溫州民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局及工業(yè)項(xiàng)目入園導(dǎo)則(試行)

1、溫州民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局及工業(yè)項(xiàng)目入園導(dǎo)則（試 行）第一章 總 則為統(tǒng)籌和規(guī)范溫州民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱民科基地）開發(fā)建設(shè)和管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保招商選資項(xiàng)目質(zhì)量和環(huán)保要求，重點(diǎn)傾斜科技型項(xiàng)目，并保證項(xiàng)目如期建成，實(shí)現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、沿海產(chǎn)業(yè)帶先行區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，本著“優(yōu)化布局、分類設(shè)定、突出核心、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，特制定以下條款：第一條 本導(dǎo)則重點(diǎn)對民科基地?cái)M入駐工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇與布局、入園條件和管理服務(wù)做出規(guī)定。本導(dǎo)則第二章的“產(chǎn)業(yè)布局”相關(guān)條款適用于永興北園，對于其它部分，永興北園可根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。第二條

2、本導(dǎo)則第二章、第三章的有關(guān)條款，將作為民科基地工業(yè)用地項(xiàng)目評估和工業(yè)用地招拍掛的前置規(guī)定予以執(zhí)行。第二章 產(chǎn)業(yè)選擇與布局第三條 民科基地工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇如下：（本條只適用于民科基地本區(qū)）（一）優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（二）鼓勵(lì)發(fā)展低污染、低能耗、高效益的高端傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，兼顧科技型兼環(huán)保型輕工項(xiàng)目，具體包括：電氣、汽車配件、泵閥、模具、金融機(jī)具等裝備制造業(yè)和相配套產(chǎn)業(yè)，以及提升后的科技型傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè);（三）禁止引進(jìn)印染、水泥、煉鋼軋鋼、電鍍、陶瓷、化學(xué)樣品原料等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，國家和我省、市產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及其它工藝

3、落后、資源浪費(fèi)、效率低下的產(chǎn)業(yè)；（四）入駐孵化器和中試基地的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域見高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)火2008172號）。和民科基地規(guī)劃環(huán)評的要求。第四條 民科基地產(chǎn)業(yè)布局遵循以下原則：（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級原則；（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)打造核心區(qū)兼顧原則；（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化、中試與產(chǎn)業(yè)化兼顧原則；（四）注重生產(chǎn)與生活配套，打造現(xiàn)代工業(yè)新城原則。第五條 基地產(chǎn)業(yè)布局將與民科基地控制性詳細(xì)規(guī)劃，及道路、防洪、電力、給水、排水、燃?xì)獾仁姓ｍ?xiàng)規(guī)劃充分銜接。第六條 要根據(jù)圍墾時(shí)序逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，按照“先兩端后中間”的時(shí)序推進(jìn)，在一期重點(diǎn)解決傳

4、統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新強(qiáng)工項(xiàng)目用地，二期重點(diǎn)打造核心區(qū)。最終構(gòu)建“以南北兩端優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、以中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為高地”的產(chǎn)業(yè)空間格局。第七條 丁山圍墾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子、電氣、汽車配件、先進(jìn)裝備制造業(yè)（包括泵閥、模具、金融機(jī)具及其它機(jī)械制造業(yè)）和傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保及科技型項(xiàng)目，其中電子、電氣和汽車配件產(chǎn)業(yè)區(qū)塊靠北布置，并將一部分列入核心區(qū)；傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)提升區(qū)（含“退二提二”用地）布局在東南角；丁山圍墾區(qū)內(nèi)還將布局海城安置用標(biāo)準(zhǔn)廠房、居住用地，以及物流倉儲、商業(yè)辦公和教育科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。第八條 永興圍墾（南）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥和機(jī)械制造，并布局永興安置用標(biāo)準(zhǔn)廠房

5、和商業(yè)辦公、教育科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。第九條 天成圍墾大部分作為核心區(qū)，布局電子信息、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，并布局孵化器、中試基地、居住用地，以及商業(yè)辦公、教育科研（含孵化）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。第十條 永興北園南部主要布局城市居住用地，商業(yè)辦公等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，中部布局城市建設(shè)“退二提二”用地，北部主要布局龍灣有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)。永興北園東北部布局休閑旅游用地。具體內(nèi)容根據(jù)永興北園控規(guī)另行規(guī)定。第十一條 民科基地核心區(qū)是溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶乃至全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和服務(wù)平臺。（一）核心區(qū)范圍：北至城中河，南至東門浦，東至民科基地（近期）東邊界，西至濱海園區(qū)教育科研功能區(qū)

6、（包含）。（二）核心區(qū)功能：核心區(qū)包括技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基地四大功能，主要布局孵化器、中試基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）、產(chǎn)業(yè)基地和配套服務(wù)區(qū)。孵化器以項(xiàng)目研發(fā)小試為主；中試基地（核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房）以15畝以下項(xiàng)目的中試為主；產(chǎn)業(yè)區(qū)為本基地培育成功的企業(yè)和外部引入企業(yè)提供生產(chǎn)用地，以電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；配套服務(wù)區(qū)功能包括：1、生活服務(wù)配套，如居住、學(xué)校、醫(yī)院等；2、生產(chǎn)服務(wù)配套，如金融保險(xiǎn)、辦公、商貿(mào)、商務(wù)、展示、物流等；3、技術(shù)服務(wù)配套，如各類信息和科研中介等；4、集中為留學(xué)生、博士后等高級人才提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新平臺等。第十二條 為確保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，民科基地各地塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地面積要控制在65%以

7、上，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其它項(xiàng)目，以及符合本基地產(chǎn)業(yè)選擇原則的項(xiàng)目也可以入駐，但用地面積要控制在35以下。第三章 入園條件第十三條 民科基地入園條件應(yīng)分為三類：一是單獨(dú)供地項(xiàng)目的入駐條件；二是孵化器項(xiàng)目的入駐條件；三是標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的入駐條件。其中孵化器和標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐條件另行制定，本章主要設(shè)置單獨(dú)供地項(xiàng)目的入駐條件。本章所設(shè)置的入園條件是民科基地工業(yè)項(xiàng)目入駐的最低條件，龍灣區(qū)政府和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)提升需要將相應(yīng)條件提高，但不得低于本章所設(shè)置的條件或與相關(guān)條款沖突。第十四條 單獨(dú)供地工業(yè)項(xiàng)目必須符合以下五項(xiàng)基本條件才有資格參加民科基地工業(yè)用地招拍掛。（一）入園企業(yè)擬投資項(xiàng)目必須符

8、合民科基地規(guī)劃環(huán)評的要求；（二）入園企業(yè)擬投資項(xiàng)目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并符合民科基地的產(chǎn)業(yè)選擇導(dǎo)向；（三）入園企業(yè)擬投資項(xiàng)目申請用地規(guī)模應(yīng)大于15畝（含），投資強(qiáng)度（本規(guī)定指扣除土地款后的單位面積投資）依照所在行業(yè)應(yīng)符合浙土資發(fā)20079號文件要求（見附表1），但不能低于150萬/畝；由于產(chǎn)業(yè)類別和建設(shè)時(shí)序不同，核心區(qū)以外項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每畝產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到500萬元（含）以上，核心區(qū)內(nèi)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每畝產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到750萬元（含）以上；（四）外資項(xiàng)目注冊資本要達(dá)到每畝25萬美元（含）以上，內(nèi)資項(xiàng)目注冊資本要達(dá)到每畝150萬元（含）以上；（五）對于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，原投資項(xiàng)目的單位土地產(chǎn)值

9、、單位土地稅金分別不低于同行業(yè)平均值的130%、120%（租用廠房部分按同行業(yè)平均容積率折算為相應(yīng)土地面積），企業(yè)年研發(fā)投入（R&D）需占當(dāng)年銷售總額的2以上（含）。第十五條 初創(chuàng)企業(yè)用地要從嚴(yán)把關(guān)，在符合第十四條前四款要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要選擇以生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品為主的初創(chuàng)企業(yè)（包括外商獨(dú)資企業(yè)），其高新技術(shù)產(chǎn)品必須符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域 見高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)火2008172號）。，且企業(yè)具有其核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán) 自主知識產(chǎn)權(quán)指企業(yè)自行研發(fā)的產(chǎn)品經(jīng)過國家受理取得專利權(quán)，或企業(yè)買斷他人專利獲得的知識產(chǎn)權(quán)。下同。第十六條 “退二提二”企業(yè)可以單獨(dú)供地或入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，

10、入園企業(yè)原則上應(yīng)符合第十四條前兩款的要求，具體按照市政府“退二提二”的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第十七條 在符合第十四條基本條件的前提下，以下三類項(xiàng)目可以依次考慮優(yōu)先入園：（一）列入省級及以上高新技術(shù)類相關(guān)計(jì)劃的科技型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；（二）原投資企業(yè)年研發(fā)投入（R&D）占當(dāng)年銷售總額的5以上（含），科技人員占比達(dá)到20以上（含），且擬投資項(xiàng)目的主導(dǎo)產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)；（三）納入省級相關(guān)計(jì)劃的重大工業(yè)項(xiàng)目。除以上三類項(xiàng)目外，國內(nèi)外500強(qiáng)、跨國大公司投資項(xiàng)目及國內(nèi)外招商選資重大項(xiàng)目等，采取“一事一議”方式，決定其是否可以優(yōu)先入園。第十八條 民科基地采取嚴(yán)格的項(xiàng)目用地控制條件，以促進(jìn)土地集約高效利用

11、：（一）對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房；（二）由于本基地地處機(jī)場控制區(qū)，廠房高度限制在50米以下，不允許配備有向高空排放煙霧的工業(yè)煙囪的企業(yè)入園；（三）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部綠化率一般不得超過20%；（四）企業(yè)內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%（建議企業(yè)生活服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)）；（五）工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不低于30%（工藝流程或生產(chǎn)安全上有特殊要求的例外）；（六）容積率必須達(dá)到溫市規(guī)200788號文件要求（見附表2），但不得低于1.5（有特殊要求的除外）；（七）標(biāo)準(zhǔn)廠房（孵化器）建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格控制單層廠房，除有特殊要求的產(chǎn)業(yè)外，輕型加工業(yè)標(biāo)

12、準(zhǔn)廠房的層數(shù)原則上不低于四層。標(biāo)準(zhǔn)廠房的容積率原則上要求在2.0及以上（安置用標(biāo)準(zhǔn)廠房按協(xié)議執(zhí)行），綠地率控制在15%左右。第十九條 民科基地嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行環(huán)境污染控制：（一）按照GB89781996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和民科基地排污專項(xiàng)規(guī)劃要求，企業(yè)工業(yè)污水排放執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一納入排污系統(tǒng)處理排放；（二）企業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行GB162971996大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)（除若干行業(yè)執(zhí)行各自的行業(yè)性國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，其余均執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)）。鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行GB132712001鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二類；（三）民科基地環(huán)境噪聲執(zhí)行GB309693城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)二

13、類標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)企業(yè)廠界噪聲執(zhí)行GB1234890工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)；建筑噪聲執(zhí)行GB1252390建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)；（四）企業(yè)惡臭污染物排放執(zhí)行GB1455493惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)；（五）企業(yè)固體廢物執(zhí)行中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法有關(guān)規(guī)定。第四章 管理服務(wù)第二十條 若無特別聲明，本章所提到的“民科基地管理部門”指龍灣區(qū)政府和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。民科基地管理部門可根據(jù)本導(dǎo)則的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況對入園項(xiàng)目的管理措施進(jìn)行細(xì)化，編制項(xiàng)目投資合同，并根據(jù)項(xiàng)目投資合同行使管理權(quán)。為了保證項(xiàng)目落地，民科基地管理服務(wù)措施適用于工業(yè)用地招拍掛到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程。第二十一條

14、 工業(yè)項(xiàng)目入駐一般按照以下流程：（一）預(yù)公告。預(yù)公告需報(bào)市發(fā)改委審核后公示，明確招拍掛土地的位置、面積、用地功能、產(chǎn)業(yè)選擇、報(bào)名條件、投資合同具體內(nèi)容和土地回購條件等內(nèi)容。（二）報(bào)名資格審查。由市政府聯(lián)席會議組織工業(yè)用地招拍掛相關(guān)部門和單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、入園條件，以及項(xiàng)目評估等相關(guān)情況進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)名資格的審核。（三）土地公開招拍掛。具體參照溫州市市區(qū)工業(yè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法（溫政發(fā)200753號）執(zhí)行。（四）簽訂投資合同。取得民科基地工業(yè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目投資人,必須在1個(gè)月內(nèi)與民科基地管理部門或其授權(quán)部門簽訂項(xiàng)目投資合同。項(xiàng)目投資合同需明確約定項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、建設(shè)期限、土地產(chǎn)

15、出率、勞動(dòng)力產(chǎn)出率、環(huán)境產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、稅收、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)要求以及違約責(zé)任等。（五）竣工驗(yàn)收。由民科基地管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收時(shí)，民科基地管理部門聯(lián)合相關(guān)部門按照簽訂的投資合同進(jìn)行審核，若投資強(qiáng)度和建設(shè)期限等達(dá)不到合同要求，可依照投資合同約定的違約責(zé)任對投資人進(jìn)行相應(yīng)處罰。第二十二條 民科基地管理部門應(yīng)積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等扶持基金，以民間資本為主導(dǎo)，支持民科基地（特別是核心區(qū)）的發(fā)展。第五章 附則第二十三條 本導(dǎo)則由溫州市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。附表1：浙土資發(fā)20079號文件中有關(guān)分行業(yè)投資強(qiáng)度參照值表代號行業(yè)分類投資強(qiáng)度（

16、萬元/公頃）投資強(qiáng)度（萬元/畝）13農(nóng)副食品加工業(yè)202413514食品制造業(yè)202413515飲料制造業(yè)202413516煙草加工業(yè)202413517紡織業(yè)202413518紡織服裝鞋帽制造業(yè)202413519皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)202413521家具制造業(yè)189012622紙制品業(yè)202413523印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制270018024文教體育用品制造業(yè)202413526化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)270018027醫(yī)藥制造業(yè)405027028化學(xué)纖維制造業(yè)405027029橡膠制品業(yè)270018030塑料制品業(yè)216014431非金屬礦物制品業(yè)162010832黑色金屬壓延加工業(yè)32

17、4021633有色金屬壓延加工業(yè)324021634金屬制造業(yè)270018035通用設(shè)備制造業(yè)324021636專用設(shè)備制造業(yè)324021637交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)405027038電氣機(jī)械及器材制造業(yè)324021639通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)459030640儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)324021641工藝品及其他制造業(yè)162010842廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)1620108附表二：溫州市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）（溫市規(guī)200788號文件）工業(yè)種類建筑密度（不大于）容積率（范圍值）生產(chǎn)建筑限高（米）綠地率（建議值）重工機(jī)械50%0.6-1.82415%20%化學(xué)工業(yè)50%0.8-1.82415