向西北發(fā)展為主。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)用地（二）村鎮(zhèn)建設(shè)用地以重點(diǎn)解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔等基礎(chǔ)設(shè)施用地為主，結(jié)合城中村改造、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)。根據(jù)優(yōu)化布局、節(jié)約集約、先易

43、后難的原則要求，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施村莊整治。2005 年，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模 662.85 公頃，人均用地 311.20 平方米，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整治和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃期末農(nóng)村居民點(diǎn)總量將逐步減少至 325.71 公頃，人均用地141.61 平方米，規(guī)劃期間凈減少 337.14 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，遵循新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹節(jié)約集約用地、有利于人民生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，結(jié)合村莊分布現(xiàn)狀，全鎮(zhèn)規(guī)劃確定 13 個(gè)中心村，中心城建設(shè)區(qū)主要用于村莊村民住宅、村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，并通過土地整理，將村莊內(nèi)零散分布的散居點(diǎn)向村莊聚居點(diǎn)建設(shè)區(qū)集中。規(guī)劃期內(nèi)中心村建設(shè)用地共 14.03 公頃，見表 5

44、-3。 表 5-3 五陵鎮(zhèn)各中心村建設(shè)用地情況表 單位：公頃用地面積中心村名稱合計(jì)近期遠(yuǎn)期麻廷寨村0.200.000.20瓦查村0.200.000.20南小章村0.200.000.20鎮(zhèn)撫寨村0.500.000.50水三村0.200.000.20水二村0.200.000.20水一村0.300.000.30旱塔河村0.300.000.30北五陵中村0.200.000.20大宋村0.40.000.4屯莊村0.500.000.50小葛寨村1.420.001.42閆莊村9.410.009.41合計(jì)14.030.0014.03（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施用地（三）保障基礎(chǔ)設(shè)施用地加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)

45、機(jī)械化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)村文明程度。規(guī)劃期間安排湯屯公路建設(shè) 8.98 公頃；晉海鐵路 16.15 公頃，安濮南線 12.38 公頃（該指標(biāo)由上級(jí)政府安排） 。四、掛鉤項(xiàng)目用地四、掛鉤項(xiàng)目用地由于本次規(guī)劃湯陰縣下達(dá)給五陵鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)有限，不能滿足五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展，根據(jù)國家政策通過增減掛鉤來解決指標(biāo)不夠問題，本次規(guī)劃確定增減掛鉤區(qū)建新面積為 14.03 公頃，增減掛鉤區(qū)拆舊區(qū)面積為 125.72 公頃，超出的拆舊區(qū) 111.69 公頃在湯陰縣宜溝鎮(zhèn)進(jìn)行建

46、新區(qū)掛鉤。五、加強(qiáng)土地生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)五、加強(qiáng)土地生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)加強(qiáng)土地生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，穩(wěn)定生態(tài)建設(shè)用地，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（一）（一） 、土地生態(tài)規(guī)劃要求、土地生態(tài)規(guī)劃要求規(guī)劃編制中，以保護(hù)和改善生態(tài)功能為前提，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌安排耕地、園地、林地、牧草地、水域、部分其他用地，嚴(yán)格控制對(duì)天然林和天然草地的開發(fā)利用，穩(wěn)定鄉(xiāng)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；因地制宜地發(fā)揮耕地、園地、林地、水面的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的功能，結(jié)合基本農(nóng)田布局與各類建設(shè)發(fā)展安排，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地與建設(shè)用地穿插布局、相互協(xié)調(diào)，保留與擴(kuò)大城鎮(zhèn)、村莊

47、的“綠心” 、 “綠帶” ，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活綠色開放空間。（二）（二） 、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和措施、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和措施1、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、河流、道路綠化等多途徑安排生態(tài)用地約 70 公頃，生態(tài)用地總面積將達(dá)到 311.26 公頃。2、土地生態(tài)規(guī)劃的措施針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)田區(qū)田塊零散、農(nóng)田灌溉條件差、中低產(chǎn)田分布廣等特點(diǎn)，加強(qiáng)糧食核心區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)屏障；加大糧食核心區(qū)農(nóng)田整治力度，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面推廣測土培肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，防止污染，提高核心區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第六章第六章土地土地整治潛力

48、分析與安排整治潛力分析與安排一、土地整治潛力分析一、土地整治潛力分析（一）農(nóng)地整理潛力（一）農(nóng)地整理潛力在調(diào)查五陵鎮(zhèn)農(nóng)田實(shí)際利用水平和集約化利用程度的基礎(chǔ)上，通過小塊并大塊，拆除影響農(nóng)作物的建設(shè)用地，墳地采用深埋方式盡可能少占耕地，減少田坎占地面積、寬渠變窄溝、對(duì)農(nóng)村道路裁彎取直，減少生產(chǎn)道路面積等農(nóng)田整理措施，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)新增耕地潛力 105.20 公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積為 662.85 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 10.23%，人均 311.20 平方米，經(jīng)測算全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)補(bǔ)充耕地整理潛力為 250.80 公頃，補(bǔ)充林

49、地園地潛力 87.50 公頃。（三）土地復(fù)墾潛力（三）土地復(fù)墾潛力全鎮(zhèn)現(xiàn)有工礦廢棄地 85.50 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.31。經(jīng)測算，通過復(fù)墾工礦廢棄地，補(bǔ)充耕地潛力為 81.90 頃。（四）土地開發(fā)潛力（四）土地開發(fā)潛力全鎮(zhèn)其他土地 101.52 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.79%，其中：灘涂 79.73 公頃，荒草地 1.92 公頃，沙地 19.97 公頃。經(jīng)分析測算，通過對(duì)其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力為 35.80 公頃，補(bǔ)充園地、林地潛力為 49.80 公頃。二、土地整治規(guī)模安排二、土地整治規(guī)模安排根據(jù)全鎮(zhèn)土地整治潛力分析結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾總規(guī)模 420.46 公頃，補(bǔ)

50、充耕地規(guī)模為 303.11 公頃，補(bǔ)充林地85.89 公頃，增加農(nóng)村道路 31.46 公頃。（一）土地整理（一）土地整理按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、村莊整治潛力，落實(shí)規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模。規(guī)劃到 2010 年對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理總規(guī)模 51.36 公頃，凈增加耕地面積 49.60 公頃，農(nóng)村道路 1.76 公頃；規(guī)劃到 2020 年對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，整理規(guī)模349.23 公頃，凈增加耕地面積 233.41 公頃，林地 85.89 公頃，農(nóng)村道路 29.23 公頃。五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地整理項(xiàng)目具體詳見表 6-1、表 6-2。（二）土地復(fù)墾（二）土地復(fù)墾加快歷史遺留廢棄地復(fù)

51、墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵(lì)多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合五陵鎮(zhèn)磚瓦窯治理工程和挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。規(guī)劃遠(yuǎn)期土地復(fù)墾 71.23 公頃，補(bǔ)充耕地 69.70 公頃，農(nóng)村道路1.53 公頃。五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾項(xiàng)目具體詳見表 6-3。表 6-1 五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地整理補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表單位：公頃村名項(xiàng)目類型面積補(bǔ)充耕地補(bǔ)充農(nóng)道屯莊村3.293.100.19朱家營9.409.180.22閆莊村15.2014.860.34瓦查0.570.570.00南小章村莊整理（近期）22.9021.

52、891.01小計(jì)51.3649.601.76水河塔三街村8.677.770.90旱塔河村村莊整理（遠(yuǎn)期）17.6914.892.80屯莊村34.1129.734.38小宋村13.0710.772.30朱家營村16.2514.212.04俎佐村28.4323.884.55大宋村23.5921.162.43北五陵北街村9.217.451.76北五陵中街村7.545.741.80北五陵南街村4.103.790.31北五陵前街村4.534.130.40五四街村3.133.030.10西小章村18.0015.802.20瓦查村10.239.231.00翟莊村13.4312.231.20小計(jì)211.981

53、83.8128.17合計(jì)263.34233.4129.93表 6-2 五陵鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地整理補(bǔ)充林重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表單位：公頃村名項(xiàng)目類型面積補(bǔ)充林地水河塔二街村7.957.95小葛寨村12.312.3鎮(zhèn)撫寨村27.0227.02閻莊村14.0414.04麻廷寨村12.6412.64水河塔一街村遠(yuǎn)期村莊整理11.9411.94合計(jì)85.8985.89表 6-3 五陵鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)期土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表單位：公頃村名地類面積補(bǔ)充耕地補(bǔ)充農(nóng)道小葛寨10.6410.320.32鎮(zhèn)撫寨56.1254.911.21五街二街0.120.120.00旱塔河0.730.730.00俎佐1.001.000.00五四街0

54、.700.700.00翟莊0.460.460.00南小章0.390.390.00北五陵前街0.460.460.00五陵一街0.290.290.00閻莊遠(yuǎn)期土地復(fù)墾0.320.320.00合計(jì)71.2369.701.53三、土地整理復(fù)墾的保障措施三、土地整理復(fù)墾的保障措施組織領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)力量，對(duì)尚待整理的土地規(guī)模進(jìn)行具有權(quán)威性的勘測和規(guī)劃；制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，并列入領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)考核計(jì)劃，使其作為政府的中心工作來抓；籌集資金，為整理工作的順利開展提供資金保障；充分利用人力、物力、實(shí)事求是，因地制宜，分步實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾法定義務(wù)。按照“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，由造成土地破壞的單位嚴(yán)格按照要求

55、履行復(fù)墾義務(wù)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任制。第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制一、村土地利用調(diào)控目標(biāo)一、村土地利用調(diào)控目標(biāo)根據(jù)土地用途分區(qū)的控制方向和差別化的土地利用政策，綜合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)生活條件、土地利用現(xiàn)狀及潛力等因素，分別制定各村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理補(bǔ)充耕地等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地、林地等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化村域內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為發(fā)展各村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供必要的資源保障。二、合理調(diào)控城鎮(zhèn)和中心村規(guī)模二、合理調(diào)控城鎮(zhèn)和中心村規(guī)模鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新增指標(biāo) 3.00 公頃全部是通過

56、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行解決。根據(jù)五陵鎮(zhèn)政府所在地的總體規(guī)劃，把鎮(zhèn)政府所在地周圍的基本農(nóng)田調(diào)出，為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展預(yù)留一定的空間。在認(rèn)真調(diào)查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定五陵鎮(zhèn)的中心村為麻廷寨村、瓦查村、南小章村、鎮(zhèn)撫寨村、水三村、水二村、水一村、旱塔河村、北五陵中村、大宋村、屯莊村、小葛寨村和閆莊村共 13 個(gè)，總規(guī)模為 14.03 公頃，全部是通過自求平衡來解決的。對(duì)距離城鎮(zhèn)和中心村較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個(gè)村莊的特點(diǎn)，對(duì)村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性管理，通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。三、加強(qiáng)村土地利用調(diào)控目標(biāo)

57、三、加強(qiáng)村土地利用調(diào)控目標(biāo)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各村，嚴(yán)格落實(shí)、不得突破。園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地等預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，積極配合全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)落實(shí)國家和省、市土地利用政策和規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。納入城市規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，要積極服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)；其他村要重點(diǎn)保障中心村等新農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，

58、切實(shí)配合實(shí)施村莊整理，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。穩(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序，見表 7-1。表 7-1 規(guī)劃期末五陵鎮(zhèn)土地利用調(diào)控情況表單位：公頃權(quán)屬名稱耕地基本農(nóng)田園地林地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦農(nóng)村居民點(diǎn)五陵一街92.60 88.78 2.23 3.13 17.86 17.86 0.00 五陵二街86.20 77.52 0.00 5.27 20.19 19.74 0.45 五陵三街89.29 84.10 3.98 11.75 17.93 17.66 0.27 五陵四街66.85 47.51 0.00 6.03 38.56 38.41 0.15 水塔河一

59、街271.40 267.13 0.00 16.68 21.29 0.00 21.29 水塔河二街150.52 154.71 9.84 13.59 14.43 0.48 13.95 水塔河三街207.15 199.57 0.00 0.00 15.27 0.00 15.27 東小章64.01 60.47 0.09 0.00 13.86 13.86 0.00 南小章157.52 130.37 0.00 14.95 1.60 1.34 0.26 小宋村221.23 187.70 13.79 9.06 12.36 0.00 12.36 旱塔河265.55 244.77 19.96 1.50 16.58

60、0.00 16.58 鎮(zhèn)撫寨755.11 674.62 2.57 31.44 57.15 1.33 55.82 瓦查160.32 152.08 0.00 0.00 8.48 0.00 8.48 翟莊76.20 62.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 屯莊458.35 407.59 14.41 14.09 29.88 4.03 25.85 俎佐398.13 345.44 0.00 22.15 37.88 1.23 36.65 閻莊180.68 145.13 0.00 18.14 21.81 0.00 21.81 朱家營186.94 162.28 0.00 5.47 7.74