促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策研究

1、促進(jìn)新農(nóng)村建立的財(cái)政政策研究一、強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共效勞中的責(zé)任社會(huì)主義新農(nóng)村建立是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)、公共平安等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共效勞。一是明確農(nóng)村公共效勞財(cái)政直接投入的范圍，對(duì)于那些市場(chǎng)無(wú)法提供、私人無(wú)力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會(huì)效勞，以及根本的農(nóng)村公共效勞和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入，承擔(dān)起提供效勞和公共產(chǎn)品的責(zé)任。主要包括農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)，公共平安，貧困人口的救助等應(yīng)由政府直接投入。二是對(duì)那些市場(chǎng)和社會(huì)具備一定條件，可以界入

2、的農(nóng)村公共效勞，可以由財(cái)政投入部分資金，提供部分公共產(chǎn)品和效勞，并通過(guò)政府公共效勞政策的制定和監(jiān)視機(jī)制的完善，為市場(chǎng)和社會(huì)介入公共效勞創(chuàng)造條件和提供公平的環(huán)境。在政府制定詳細(xì)政策、確定公共效勞人員資格(如農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員、代課教師、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等)、并監(jiān)視農(nóng)村公共效勞和公共產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，市場(chǎng)和社會(huì)可以界入部分農(nóng)村公共效勞，提供部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由民間組織承擔(dān)部分公共效勞職能，以彌補(bǔ)政府公共效勞和公共產(chǎn)品投入的缺乏。如農(nóng)村道路建立、中小學(xué)校舍建立、詳細(xì)的醫(yī)療效勞、文化娛樂(lè)、荒山改造、慈善事業(yè)等，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入農(nóng)村公共效勞建立，擴(kuò)大農(nóng)村公共效勞的保障范圍。二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為

3、不興隆地區(qū)提供均等的公共效勞和公共產(chǎn)品社會(huì)主義新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共效勞，需要政府通過(guò)財(cái)政投入保證社會(huì)成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共效勞，表達(dá)社會(huì)公平原那么。中西部地區(qū)由于財(cái)力有限，不能完全保證農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共效勞的投入，其缺口部分應(yīng)由中央政府承擔(dān)，通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決中西部農(nóng)村地區(qū)公共效勞的缺口。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入程度等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共效勞支出程度，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)公共效勞平均程度，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)根底、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因此

4、也存在財(cái)政收入程度和支出程度的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共效勞程度的不同，需要省市級(jí)財(cái)政通過(guò)本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共效勞和公共產(chǎn)品投入的缺乏，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共效勞，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施，進(jìn)步落后地區(qū)教育程度和醫(yī)療程度，從而縮小與興隆地區(qū)的差距。三、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建立，彌補(bǔ)政府資金的缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共效勞開(kāi)展的需要，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和效勞范圍，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建立的速度和進(jìn)步公共效勞的效率。首先，引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投入農(nóng)村公共效勞，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)

5、經(jīng)濟(jì)得到了快速開(kāi)展，積累了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人財(cái)富，有才能為農(nóng)村公共效勞投入資金，政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共效勞，如可鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂(lè)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根底設(shè)施建立等方面，以擴(kuò)大投資渠道，彌補(bǔ)政府資金的缺乏。其次，合理利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款，近年來(lái)，我國(guó)利用外資和發(fā)行國(guó)債的力度都很大，有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和根底設(shè)施的改善，但由于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度不大，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大的場(chǎng)面，因此，在目前地方財(cái)政困難，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共效勞方面的資金有限的情況下，應(yīng)從外資和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金中拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施、

6、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根底設(shè)施改造，以及農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技效勞和根底設(shè)施條件，進(jìn)步農(nóng)村公共效勞的質(zhì)量。再次，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的福利贊助和捐贈(zèng)，在國(guó)外，社會(huì)團(tuán)體和私人贊助及捐贈(zèng)是社會(huì)公共效勞開(kāi)展的重要籌資渠道之一，國(guó)外一些有名的公司和企業(yè)家，對(duì)社會(huì)公共福利和慈善機(jī)構(gòu)有數(shù)量可觀的捐贈(zèng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)公共福利的效勞開(kāi)展。近年來(lái)，我國(guó)也承受了一些國(guó)外和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助的捐贈(zèng)，但由于這項(xiàng)工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)制定有關(guān)政策和完善管理制度，標(biāo)準(zhǔn)捐贈(zèng)、接收

7、使用行為，并加大宣傳力度，使我國(guó)的公司和企業(yè)家增加社會(huì)責(zé)任，積極參預(yù)各種公益活動(dòng)，進(jìn)步我國(guó)企業(yè)家和公司對(duì)社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。四、加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入力度，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建立的根底環(huán)境一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建立，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建立工程，改善農(nóng)業(yè)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村根底設(shè)施建立，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村平安飲水工程建立速度。三是要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建立的要

8、求，大力支持農(nóng)村根底設(shè)施建立和人居環(huán)境治理，山西省在十一五期間，分期分批施行農(nóng)村人居環(huán)境治理的四化和四改工程，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建立的根底環(huán)境。五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化效勞體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展一是進(jìn)步農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。每年要安排一定比例的國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建立。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化效勞組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過(guò)社會(huì)化效勞組織聯(lián)絡(luò)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形

9、式的結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要搞科研，培養(yǎng)公司+農(nóng)戶、科研+基地+農(nóng)戶等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展形式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展。四是加快開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展。山西省于2004年下發(fā)了?關(guān)于加快開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)?，各地根據(jù)地理位置和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及各類技術(shù)人員情況，依靠農(nóng)村基層部門和農(nóng)村能人開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)入了快速開(kāi)展期。因此，要因地制宜地開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展，將分散的農(nóng)戶和企業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)步農(nóng)村的社會(huì)公共效勞才能。

10、六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件一是加大財(cái)政支持力度，進(jìn)步衛(wèi)生投入比重，保證各級(jí)政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的速度，并保證各級(jí)政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)步醫(yī)療效勞程度，山西省已經(jīng)制定了施行全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)的建立。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)視管理，保證工程資的平安和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立步伐，加大對(duì)醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，進(jìn)步救助程度，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新

11、型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來(lái)一些有效的做法，積極探究形式多樣、簡(jiǎn)便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資方法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，將進(jìn)步補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要防止出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長(zhǎng)期以來(lái)重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題，使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的時(shí)機(jī)。二是政策上對(duì)農(nóng)村居民給予支持，對(duì)在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等